- •В. А. Кочев Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •Оглавление
- •Глава 6. Статус субъекта рф 86
- •Глава 7. Государственно-образующие положения статуса субъекта рф 119
- •Глава 8. Основы организации государственной власти в субъекте рф 175
- •Глава 9. Законодательная власть
- •Глава 10. Система органов исполнительной
- •Глава 11. Высшее должностное лицо
- •Глава 12. Высший исполнительный орган
- •Глава 13. Суды субъекта рф……...………………………….257
- •Предисловие
- •Глава 1
- •1.2. Система конституционного (уставного) права субъектов рф
- •1.3. Субъекты конституционного (уставного) права
- •1.4. Источники конституционного (уставного) права
- •Глава 2
- •2.2. Нормативные договоры и соглашения
- •2.3. Судебные решения как специфические источники права
- •2.4. Акты центральной избирательной комиссии
- •Глава 3
- •3.2. Договоры субъектов рф
- •3.3. Акты избирательной комиссии субъекта рф
- •3.4. Решения конституционных (уставных) судов субъектов рф
- •3.5. Обычай
- •Глава 4 Конституция (устав) субъекта рф
- •4.1. Понятие конституции (устава)
- •4.2. Форма конституции (устава)
- •4.3. Принятие, изменение и отмена конституции (устава)
- •Глава 5
- •5.1.2. Основные принципы системы государственной власти
- •5.1.3. Условия устойчивости системы государственной власти
- •5.2. Конституционные особенности федеративной системы государственной власти в России
- •5.2.1. Основные характеристики принципа федерализма
- •5.2.2. Требование целостности федеративной системыгосударственной власти
- •5.2.3. Конституционно-правовые формы взаимодействияРоссийской Федерации и субъектов рф по вертикали
- •Глава 6 статус субъекта Рф
- •6.1. Понятие статуса субъекта рф
- •6.2. Основные характеристики статуса субъекта рф
- •6.2.1. Равноправие субъектов рф
- •6.2.2. Изменение статуса субъекта рф
- •6.2.3. Приобретение статуса субъекта рф иностранным государством (его частью)
- •6.2.4. Образование в составе Российской Федерации нового субъекта рф
- •Глава 7 государственно-образующие положения статуса субъекта Рф
- •7.1. Осуществление государственной власти
- •7.2. Собственная территория
- •7.3. Народ (население)
- •7.4. Государственный язык республики в составе Российской Федерации
- •7.5. Международные и внешнеэкономические связи
- •7.6. Государственные символы и столица (административный центр)
- •7.7. Собственное наименование
- •7.8. Вопросы ведения субъектов рф
- •Глава 8
- •8.2. Форма правления
- •Глава 9
- •9.1. Понятие и формы законодательной власти
- •9.2. Основные черты органа законодательной власти
- •9.3. Структура органа законодательной власти
- •9.4. Полномочия органа законодательной власти
- •9.5. Формы и порядок работы органа законодательной власти
- •9.6. Законодательный процесс
- •9.7. Основы статуса депутата
- •9.8. Порядок прекращения полномочий органа законодательной власти
- •9.9. Организация законодательной власти в Пермском крае
- •Глава 10
- •10.1. Регулирование системы органов исполнительной власти
- •10.2. Состав системы органов исполнительной власти
- •10.3. Особенности территориальной организации исполнительной власти
- •10.4. Система органов исполнительной власти в Пермском крае
- •Глава 11
- •11.1. Требования к высшему должностному лицу
- •11.2. Порядок наделения полномочиями высшего должностного лица
- •11.3. Порядок вступления в должность высшего должностного лица
- •11.4. Полномочия высшего должностного лица
- •11.5. Акты высшего должностного лица
- •11.6. Досрочное прекращение полномочий и временное отстранение от исполнения обязанностей высшего должностного лица
- •11.7. Временно исполняющий обязанности высшего должностного лица
- •Глава 12
- •Общие положения
- •Состав и порядок формирования высшего исполнительного органа
- •Полномочия высшего исполнительного органа
- •Прекращение полномочий высшего исполнительного органа
- •Акты высшего исполнительного органа
- •Глава 13
- •13.1. Основы правового регулирования статуса судов субъекта рф
- •13.2. Конституционные (уставные) суды
- •13.3. Мировые судьи
- •Условные сокращения
- •Конституционное (уставное) право субъектов рф
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
- •614990. Пермь, ул. Букирева, 15
5.1.3. Условия устойчивости системы государственной власти
Система государственной власти подвержена постоянному, нередкоопределяющему, воздействию извне. Наиболее сильное давление оказывает общественно-политическая система (партийная подсистема, подсистема прямой демократии – митинги, шествия, демонстрации, пикетирования, петиции, народные обсуждения, собрания и т.п.).
Общественно-политическое воздействие может быть двойственным:
во-первых, партийные институты выполняют идеолого-политические функции (разработка доктрины, массовая агитация, подготовка и мобилизация кадров, формирование оппозиции и др.). В этом случае партийные структуры способны усилить или изменить действующую систему государственной власти. Институты прямой демократии как массовый феномен также оказывают решающее воздействие на государственные институты;
во-вторых, политические партии, блоки партий, иные политические объединения, "рекрутируя" своих представителей в органы государственной власти, способны через этих представителей изменять направление деятельности парламента и правительства, обеспечивать поддержку государственно-властных структур.
Наряду с общественно-политическими институтами значительное влияние на систему государственной власти оказывает экономическая и социально-культурная системы, а также международное сообщество. Воздействие этих систем, хотя и в неравной степени, предопределяет устойчивое (неустойчивое) состояние государственной системы, в том числе и непосредственного политического окружения.
Воздействие международного сообщества и собственного политического окружения в целом способно усилить действующую государственно-властную систему, трансформировать или разрушить ее ( смена политических режимов в Северной Африке в 2011 году).
Наличие интенсивных внешних воздействий и их неизбежная восприимчивость выдвигает на первый план одну из основных конституционных проблем – обеспечение устойчивости (равновесия)государственно-властной системы. Для ее решения создаются механизмы обеспечения равновесия и поддержания устойчивого баланса.
Выполнение данной задачи предопределяет требование конституционно-правовой регламентации отношений между системой и окружением.
Стремление удержать равновесие – неотъемлемая атрибутивная функция системы государственной власти. И связана она, как отмечалось, с перманентным требованием преобразований, концентрируемых в динамической сфере ближайшего (непосредственного политического)окружения.
Важное значение для конституционно-правового регулирования является определение того, какие воздействия среды являются позитивными, а какие негативными для функционирования системы?
Для ответа на этот вопрос необходимо выявить параметры устойчивости системы государственной власти. В соответствии с этими параметрамиопределяются объекты конституционно-правового воздействия. К ним относятся прежде всего основные начала системы государственной власти.
Так, в Конституции РФ закрепляются личностные, политические, экономические и социальные параметры федеративной системы власти.Каждый из этих параметров получает выражение в основных началах институционализации государственной власти:
– личностные начала конституируются в качестве высших ценностей. Таковыми выступают человек, его права и свободы – ст.2 Конституции РФ;
– политические составляют народный суверенитет – ч.1 ст.3, идеологическое многообразие и многопартийность – ч.1, 2 и 3 ст.13;
– экономические – признание и равная защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности – ч.2 ст.8, единоеэкономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности – ч.1 ст.8 Конституции РФ;
– социальные – создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека – ч.1 ст.7 Конституции РФ.
Исходные конституционные положения (начала) выступают в качестве конституционных рамок функционирования федеративной системы государственной власти. В соответствии с ними определяютсяцели и задачи (ст.2, 17, 18 Конституции РФ), сферы ведения Российской Федерации и субъектов РФ (ст.71, 72 и 73 Конституции РФ), требования федеративного устройства российского государства (ст.3, 4, 5, 10, 11 и 12 Конституции РФ), его элементы (гл.3 Конституции РФ) и др.
Конституирование системы государственной власти определяет базу для подконституционного государственно-правового регулирования,посредством которого оформляется конкретная модель государственности и процедуры государственно-властной деятельности.
Модель государственности, будучи связанной конкретными историческими условиями, является инвариантной. В этом смысле она единична.
В то же время изменение социально-политической ситуации (условийжизнедеятельности) в окружении, в том числе под влиянием международного сообщества, вызывает политико-правовые реформы, в границах конституционных демократических параметров (начал). В конечном счете, в ходе реформ на основе общих демократических конституционных положений возникают качественно новые, типичные и нетипичные, формы государственного устройства.
Новая модель государственности способна локализовать негативное воздействие извне и обеспечить устойчивость государственной системы в изменившихся социально-политических условиях либо привести к смене политического государственного режима в случае неспособности первой к трансформации.