ПЖИГРР

Краснодарский край

61

данных материалов стали лауреатами первого конкурса образовательных программ по внедрению гендерного подхода в систему повышения квали фикации и переподготовки государственных служащих, проведенного ПРООН совместно с Российской академией государственной службы при Президенте РФ. Однако работа по включению дисциплин, развивающих гендерную проблематику, часто носит несистематизированный характер и целиком зависит от инициативы разработчиков программ. Наиболее целе направленно и системно работа по гендерному образованию проводится на факультете управления и психологии КубГУ. Деятельность в этом направ лении координирует лаборатория гендерных исследований и технологий социально психологического взаимодействия НИИ Социально гуманитар ных проблем КубГУ. Специалисты лаборатории оказывают научно методи ческую поддержку преподавателям, студентам и аспирантам других вузов.

С 2000 г. на базе факультета управления и психологии КубГУ проводятся ежегодные межрегиональные конференции по гендерным проблемам. К на стоящему времени проведено девять конференций и семинаров. По итогам конференций при финансовой поддержке факультета управления и психоло гии Куб ГУ и департамента социальной защиты населения Краснодарского края изданы сборники статей. Лаборатория гендерных исследований КУбГУ осуществляет индивидуальное консультирование молодежи и женщин по во просам профессионального развития, совмещения семьи и карьеры. С 2000 г. ежеквартально проводятся семинары тренинги «Карьера женщины», «Семья и карьера», направленные на формирование у женщин защитных механизмов против манипуляции на основе гендерных стереотипов, поддержанию баланса между семьей и карьерой, развитию лидерских качеств. Специалисты лабора тории активно сотрудничают с различными общественными организациями края и принимают активное участие в практических и просветительских ме роприятиях таких общественных организаций, как «Анима», «Матери в за щиту незаконно осужденных», «Вектор плюс», «Оберег», Центр практиче ской психологии «Достижение нового качества».

Выводы

Социальные выплаты характеризуются низким денежным наполнением, практически не отвечающим потребностям благосостояния граждан. Соци альная инфраструктура также не отвечает потребностям групп населения, особенно в части наличия дошкольных детских учреждений. Проанализиро ванные данные не позволяют говорить о существенных гендерных различи ях в социальной обеспеченности граждан. Но, безусловно, что проблемы существуют как в организации родовспоможения, выплате материнского капитала, насилии в семье, так и в организации здравоохранения непосред ственно мужчин.

В системе средней и высшей школы и в науке по прежнему отмечается невысокий уровень гендерной компетентности педагогического состава и

62	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

как следствие – трансляция стереотипного взгляда на гендерные отношения в процессе педагогической деятельности. Деятельность отдельных школ, ву зов и специалистов в развитии гендерного образования не скоординирована и носит фрагментарный характер; отсутствует система гендерной подготов ки и переподготовки педагогических кадров; отмечается слабое администра тивное стимулирование и поддержка со стороны органов управления обра зованием инновационной деятельности в направлении гендерного образова ния; популяризация гендерных знаний осуществляется в основном за счет научно методических публикаций в вузовской научной среде.

IV. Права женщин в контексте демографической и семейной политики

Демографическая политика

Впериод с 2005 по 2009 годы в Краснодарском крае произошел рост по казателя рождаемости с 10,3 до 12,4 на 1000 населения. Рост рождаемости, по сравнению с 2005 г., составил 20,4% (РФ – 21,6%). С 2005 г. естественная убыль населения края снизилась в 4,1 раза (с 5,3 на 1000 населения в 2005 г., до 1,3 в 2009 г.).

Деятельность учреждений социальной защиты населения по поддержке семей с несовершеннолетними детьми осуществляется на основе краевых целевых программ «Дети Кубани» (на 2009–2013 гг.) и «Об улучшении де мографической ситуации в Краснодарском крае» (на 2008–2010 гг.). Размер выплат адресной помощи детям из семей, оказавшимся в трудной жизнен ной ситуации, составляет 850 руб. на ребенка. В общем адресную социаль ную поддержку получили 18 800 детей. Социальные услуги семьям с несо вершеннолетними детьми оказывает 73 учреждения социального обслужи вания, в том числе 40 специализированных учреждений для несовершенно летних, нуждающихся в социальной реабилитации.

Вцелях повышения престижа материнства, формирования обществен ного мнения в отношении ответственного родительства, признания заслуг женщины матери, возрождения и укрепления семейных традиций на Куба ни постановлением главы администрации края учрежден Почетный диплом многодетной матери и выплата единовременной премии. Многодетные ма тери, награжденные Почетными дипломами 1 степени, получают премию 15 000 рублей; а дипломами 2 степени – 10 000 рублей37.

Врамках программы «Нет насилию» в Краснодарском центре социаль ной помощи семье и детям «Перекресток» с 2006 г. открыто «кризисное» от деление для женщин, подвергшихся семейному насилию, с круглосуточным

___________

37 Протоколы заседаний Комиссии по гендерному равенству // http://www.sznkuban.ru/ krai152212122687.html.

Краснодарский край

63

пребыванием (на 16 мест). В 2009 г. в центры социальной помощи семье и детям обратилось 134 человека, оказавшихся жертвами насилия, из них 59 случаев проявления семейной жестокости38.

По сравнению с 2008 г. число умерших детей в возрасте до 1 года умень шилось в 2009 г. на 14,2%. Коэффициент младенческой смертности составил 5,9 на одну тысячу родившихся живыми, в то время как в 2008 г. этот показа тель равнялся 7,1 (снижение на 16,9%). Число зарегистрированных в органах ЗАГС браков в январе декабре 2009 г. увеличилось в сравнении с 2008 г. на 2,0%. Число официально оформленных разводов уменьшилось на 0,7%39.

Вструктуре основных причин смертности населения края за 12 месяцев 2009 г. преобладают болезни системы кровообращения (59,0%), новообразо вания (15,6%), травмы и отравления (8,5%). По данным департамента здраво охранения, комплексные мероприятия вместе с реализацией приоритетных национальных проектов «Здоровье» и «Демография» позволили в 2007 г. снизить общую смертность на 7,6% (по сравнению с 2005 г.); смертность в трудоспособном возрасте на 11,7%; материнскую смертность на 10%; младен ческую смертность на 9,3%, а также и увеличить уровень рождаемости40.

Вцелом в крае, также как по РФ в целом, наблюдается значительный гендерный разрыв в продолжительности жизни: 75,7 лет у женщин и 65,2 го да у мужчин (городское население); 74,6 лет у женщин и 63,2 года у мужчин (сельское население)41. Показатель ожидаемой продолжительности жизни интегрирует в себе, в известной мере, не только изменение жизнеспособно сти различных половозрастных групп, но также и влияние всего комплекса факторов, воздействующих на здоровье населения, таких как качество жиз ни, уровень медицинского обслуживания на данной территории.

Вкрае по прежнему велики потери населения в трудоспособном возрас те. Доля мужчин, умерших в рабочих возрастах (16–59 лет), составила 40,2% от общего числа умерших мужчин, женщин (16–54 лет) – соответственно 10,7% от общего числа умерших женщин. В прошедшем году каждый третий мужчина и каждая четвертая женщина, умершие в этом возрасте, погибли от неестественных причин42.

Семейная политика

За 1989–2009 гг. произошли заметные перемены в репродуктивном по ведении населения и сократилось число детей в семье. В 2008 г. показатель среднего числа детей, рожденных одной женщиной в течение ее жизни (так

___________

38Там же.

39Медико демографические показатели в Краснодарском крае за январь декабрь 2008–2009 гг.// http://www.kubanzdrav.ru/page23322312415.

40Итоги реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Здоро вье» в Краснодарском крае за 2007 год // http://www.kubanzdrav.ru/pnp_08.

41Женщины и мужчины Краснодарского края. Стат. сб. Краснодар, 2009.

42Женщины и мужчины Краснодарского края. Стат. сб. Краснодар, 2005.

64	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

называемый суммарный коэффициент рождаемости), составил 1,537 (в 1996 – 1,203) против 2,139 в 1989 г. при уровне, необходимом для простого воспроизводства населения – 2,15)43.

В2005 г. 13 755 детей родилось у матерей, не состоявших в зарегистри рованном браке. С 1995 г. доля детей, родившихся вне брака, возросла с 20,6% до 26,3%. В среднем по краю каждый четвертый ребенок рождается вне зарегистрированного брака.

Возраст матери при внебрачных рождениях имеет два пиковых значе ния – до 20 лет и от 30 до 39 лет. В 2005 г. 40,8% внебрачных детей родилось

уженщин не старше 20 лет и в возрасте 30–39 лет44. У женщин этих возрас тных групп каждый третий ребенок родился вне зарегистрированного брака.

В2007 г. Территориальными Управлениями пенсионного фонда Рос сийской Федерации в городах и районах Краснодарского края принято 13 142 заявления на материнский (семейный) капитал. По итогам рассмот рения заявлений вынесено 12 392 решения о выдаче государственного сер тификата на материнский (семейный) капитал и 9 решений об отказе в вы даче сертификата.

С начала 1990 х годов наблюдалось снижение числа зарегистрирован ных брачных союзов. Особенно существенным оно было в 1996–2000 гг. В 2002 г. было зарегистрировано немногим более 38 400 браков (в 1989 г. – 46 000), в 2008 г. – 42 712 браков. Доля повторных браков остается стабиль ной – 30–32% от общего числа заключенных браков. Традиционно число за мужних женщин превышает число женатых мужчин (в 1989 г. – на 7,2 тыс. человек, в 2002 г. – на 6,9 тыс. человек)45.

В1,75 раза увеличилось число лиц, никогда не состоявших в браке, и в 1,55 раза возросло число разошедшихся. В последнее время в крае ежегодно расторгается примерно 30 000 браков, в результате около 15 000 несовер шеннолетних детей остаются без одного из родителей. Более трети разводов приходится на молодые супружеские пары, прожившие в браке менее пяти лет. Это привело к повышению доли разведенных в брачной структуре насе ления, особенно среди женщин, для которых вступление в повторный брак весьма затруднено из за диспропорции населения по половому и возрастно му составу.

Переписью 2002 г. было учтено почти 1 745 300 частных домохозяйств, в которых проживает 5 042 300 человек, или 98,4% всего населения края. 68,2% всех частных домохозяйств состоит не более, чем из 3 человек. Среди частных домохозяйств, состоящих из одного человека, 66,3% – это домохо зяйства пенсионеров, больше половины из которых в возрасте старше 70 лет; среди состоящих из 2 и более человек – 52% имеют детей моложе

___________

43Там же.

44Там же.

45Там же.

Краснодарский край

65

18 лет (в 1989 г. семьи, имеющие детей моложе 18 лет, составляли 55,6%)46. Уменьшение числа домохозяйств с детьми моложе 18 лет связано с низкой рождаемостью, что сказалось на увеличении числа бездетных домохозяйств. Такая тенденция характерна как для городских поселений, так и для сель ской местности.

Для края характерно значительное превышение численности женщин над численностью мужчин – на 375 700 человек в 2009 г. против 346 200 в 1989 г. Преобладание численности женщин над мужчинами отмечалось с 19 летнего возраста в 2005 г. и с 30 летнего – в 2009 г.

Выводы

Говорить о полноправном выполнении государственных гарантий ре продуктивных и семейных прав женщин и мужчин в Краснодарском крае пока очень сложно. При наличии значительного объема статистических данных, свидетельствующих о наличии гендерных разрывов в продолжи тельности жизни, смене форм семьи и характера семейной деятельности, ро лей мужчин и женщин, практически отсутствует анализ качественных дан ных в данной области. Существующие краевые программы «Дети Кубани», программы развития материнства и детства почти полностью исключают включенность пап и мужчин в семью и сферу детства. И, конечно, данные программы и мероприятия стараются закрепить так называемый «патриар хатный ренессанс» и контракт «работающей матери».

V. Наиболее острые гендерные проблемы региона

Основной проблемой в области дискриминации женщин в Краснодар ском крае можно считать недостаточную представленность женщин в зако нодательных и представительных органах власти, гендерную асимметрию в органах исполнительной власти.

Интересы женщин оказываются непредставленными в системе полити ко административного управления, что имеет экономические последствия, выраженные в гендерном разрыве оплаты труда и профессиональной сегре гации по половому признаку. Общественное и частное в жизни женщин вы глядит как целостная система взаимосвязанных социальных отношений. Особенность восприятия мужчин заключается в том, что они строго разгра ничивают семейную сферу и общественную. Поэтому мужчины, входящие в политико административные элиты, практически не занимаются социаль ной сферой, проблемами детей, женщин и пожилых людей, либо занимаются ими по остаточному принципу.

Гендерные диспропорции в сфере власти и управления возникают под воздействием профессиональных установок, которые формируются в ре

___________

46 Там же.

66	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

зультате разной социализации мужчин и женщин, и под влиянием традици онного распределения семейных ролей в обществе. Слияние двух данных процессов подтверждает сложившуюся практику дискриминации и разделе ния ролей.

VI. Выводы и рекомендации по построению региональных структур национального механизма по гендерному равенству

и развитию социальной политики

Как показывает опыт Краснодарского края для преодоления гендерных диспропорций в сфере власти и управления на первом этапе необходимы институциональные новации. Например, учреждение специального ведом ства (государственной, региональной, муниципальной структуры), которое будет осуществлять соответствующие разработку и реализацию программ в сфере гендерного равенства. Данные структуры должны образовывать еди ную систему органов власти, основной целью функционирования которой будет организация условий и механизмов гендерного равенства в регионах и муниципалитетах. Решения данных органов вначале могут носить рекомен дательный характер, чтобы постепенно приучить как органы власти, так и бизнес структуры учитывать гендерную составляющую в своей деятельно сти. Например, стимулировать политические, коммерческие, некоммерче ские организации заниматься разработкой программ карьеры для мужчин и женщин с учетом особенностей биологических функций (что может впи саться в концепцию улучшения демографической ситуации).

На втором этапе можно расширять масштабы деятельности системы ор ганов гендерного равенства: включить в их компетенцию выравнивание ген дерного разрыва в оплате труда и ликвидацию гендерной профессиональной сегрегации, поднятие престижа «женских» профессий, введение регулярно го открытого состязательного процесса для занятия вакантных должностей на государственной и муниципальной службе, регистрирование уровня ген дерного партнерства во всех сферах жизни.

В дальнейшем сфера деятельности национальных органов гендерного равенства должна включать создание центров подготовки женщин к уча стию в общественно политической жизни страны, а также идеологические изменения (поднятие статуса отцовства и перераспределение семейных функций и обязанностей; преодоление стереотипов внутри социализирую щих систем для достижения гендерного равенства и улучшения информи рованности о значении гендерного равенства; изменение гендерных стерео типов в отношении ценности женщины как работника и ее роли в обществе; распространение гендерной чувствительности среди населения; изменение гендерной политики СМИ).

г. Москва

67

Формирование национального механизма гендерного равенства невоз можно без постепенного развития гендерной чувствительности не только органов государственной власти и управления, но и самих граждан, как женщин, так и мужчин. Реализация данной меры невозможна без наличия отдельных граждан и общественных организаций, заинтересованных в раз витии гендерного равенства не только на региональном, но и на федераль ном уровнях.

М.Е. Баскакова

ПРАВА ЖЕНЩИН В МОСКВЕ

Введение

Москва – особый регион РФ. И дело не только в столичном статусе го рода, но и в его размерах и положении на экономической карте страны, ко торые предопределяют «плюсы» и «минусы» столичной жизни, ее демогра фический, социальный и экономический потенциал и проблемы. С одной стороны, Москва, как и всякий мегаполис, город – сложный для прожива ния. Стоимость жизни здесь велика, а доходы москвичей, отличаясь по сво ей структуре от доходов всех россиян, имеют чрезвычайно высокий уровень дифференциации. Доля малоимущего населения в Москве достаточно вели ка. Здесь остро стоит жилищный вопрос, а инфраструктура развита нерав номерно, что существенно усложняет жизнь обитателям «спальных» рай онов и т.д. С другой стороны, Москва – город широких возможностей, с ди намично развивающейся экономикой. Здесь выше, чем во многих других ре гионах страны, уровень средней заработной платы, выше и вероятность тру доустройства (уровень безработицы крайне мал) и, соответственно, больше приток мигрантов, как легальных, так и нелегальных. В столице базируется много учебных заведений всех уровней (и стоимости обучения), а уровень образования москвичей очень высок.

Относительное экономическое благополучие города позволяет столич ным властям уже много лет проводить масштабную социальную политику (вероятно, самую масштабную в России), направленную на поддержку со циально уязвимых категорий населения. При этом в широко развернутой городской социальной политике не нашлось места для специального на правления, посвященного правам женщин или гендерному равенству. И в этом столичная социальная политика является прямым продолжением сво его федерального аналога.

68	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

Однако даже при подобной концепции разработки и реализации соци альной политики города, она все же способствует улучшению положения женщин и сглаживанию гендерного неравенства в экономической и соци альной сферах.

I. Национальный механизм, политическое участие женщин, развитие женских НПО

Московское законодательство

Московское региональное законодательство в области прав женщин полностью соответствует федеральному, и в этом смысле можно утверждать, что оно также полностью поддерживает принцип равенства прав и свобод, а также равенство возможностей в их осуществлении для мужчин и женщин. При этом следует отметить особо, что в московском законодательстве фак тически отсутствуют нормативные документы, которые бы развивали или уточняли федеральное законодательство по правам женщин и гендерному равенству.

Однако достаточно продвинутое законодательство только теоретически создает предпосылки для реализации принципа равных прав и возможно стей для мужчин и женщин, для предотвращения дискриминации. Реальное воплощение в жизнь этого принципа как в России в целом, так и в Москве в частности, существенно осложняется отсутствием национального механизма по повышению статуса женщин.

Региональные звенья национального механизма по улучшению положения женщин/гендерному равенству

Ворганах законодательной власти

ВМосковской Городской Думе отсутствует какое либо специальное подразделение, нацеленное на решение проблем женщин. Собственно в Го родской Думе проблемы только двух социально демографических групп на селения оказались удостоены формированием специальных комиссий для их решения – проблемы ветеранов и молодежи.

Ворганах исполнительной власти

Внастоящее время в Правительстве Москвы нет не только целостной структуры, но даже отдельного подразделения, в компетенцию которого входило бы отслеживание, обеспечение и продвижение гендерного равенст ва в регионе. Более того, в городских органах исполнительной и законода тельной власти нет подразделений, ответственных за соблюдение прав жен щин, как отдельной социальной категории населения, обладающей специ альными правами.

г. Москва

69

Теоретически решение проблем женщин возложено на Департамент се мейной и молодежной политики г. Москвы (Правительства Москвы): одно из 12 направлений деятельности этого Департамента посвящено женщинам. Это направление работы сформулировано следующим образом: «реализация мер по повышению уровня жизни семей, улучшению социального положе ния женщин». Приведенная формулировка области ответственности Депар тамента показывает, что значительная часть проблем, с которыми сталкива ются москвички (например, экономические, юридические, политические и пр.) оказались вне сферы интересов столичной исполнительной власти.

Вто же время отметим, что отдельные структуры Правительства Моск вы создали в рамках своей компетенции целый ряд специализированных го сударственных учреждений города, деятельность которых направлена на помощь женщинам и семьям, оказавшимся в сложных жизненных ситуаци ях. В Москве действует несколько кризисных центров для женщин, убежищ, телефонов доверия и центров психологической помощи, некоторые из кото рых созданы на базе неправительственных организаций (уже много лет ра ботают такие центры как Анна, Сестры и другие), другие – на базе город ской или муниципальной инфраструктуры. В частности в САО в рамках Управления семейной политики работает Государственное учреждение Мо сквы «Центр социально правовой и психологической поддержки женщин «Надежда». Центр предоставляет временное проживание женщинам и жен щинам с детьми, оказавшимся в экстренной трудной жизненной ситуации, а также оказывает бесплатную социально правовую и психологическую по мощь москвичкам, оказавшимся в кризисной жизненной ситуации (домаш нее насилие), выпускницам детских домов (ДГУ), школ интернатов, не ус певших получить жилье от ГУП «Моссоцгарантии» по выпуску из учрежде ния и несовершеннолетним беременным женщинам. В 2009 г. для ранней профилактики семейного неблагополучия и предупреждения домашнего на силия в Центре открылось новое отделение – «Открытый детский сад», ра ботающий по программе «Толерантные родители».

Государственное учреждение «Московская служба психологической помощи населению» оказывает консультационные услуги по различным во просам: семьи и брака, внутриличностных конфликтов, межличностного общения, по трудовым вопросам (профориентация, построение карьеры, конфликтные отношения в коллективе и др.), в сложных жизненных ситуа циях, по вопросам психического здоровья, а также оказывает экстренную психологическую помощь при чрезвычайных ситуациях для пострадавших и их родственников.

Вадминистративных районах организованы центры социальной помо щи семье и детям, по телефону «051» квалифицированные психологи круг лосуточно консультируют обратившихся, в Северо Западном округе откры то убежище для беременных.

При Комитете общественных связей работает Государственное Учреж дение города Москвы Центр поддержки женских инициатив, созданное для

70	Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России

обеспечения взаимодействия органов исполнительной власти столицы с женскими общественными организациями и для оказания поддержки в развитии женских общественных инициатив и женского движения в горо де Москве.

Комитетом труда и занятости Правительства Москвы для реализации социальной поддержки и помощи женщинам в рамках государственной по литики занятости было учреждено Государственное учреждение города Мо сквы «Женский деловой Центр». Основным содержанием его деятельности является проведение активной политики занятости, развитие предпринима тельской инициативы безработных женщин с целью обеспечения их самоза нятости, открытия предприятий в сфере малого и семейного бизнеса, орга низации частной предпринимательской деятельности, развития ремеслен ничества и народных промыслов, надомного труда. Особое внимание Центр уделяет социальной адаптации, обучению и трудоустройству одиноких и многодетных матерей, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей инвалидов, инвалидов, имеющих трудовые рекомендации, а также лиц пред пенсионного возраста.

Аппарат Уполномоченного по правам человека

С осени 2009 г. в Москве действует аппарат Уполномоченного по правам человека. В рамках этой структуры существует отдельное подразделение Уполномоченного по правам ребенка, однако отдельного Уполномоченного по правам женщин нет. Предполагается, что права отдельных социально демографических групп населения, в том числе и женщин, будет защищать Уполномоченный по правам человека. Однако, пока его деятельность только началась и поэтому сегодня пока рано говорить об эффективности такого подхода.

Гендерная статистика

Несмотря на то, что Москва является одним из самых богатых и разви тых регионов РФ, статистическое освещение жизни города сегодня неверо ятно скудно. Статистических сборников по столичному региону издается крайне мало, а система их распространения находится на низком уровне.

Сайт регионального отделения Росстата плохо организован и мало ин формативен. Теоретически возможен заказ расчетов отдельных статистиче ских показателей в региональном отделении Росстата, но это достаточно трудоемкая и финансово затратная операция плохо вяжется с образом Мо сквы как информационно открытого города.

О развитии региональной гендерной статистики в столице речь факти чески вообще не идет. Отдельных публикаций по этой проблематике нет. Более того, даже в таких общих сборниках, как Московский статистический ежегодник, по многим показателям нет дифференциации значений по ген дерному признаку даже там, где это возможно.