Глава 2 Порядок формирования системы муниципального задания Пермского муниципального района

2.1 Правовая база об управлении муниципального задания администрации Пермского муниципального района

Порядок формирования муниципального задания и порядок финансового обеспечения выполнения этого задания определяется - местной администрацией - в отношении муниципальных бюджетных учреждений.

В 2010 году муниципальные задания г. Перми стали доводиться до образовательных учреждений, в 2011-м — до учреждений сферы городского хозяйства. В 2012 году администрация города заметно активизировала свои усилия в этом направлении. В итоге сегодня основная часть бюджета краевого центра формируется на основе муниципальных заданий⁸.

Задания на предоставление муниципальных услуг на очередной финансовый год и (или) плановый период формируются главным распорядителем средств бюджета г. Перми для планирования бюджетных ассигнований на оказание муниципальными учреждениями услуг физическим и (или) юридическим лицам.

Данное задание формируется на срок до одного года, в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год, и на срок до трех лет, в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Муниципальное задание должно содержать обязательные параметры.

При разработке муниципального задания в целях обеспечения методологического единообразия вводится понятие стандартов качества предоставления муниципальных услуг, которые включает в себя:

• показатели, характеризующие качество предоставляемых муниципальных услуг;

• порядок предоставления данных услуг;

• порядок контроля за выполнением задания на предоставление муниципальных услуг;

• требования к отчетности о выполнении муниципального задания⁹.

В части установления требований к качеству, условиям, порядку и результатам предоставления муниципальных услуг задание должно быть разработано в соответствии с показателями, характеризующими качество и (или) объем (состав), оказываемых физическим и (или) юридическим лицам, муниципальных услуг (стандартов качества). В случае невозможности разработки и утверждения показателей, характеризующих качество и (или) объем (состав), оказываемых физическим и (или) юридическим лицам муниципальных услуг, обусловленной их характером и содержанием, требования к качеству, условиям, порядку и результатам предоставления соответствующей услуги устанавливаются в рамках ведомственной целевой программы.

Муниципальные задания по г. Перми формируются, утверждаются и доводятся главным распорядителем до соответствующих муниципальных учреждений не позднее сроков доведения лимитов бюджетных обязательств, а до иных некоммерческих организаций - не позднее финансирования расходов.

В случае, если предусмотрено доведение до муниципального учреждения и иной некоммерческой организации муниципального задания, но задание не сформировано и не доведено, доведение главным распорядителем средств лимита бюджетных обязательств до соответствующего подведомственного муниципального учреждения и финансирование расходов иной некоммерческой организации не допускается.

Формирование общих объемных показателей задания по конкретным муниципальным услугам осуществляется в соответствии с порядком проведения ежегодной оценки потребности в предоставлении бюджетных услуг в натуральном и стоимостном выражении и учета результатов оценки при формировании расходной части бюджета поселения.

Формирование объемных показателей муниципальных заданий по муниципальным услугам осуществляется главным распорядителем на основе анализа структуры потребности физических и (или) юридических лиц поселения в соответствующих муниципальных услугах (в натуральном и стоимостном выражении) в сроки, устанавливаемые Порядком разработки проекта бюджета поселения на очередной год.

Формирование муниципальных заданий осуществляется раздельно по платным и бесплатным услугам.

Одно муниципальное задание не может предусматривать одновременное предоставление платных и бесплатных услуг.

В городе Перми формирование муниципальных заданий отводится главным распорядителям бюджетных средств. Финансовый департамент выполняет контролирующую и консультативную функцию, а также использует данные для формирования сводной отчетности и планирует использовать их для формирования проекта бюджета.

Одна из проблем заключалась в методологическом обосновании перехода от сметного финансирования учреждения на финансирование оказания услуг данным учреждением. Особенностью расчета стоимости оказания услуг учреждениями города Перми стала детализация их на более мелкие подуслуги и направления подуслуг, что значительно увеличивает возможности анализа эффективности их предоставления.

Вторым этапом внедрения системы автоматизации муниципальных заданий стало решение задачи мониторинга исполнения муниципальных заданий, а именно, сбор с учреждений данных о фактических значениях показателей качества предоставления услуг, стоимостных и натуральных показателей в разрезе периодов отчетности. Сбор данных был реализован с помощью web-интерфейса, что значительно сократило временные затраты Финансового департамента Администрации города Перми по сбору данных с бюджетополучателей. Ответственный пользователь от каждого учреждения, зайдя на сайт Финансового департамента и авторизовавшись, может занести данные об исполнении муниципального задания. Эти данные моментально попадают в общую базу данных и в реальном времени отображаются у всех участников процесса. Удобство этого способа взаимодействия в том, что отпадает необходимость установки клиентского приложения на рабочее место, т.е. пользователь может выполнять свою работу из любой точки мира, где есть Интернет, в том числе и с мобильного устройства.

Стоит отметить, что финансовый департамент Администрации города Перми на основе всех данных имеет возможность проводить комплексный анализ предоставления услуг населению со сводом по всем главным распорядителям бюджетных средств в различных разрезах, а также планирует формировать проект бюджета на будущий год с учетом муниципальных заданий.

Мониторинг муниципальных заданий осуществляют главный распорядитель бюджетных средств (далее – ГРБС), формирующие и утверждающие муниципальные задания, на основании отчетов муниципальных учреждений г. Перми и иных некоммерческих организаций, исполняющих муниципальные задания.

Аналитическая записка о результатах мониторинга муниципального задания должна содержать:

• характеристику фактических и запланированных на соответствующий период времени результатов выполнения муниципального задания;

• характеристику факторов, повлиявших на отклонение фактических результатов выполнения муниципального задания от запланированных;

• характеристику перспектив выполнения муниципального задания в соответствии с утвержденными объемами муниципального задания.

Внесение изменений в муниципальное задание и объем его финансового обеспечения производится на основании изменений в муниципальное задание.

Изменения в муниципальное задание и объем его финансового обеспечения вносятся в течение всего срока действия муниципального задания, если указанные изменения не приводят к увеличению объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете Пермского муниципального района на соответствующий финансовый год и плановый период на выполнение муниципального задания.

Увеличение финансового обеспечения муниципального задания возможно в пределах бюджетных ассигнований ГРБС, формирующего и утверждающего муниципальное задание.

По результатам проведения мониторинга за отчетный финансовый год в случаях фактического исполнения муниципального задания в меньшем объеме, чем это предусмотрено муниципальным заданием (или невыполнения муниципального задания в полном объеме), а также установления факта нецелевого использования бюджетных средств, выделенные средства подлежат возврату в бюджет Пермского муниципального района.

В случае невыполнения исполнителем муниципального задания в установленный срок требования о возврате бюджетных средств в бюджет г. Перми ГРБС (учредитель), формирующий и утверждающий муниципальное задание, обеспечивает взыскание бюджетных средств в соответствии с действующим законодательством.