ПЖИГРР
.pdfПермский край |
141 |
Во вторых, рост доли женщин происходил и в традиционных отраслях женской занятости – здравоохранение, образование, и в секторе финансовой деятельности. Заметим, что в целом по России в анализируемый период на блюдалось вытеснение женщин из этой высокодоходной отрасли экономики.
В третьих, произошла переструктуризация такого вида экономической деятельности как операции с недвижимым имуществом, аренда и предос тавление услуг: из «мужского» он превратился в «женский». Данный про цесс закономерен, т.к. мужчины отдают низкодоходные рабочие места, в ко торых заработная плата значительно ниже, чем в среднем по региону.
В четвертых, в отличие от среднероссийских тенденций, в Пермском крае в период 2000–2007 гг. произошел незначительный рост занятости женщин в сфере государственного управления и обеспечения военной безо пасности; обязательного социального обеспечения на 0,2%. В большей сте пени за счет роста доли женщин в сфере социального обеспечения, где зара ботная плата значительно ниже средних значений по региону. Поэтому объ единение этих отраслей в статистической классификации сглаживает по следствия гендерной сегрегации регионального рынка труда.
Таблица 4
Динамика показателей занятости женщин и уровня заработной платы в отраслях экономики Пермского края в 2000–2007 гг.
|
|
|
|
Прирост |
|
|
|
|
|
|
|
|
(+), |
Соотношение средне |
|||
|
Удельный вес |
уменьше |
месячной зарплаты в |
|||||
Отрасли экономики |
женщин, в % |
ние ( ) |
отрасли к средней по |
|||||
|
|
|
|
в 2007 г. |
экономике края |
|||
|
|
|
|
к 2003 г. |
|
|
|
|
|
2003 г. |
2005 г. |
2007 г. |
|
2003 г. |
2005 г. |
2007 г. |
|
В экономике в целом |
50,2 |
50,3 |
51,3 |
+1,1 |
100 |
100 |
100 |
|
в т.ч. |
|
|
|
|
|
|
|
|
1) отрасли реструктуризации женской занятости |
|
|
|
|
||||
добыча полезных иско |
14,6 |
17,9 |
3,4 |
11,2 |
280,6 |
214,4 |
178,5 |
|
паемых |
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
||
гостиницы и рестораны |
87,7 |
86,3 |
88,7 |
11,0 |
71,2 |
65,9 |
52,3 |
|
предоставление прочих |
|
|
|
|
|
|
|
|
коммунальных, социаль |
74,0 |
77,9 |
66,2 |
7,8 |
57,4 |
61,6 |
63,7 |
|
ных и персональных услуг |
|
|
|
|
|
|
|
|
производство и распреде |
|
|
|
|
|
|
|
|
ление электроэнергии, га |
30,8 |
31,3 |
24,0 |
5,2 |
115,1 |
134,3 |
121,1 |
|
за и воды |
|
|
|
|
|
|
|
|
транспорт и связь |
29,6 |
28,7 |
27,3 |
2,3 |
130,9 |
134,7 |
118,7 |
|
строительство |
22,7 |
19,3 |
20,5 |
2,2 |
102,3 |
97,3 |
108,9 |
|
2) отрасли переструктуризации женской занятости |
|
|
|
|||||
операции с недвижимым |
|
|
|
|
|
|
|
|
имуществом, аренда и |
52,1 |
43,1 |
36,0 |
16,1 |
103,6 |
106,7 |
83,6 |
|
предоставление услуг |
|
|
|
|
|
|
|
|
142 |
Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России |
||||||||
|
|
|
|
|
|
Продолжение табл. 4 |
|||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Прирост |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
(+), |
Соотношение средне |
|||
|
|
Удельный вес |
уменьше |
месячной зарплаты в |
|||||
Отрасли экономики |
женщин, в % |
ние ( ) |
отрасли к средней по |
||||||
|
|
|
|
|
в 2007 г. |
экономике края |
|||
|
|
|
|
|
к 2003 г. |
|
|
|
|
|
|
2003 г. |
2005 г. |
2007 г. |
|
2003 г. |
2005 г. |
2007 г. |
|
3) отрасли, в которых происходил рост доли женщин |
|
|
|
||||||
финансовая деятельность |
66,7 |
71,5 |
73,9 |
+7,2 |
282,0 |
245,8 |
199,6 |
||
оптовая и розничная тор |
|
|
|
|
|
|
|
||
говля; ремонт автотранс |
|
|
|
|
|
|
|
||
портных средств, мото |
61,9 |
65,3 |
68,0 |
+6,1 |
85,6 |
70,8 |
82,5 |
||
циклов, бытовых изделий |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|||
и предметов личного |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
пользования |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
здравоохранение и пре |
|
|
|
|
|
|
|
||
доставление социальных |
81,4 |
82,8 |
85,0 |
+3,6 |
59,0 |
64,0 |
72,4 |
||
услуг |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
образование |
|
81,5 |
80,7 |
82,9 |
+1,4 |
55,8 |
60,1 |
62,5 |
|
сельское хозяйство, охота |
35,0 |
31,5 |
35,5 |
+0,5 |
42,3 |
41,6 |
43,6 |
||
и лесное хозяйство |
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
государственное управле |
|
|
|
|
|
|
|
||
ние и обеспечение воен |
|
|
|
|
|
|
|
||
ной безопасности; обяза |
42,5 |
42,6 |
42,7 |
+0,2 |
120,6 |
124,9 |
127,8 |
||
тельное социальное обес |
|
|
|
|
|
|
|
||
печение |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Между тем, Таблица 4 не позволяет раскрыть противоречивых тенден ций во всех отраслях экономики Пермского края, связанных с неравномер ной оплатой труда женщин и мужчин. В период 2001–2007 гг. заработная плата женщин была более чем на 35% ниже заработной платы мужчин. Су ществуют объективные различия в оплате труда, связанные с рыночной оценкой его эффективности, а также с учетом факторной стоимости продук ции отдельных отраслей. Следовательно, на рынке труда Пермского края, как и России в целом, на уровень заработной платы мужчин и женщин в большей степени влияют субъективные факторы, воспроизводящие данный вид гендерной асимметрии рынка труда, когда в условиях рыночной эконо мики заведомо недооцениваются отрасли традиционной женской занятости и виды работ, выполняемые женщинами.
Отмеченные выше тенденции усиления гендерной сегрегации на рынке труда Пермского края сопровождались ухудшением условий труда женщин и мужчин. Численность мужчин, занятых на вредных для здоровья затрат ных рабочих местах, во всех секторах экономики почти в 2 раза превышает численность занятых женщин. Это характерно для традиционных норм за
Пермский край |
143 |
нятости советского типа, когда считалось, что вредные условия труда нега тивно влияют только на женский организм, снижая качество человеческого капитала их детей. Однако в связи с изменениями в трудовом законодатель стве на вредных для здоровья рабочих местах сейчас могут работать и жен щины, что подтверждается «положительной» динамикой их удельного веса среди работающих в неблагоприятных для здоровья условиях труда во всех секторах экономики Пермского края. Несмотря на реализацию в Пермском крае программы «Безопасный труд» с 2001 г., не имеют устойчивой положи тельной динамики уровни производственного травматизма и заболеваемо сти профессиональными заболеваниями. Низкая эффективность проводи мых в регионе программ по улучшению условий труда приводит к тому, что почти четверть заболевших профессиональными заболеваниями мужчин и женщин не могут далее продолжать работу по специальности, при этом они не всегда достигают пенсионного возраста, особенно мужчины.
Гендерные проблемы безработицы и поиска работы
В 2000–2007 гг. уровень фактической и зарегистрированной безработи цы у мужчин в Пермском крае был выше, чем уровень безработицы женщин (см. Таблицу 5). Заметим, что в целом по России уровень зарегистрирован ной безработицы у женщин всегда намного выше, чем у мужчин. Данная ре гиональная особенность свидетельствует о несовершенстве рынка труда ре гиона с его склонностью к моногородам, высокой долей занятых в промыш ленности с преимущественно мужской занятостью. Известно, что в периоды спада, производство, в первую очередь, сокращается в данной отрасли эко номики. Однако в результате низкой сервисизации экономики Пермского края альтернативы перехода в сектор услуг, который должен стать источни ком развития постиндустриального типа, у работников отсутствуют.
|
|
|
|
|
|
Таблица 5 |
|
Динамика безработицы в Пермском крае в 2000–2007 гг. |
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
Уровень безработицы, рассчитанный |
Уровень зарегистрированной без |
||||
|
по методологии МОТ, % |
работицы по данным ДФГСЗН, % |
||||
Годы |
|
|
Доля жен |
|
|
Доля жен |
|
|
щин среди |
|
|
щин среди |
|
|
Мужчины |
Женщины |
Мужчины |
Женщины |
||
|
|
|
безработных, |
|
|
безработных, |
|
|
|
% |
|
|
% |
2000 |
8,1 |
5,6 |
40,8 |
1,4 |
0,9 |
38,0 |
2003 |
8,1 |
6,0 |
42,6 |
1,4 |
1,0 |
41,9 |
2005 |
7,4 |
6,6 |
47,1 |
1,5 |
1,3 |
45,7 |
2007 |
7,8 |
5,3 |
40,5 |
2,3 |
1,6 |
41,5 |
Конкретные причины незанятости мужчин и женщин в Пермском крае представлены в таблице 6.
144 |
Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России |
Таблица 6
Распределение численности безработных мужчин и женщин
по причинам незанятости, в процентах
Обстоятельства |
2000 г. |
2003 г. |
2005 г. |
2007 г. |
||||||
муж |
жен |
муж |
жен |
муж |
жен |
муж |
жен |
|||
незанятости |
||||||||||
чины |
щины |
чины |
щины |
чины |
щины |
чины |
щины |
|||
|
||||||||||
Ранее имели работу |
86,2 |
78,2 |
79,9 |
|
82,3 |
74,2 |
76,6 |
76,3 |
81,8 |
|
из них оставили прежнее место работы в связи: |
|
|
|
|
|
|||||
с сокращением штата, |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ликвидацией предпри |
21,2 |
29,6 |
19,4 |
|
31,2 |
23,2 |
23,9 |
22,1 |
20,3 |
|
ятия |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
с увольнением по соб |
41,3 |
21,6 |
38,5 |
|
25,2 |
25,6 |
17,8 |
28,7 |
29,7 |
|
ственному желанию |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
с другими причинами |
37,5 |
48,8 |
42,1 |
|
43,6 |
51,2 |
58,3 |
49,2 |
50,0 |
|
Ранее не имели |
13,8 |
21,8 |
20,1 |
|
17,7 |
25,8 |
23,4 |
23,7 |
18,2 |
|
работу |
|
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Особо стоит обратить внимание, что если в 2000–2003 гг. женщин чаще, чем мужчин увольняли в связи с сокращением штата или ликвидацией предприятия, то в 2007 г. по этой причине было уволено больше мужчин. Это соответствует специфике рынка труда любого региона России, когда вначале с предприятия увольняют женщин, а затем приходит и очередь мужчин. Кроме того, это обусловлено оптимизацией социальных отраслей экономики в 2000–2005 гг., где в большей степени были заняты женщины, и началом сокращения занятости в 2007 г. в обрабатывающих производствах – «мужских» отраслях экономики региона.
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 7 |
|
Распределение численности безработных мужчин и женщин |
|
|
||||||||
|
по возрастным группам, в процентах |
|
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Возрастные |
2000 г. |
2003 г. |
2005 г. |
2007 г. |
||||||
муж |
жен |
муж |
жен |
муж |
|
жен |
муж |
|
жен |
|
группы |
|
|
||||||||
чины |
щины |
чины |
щины |
чины |
|
щины |
чины |
|
щины |
|
|
|
|
||||||||
Всего |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
100,0 |
100,0 |
|
100,0 |
в т.ч. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
до 20 лет |
8,3 |
13,7 |
10,4 |
7,2 |
12,1 |
|
17,6 |
12,3 |
|
7,4 |
20–24 |
17,2 |
15,8 |
26,5 |
19,1 |
20,8 |
|
23,0 |
17,2 |
|
21,0 |
25–29 |
12,0 |
15,8 |
6,6 |
9,2 |
12,0 |
|
16,9 |
13,0 |
|
8,2 |
30–34 |
10,0 |
7,6 |
13,7 |
9,0 |
16,0 |
|
6,8 |
6,6 |
|
12,7 |
35–39 |
11,3 |
8,1 |
8,3 |
11,1 |
9,0 |
|
10,1 |
12,7 |
|
11,0 |
40–44 |
11,0 |
14,9 |
9,4 |
16,6 |
7,2 |
|
4,6 |
8,6 |
|
14,7 |
45–49 |
12,0 |
12,0 |
7,5 |
10,0 |
6,2 |
|
10,5 |
12,6 |
|
9,7 |
50–54 |
10,2 |
6,6 |
9,0 |
11,7 |
12,8 |
|
6,0 |
11,6 |
|
7,2 |
55–59 |
5,2 |
1,3 |
3,7 |
4,8 |
3,9 |
|
2,4 |
2,9 |
|
2,9 |
60–72 |
2,7 |
4,2 |
4,9 |
1,1 |
0,0 |
|
1,9 |
2,5 |
|
5,3 |
Средний |
36,0 |
34,2 |
34,2 |
36,1 |
33,0 |
|
31,3 |
35,0 |
|
35,4 |
возраст, лет |
|
|
||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Пермский край |
145 |
Существенные гендерные различия в распределении безработных по возрастным группам отсутствуют: и у мужчин, и у женщин максимальными являются значения в возрастной группе от 20 до 24 лет. Это свидетельству ет, с одной стороны, что выпускники образовательных учреждений не могут трудоустроиться сразу же после их окончания по причине отсутствия опыта работы. С другой стороны, косвенно подтверждает, что система образования региона при подготовке специалистов не учитывает требования работодате лей. В большей степени это характерно для системы Высшего профессио нального образования (ВПО). Так в 2008 г. более 65% выпускников Вузов Пермского края не имели направления на трудоустройство, тогда как в сис теме среднего профессионального образования (СПО) 49,6%, а в системе начального профессионального образования (НПО) только 30%. Наиболь шую нагрузку на рынок труда традиционно оказывают выпускники сле дующих групп специальностей системы ВПО и СПО: 1) экономика и управ ление; 2) гуманитарные науки; 3) образование и педагогика. В большей сте пени данная ситуация отражается на положении женщин на рынке труда, т.к. на представленных специальностях обучаются больше девушек в систе ме СПО и ВПО. Неслучайно одной из ее особенностей является квалифи цированность, т.е. безработные женщины имеют значительно более высокий уровень образования по сравнению с безработными мужчинами. Данная тенденция характерна как для безработицы по методологии МОТ, так и для зарегистрированной безработицы, что подтверждается данными таблицы 8.
Уровень образования безработных женщин в целом превышает уровень образования безработных мужчин Пермского края. Причем, спрос на ква лифицированную рабочую силу в регионе значительно меньше, чем на спе циальности, требующие более низкого уровня образования, что обусловлено индустриальной структурой экономики региона. Однако, как было показано нами выше, в настоящее время сокращается спрос и на традиционно муж ские специальности и профессии. В результате, в Пермском крае отсутству ют значимые различия в продолжительности поиска работы у зарегистриро ванных безработных мужчин и женщин. В 2001–2007 гг. значительно увели чились размеры т.н. «хронической» безработицы с 22,9% до 44,3% у мужчин и 27% до 35,3% у женщин. Как отмечают эксперты5, это связано с такими долгосрочными проблемами экономики региона, «которые кризис сделал более явными». Этот показатель не является сильно значимым для целей реализации социальной политики, так как в службу занятости, зачастую лю ди обращаются только после того, как длительный период не смогли само стоятельно устроиться на работу6. Женщины «лидируют» по трудоустрой ству в первый месяц после регистрации в качестве безработных в результате трудоустройства на работу, которая в т.ч. не отвечает их требованиям к под
___________
5 Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.
6 Там же.
146 |
Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России |
ходящей работе. Согласно данным Агентства по занятости населения Перм ского края женщинам чаще, чем мужчинам, предлагают временное трудо устройство.
|
|
|
|
|
|
|
Таблица 8 |
||
Распределение численности безработных мужчин и женщин |
|
||||||||
|
по уровню образования, в процентах |
|
|
|
|||||
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Уровень |
2001 г. |
2003 г. |
2005 г. |
2007 г. |
|||||
муж |
жен |
муж |
жен |
муж |
жен |
муж |
жен |
||
образования |
|||||||||
чины |
щины |
чины |
щины |
чины |
щины |
чины |
щины |
||
|
|||||||||
Безработные по ме |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
тодологии МОТ – |
58,0 |
40,0 |
58,0 |
41,0 |
53,0 |
47,0 |
55,0 |
38,0 |
|
всего, тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Безработные – все |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
го, % |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
в т.ч. имели: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
высшее профессио |
7,8 |
2,6 |
6,7 |
12,4 |
4,8 |
8,3 |
4,7 |
8,9 |
|
нальное |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
неполное высшее |
2,2 |
1,4 |
4,0 |
1,2 |
1,1 |
0,0 |
2,0 |
0,0 |
|
профессиональное |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
среднее профессио |
16,1 |
31,8 |
11,8 |
31,6 |
10,4 |
17,0 |
12,1 |
26,7 |
|
нальное |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
начальное профес |
16,4 |
14,8 |
27,7 |
21,0 |
25,1 |
20,3 |
32,1 |
24,5 |
|
сиональное |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
среднее (полное) |
31,6 |
27,1 |
29,7 |
21,9 |
19,1 |
31,5 |
26,5 |
24,5 |
|
общее |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
основное общее |
23,7 |
20,8 |
18,5 |
11,2 |
38,1 |
23,0 |
21,1 |
14,1 |
|
не имеют основного |
2,7 |
1,5 |
5,6 |
0,8 |
1,4 |
0,0 |
1,5 |
1,0 |
|
общего образования |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Зарегистрирован |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
ные безработные – |
9,3 |
5,7 |
9,3 |
6,7 |
10,1 |
8,5 |
15,1 |
10,7 |
|
всего, тыс. чел. |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Безработные – все |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
100,0 |
|
го, % |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
в т.ч. имели: |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
высшее профессио |
8,6 |
3,8 |
6,7 |
12,5 |
6,3 |
7,8 |
8,9 |
16,7 |
|
нальное |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
неполное высшее |
2,2 |
14,8 |
0,0 |
3,1 |
2,1 |
0,0 |
8,9 |
7,4 |
|
профессиональное |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
среднее профессио |
15,1 |
14,8 |
13,2 |
34,4 |
13,4 |
16,9 |
12,4 |
16,7 |
|
нальное |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
начальное профес |
16,2 |
24,1 |
26,4 |
20,3 |
22,9 |
19,5 |
22,8 |
16,7 |
|
сиональное |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
среднее (полное) |
31,2 |
27,7 |
28,6 |
20,3 |
18,8 |
32,5 |
21,4 |
23,1 |
|
общее |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
основное общее |
24,5 |
11,1 |
19,7 |
9,4 |
34,4 |
23,3 |
22,8 |
16,7 |
|
не имеют основного |
2,2 |
3,7 |
5,4 |
0,0 |
2,1 |
7,7 |
3,4 |
2,7 |
|
общего образования |
|||||||||
|
|
|
|
|
|
|
|
||
Пермский край |
147 |
Вцелом, для женщин, зарегистрированных в качестве безработных в центрах занятости населения (ЦЗН) Пермского края характерен более низ кий уровень выхода из состояния безработицы, который связан с худшими возможностями при трудоустройстве, меньшей конкурентоспособностью на рынке труда. Значимый вклад в повышение эффективности трудоустройст ва и мужчин, и женщин вносят такие направления деятельности Агентства по занятости населения Пермского края, как организация проведения опла чиваемых общественных работ и содействие самозанятости безработных граждан. Причем и в том, и в другом направлениях в большей степени при нимают участие женщины. Доля женщин участвующих в общественных ра ботах в Пермском крае составляла в 2006 г. – 59%, в 2008 г. – 60,5%. Что ка сается второго направления, то результативность обучения по программе создания собственного дела у женщин очень низкая. Из 615 обучающихся (68% от общего числа, участвующих в программе) в 2008 г. только 7 женщин зарегистрировались в качестве индивидуальных предпринимателей.
Специалисты службы занятости населения ежегодно проводят в боль шинстве районов Пермского края специализированные ярмарки вакансий для женщин. Так, например, в последней городской ярмарке вакансий для женщин «Есть работа!» (26 ноября 2009 г., г. Пермь) приняло участие более 1500 безработных женщин, со стороны работодателей – 34 предприятия и организации, которыми было предложено 3615 вакантных мест. Наиболь шим интересом, как отмечают специалисты ЦЗН г. Перми, среди женщин пользовались такие предприятия, как ОАО Пермская научно производст венная приборостроительная компания, Сеть магазинов «Добрыня», Группа предприятий Ф1, Пермский филиал ООО «АльфаСтрахование», швейные предприятия, детские сады и др. Более половины женщин (788 чел.) полу чили от представителей отделов кадров данных предприятий приглашения на собеседование.
Следует отметить низкую результативность мер по снижению напря женности на рынке труда Пермского края. Основными причинами являются недостаточная информированность граждан, низкая мобильность населе ния, отсутствие мотивации безработных к переобучению и к трудоустройст ву по предлагаемым вакансиям.
Вкачестве одной из проблем эффективного трудоустройства безработ ных специалисты Агентства по занятости населения Пермского края отме чают также дискриминацию отдельных категорий соискателей со стороны работодателей. К ним отнесены инвалиды, женщины, имеющие малолетних детей и несовершеннолетние. Для снижения напряженности на рынке труда для данных категорий населения в Пермском крае был разработан новый целевой проект занятости населения, который предполагает внедрение ре жимов неполного рабочего дня. Для компенсации заработной платы ЦЗН устанавливают доплаты трудоустроившимся. С одной стороны, как отмеча ют специалисты, это в наибольшей степени отвечает интересам женщин с маленькими детьми, инвалидов и выпускников школ. С другой стороны но
148 |
Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России |
вый проект предусматривает занятость для молодых мам на таких работах как уборщик помещения, бухгалтер, дворник, торговый представитель, сек ретарь референт и т.п., что явно не решает проблемы гендерной дискрими нации, т.к. спектр вакансий – это низкооплачиваемые рабочие места, не тре бующие высокой квалификации.
Итак, современный рынок труда Пермского края характеризуется про явлением все более усиливающихся наслоений дискриминации женщин. К ним относим: 1) отраслевую дискриминацию; 2) дискриминацию при оплате труда; 3) дискриминацию при выходе из состояния безработицы.
III.Гендерные проблемы социального обеспечения
Впериод 2000–2007 гг., как свидетельствуют данные выборочных об следований бюджетов домохозяйств, уровень благосостояния семей в Перм ском крае существенно не изменяется. Во первых, в результате индексации государством заработной платы и пенсий, начавшейся с конца 90 х гг., а также за счет увеличения других доходов в сопоставимых ценах наблюдает ся общий рост денежных доходов семей.
Во вторых, в структуре денежных доходов населения наиболее значи мой продолжает оставаться оплата труда. В 2009 г. с учётом дооценки на скрытую оплату труда доля заработной платы превышала 2/3 всех доходов населения региона. Вторым значимым источником дохода являются соци альные трансферты, хотя в Пермском крае их доля относительно других ре гионов невысока – 10–12%7. Минимальный прирост расходов домохозяйств был в 2008 г. (по сравнению с 2007 г.) и составил 123,3%, что является след ствием кризисных тенденций развития экономики региона.
Все это сопровождается существенной дифференциацией валовых де нежных доходов семей, т.е. поляризацией богатства и бедности. Так, если в 2000 г. доходы 10% населения с самыми высокими доходами в 13,6 раза пре вышали доходы 10% населения с самыми низкими доходами, то 2008 г. – уже в 18 раз. При этом по величине разрыва в доходах между богатыми и бедными Пермский край, как отмечают эксперты, до 2007 г. занимал второе место среди субъектов Урало Поволжья – после Самарской области. Более того, в Пермском крае, по сравнению с другими субъектами РФ, повышен ная стоимость жизни. Так, стоимость минимального набора продуктов пи тания в Пермском крае на 1,73% выше средней стоимости по России8. В ре зультате в Пермском крае доля населения с доходами ниже прожиточного минимума выше, чем в среднем по России.
Одной из наиболее незащищенных категорий граждан являются пен сионеры. Известно, что большую часть из них составляют женщины. Заме
___________
7 Доклад о развитии человеческого потенциала в Пермском крае в 2009 г. Интернет источник: http://blog59.ru/wp content/themes/blog59.
8 Там же.
Пермский край |
149 |
тим, что в Пермском крае соотношение среднего размера назначенных ме сячных пенсий с величиной прожиточного минимума пенсионера в 2007 г. составляло 113%, что ниже соотношения по России в целом на 9,2%9. При этом в отличие от динамики среднероссийских значений гендерного разрыва в уровне пенсий мужчин и женщин в Пермском крае в период 2001–2007 гг. она была положительной10:
|
Средний размер назна |
Отношение среднего размера назначенных пенсий |
|||
Годы |
ченных пенсий, руб. |
женщин к среднему размеру пенсий мужчин, % |
|||
|
женщины |
мужчины |
в Пермском крае |
в ПФО |
в РФ |
2001 |
1032,9 |
1175,2 |
89,7 |
90,9 |
89,7 |
2003 |
1594,5 |
1700,8 |
93,8 |
90,7 |
92,0 |
2005 |
2459,0 |
2551,3 |
96,4 |
90,8 |
92,6 |
2007 |
3533,4 |
3639,9 |
97,1 |
90,0 |
90,3 |
В условиях рыночной экономики большинство семей Прикамья пыта ются реализовать стратегии самовыживания без адекватной поддержки со стороны региональных властей. Так, доля расходов на социальную политику в бюджете Пермского края в период 2005–2008 гг. сократилась более чем на 3% и составила в 2008 г. только 10,9%.
Данные тенденции сопровождались модернизацией механизма предос тавления различных видов социальной помощи и услуг в регионе: разделе нием контрольных и исполнительских функций. Так, заказчиком социаль ных услуг выступает Министерство социального развития Пермского края, а непосредственным исполнителем является Агентство по управлению со циальными службами Пермского края. В настоящее время в этом направле нии разделения полномочий региональных властей реализуется проект «Го сударственный заказ в сфере предоставления социальных услуг», основной целью которого является повышение доли бюджетных услуг, оказываемых негосударственным сектором путем конкурсного размещения заказа в рам ках Федерального закона 94 ФЗ. В результате объем социальных услуг, ока зываемых негосударственными учреждениями, вырос в 2009 г. по сравнению с 2007 г. на 14,8% и составил 20%11. Данные нововведения закономерно отра зились в значительном сокращении краевых учреждений социальной сферы, количество которых за 9 лет сократилось на 63. В 2008 г. в Пермском крае функционировало только 80 краевых социальных учреждений.
Изменяется и структурная направленность формирования учреждений социального обслуживания населения: приоритет отдается комплексным
___________
9 Там же.
10Составлено по: Женщины и мужчины России: Стат. Сб. М., 2002, 2004, 2006, 2008 [11–14].
11Сайт Министерства социального развития Пермского края – http://www.permkrai.ru/ people/ministryofsocial.
150 |
Раздел I. Научные отчеты по исследованию в регионах России |
центрам социального обслуживания преимущественно граждан из мало обеспеченных семей, отделениям социального обслуживания на дому, пре доставлению нестационарных форм социальных услуг. Все виды социаль ных услуг в настоящее время в соответствии с Постановлением Правитель ства Пермского края «О государственном стандарте социального обслужи вания населения Пермского края» от 18 мая 2007 г. № 99 п нормированы по времени и периодичности оказания услуги. При этом остался неизменным категориальный принцип их предоставления, а значит, отсутствует индиви дуализированный подход. Кроме того, здания учреждений социального об служивания населения неадекватны социальным стандартам, сохраняется бедность в оснащении бытовыми принадлежностями и оборудованием, низ кая оплата труда специалистов и обслуживающего персонала.
Вторым направлением поддержки семей в системе социальной защиты населения является предоставление различных видов пособий и льгот. Можно выделить следующие этапы движения в сторону персонификации предоставления социальной помощи в Пермском крае: проведение реформы «монетизации» льгот, создание социального регистра получателей мер госу дарственной социальной помощи и поддержки, введение рейтинговой сис темы оценки деятельности специалистов по социальной работе, оценка дея тельности отделов в зависимости от выполнения функционально целевых показателей. Несмотря на осуществляемые направления модернизации, сис тема социальной защиты населения остается неэффективной, т.к. не обеспе чивают их вывода из состояния малообеспеченности и бедности. Приведем динамику размеров некоторых видов пособий, выплачиваемых семьям с детьми в регионе в период 2000–2007 г.:
|
2000 г. |
2003 г. |
2005 г. |
2007 г. |
пособие по беременности и родам |
8700 |
12200 |
18400 |
23400 |
единовременное пособие женщинам, вставшим на |
|
|
|
|
учет в медицинских учреждениях в ранние сроки бе |
270 |
300 |
300 |
325 |
ременности |
|
|
|
|
единовременное пособие при рождении ребенка |
3000 |
4500 |
6200 |
8000 |
ежемесячное пособие по уходу за первым ребенком |
500 |
950 |
1280 |
1500 |
до достижения возраста 1,5 лет |
|
|
|
|
ежемесячное пособие по уходу за вторым ребенком |
1000 |
1900 |
2560 |
3000 |
до достижения возраста 1,5 лет |
|
|
|
|
единовременное пособие при передачи ребенка на |
2000 |
4100 |
6400 |
8800 |
воспитание в семью |
|
|
|
|
ежемесячное пособие на ребенка в возрасте до 16 лет |
62 |
70 |
70 |
97 |
Кроме перечисленных, семьи с детьми в 2008 г. получали следующие виды пособий, установленные Правительством Пермского края12: 1) пособие
___________
12 Сайт Министерства социального развития Пермского края – http://www.permkrai.ru/ people/ministryofsocial.