|
Обзор законодательства Забайкальского
края в сфере государственной
гражданской службы
Обзор
законодательства Забайкальского
края в сфере государственной
гражданской службы
Государственная служба - важнейший
административно-правовой институт,
которому отведена одна из главных
ролей в управлении государством.
Государственная гражданская служба
- вид государственной службы,
представляющий собой профессиональную
служебную деятельность граждан на
должностях государственной гражданской
службы по обеспечению исполнения
полномочий федеральных государственных
органов, государственных органов
субъектов Российской Федерации,
лиц, замещающих государственные
должности Российской Федерации, и
лиц, замещающих государственные
должности субъектов Российской
Федерации.
Конституцией Российской Федерации
установлены нормы, определяющие
основные принципы государственной
гражданской службы Российской
Федерации.
Согласно пункту "г" статьи 71
Конституции Российской Федерации
установление системы федеральных
органов законодательной, исполнительной
и судебной власти, порядка их
организации и деятельности,
формирование федеральных органов
государственной власти находятся
в исключительном ведении Российской
Федерации.
В соответствии с пунктом "н"
части 1 статьи 72 Конституции Российской
Федерации установление общих
принципов организации системы
органов государственной власти
находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Частью 2 статьи 76 Конституции
Российской Федерации закреплено,
что по предметам совместного ведения
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации издаются
федеральные законы и принимаемые в
соответствии с ними законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации.
Регулирование отношений, связанных
с государственной гражданской
службой субъектов Российской
Федерации, осуществляется Конституцией
Российской Федерации, федеральными
законами, указами Президента
Российской Федерации, постановлениями
Правительства Российской Федерации,
органов исполнительной власти
Российской Федерации, конституциями
(уставами), законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской
Федерации.
Раздел "Анализ федерального
законодательства в сфере государственной
гражданской службы"
Вопросы государственной гражданской
службы Российской Федерации регулируют
следующие основополагающие федеральные
нормативные правовые акты.
Федеральные законы:
от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской
Федерации" (в редакции Федерального
закона от 01.12.2007 № 309-ФЗ);
от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации" (в последней редакции
Федерального закона от 14.02.2010 №
9-ФЗ).
В развитие указанных федеральных
законов приняты указы Президента
Российской Федерации и постановления
Правительства Российской Федерации.
Указы Президента Российской
Федерации:
от 23.08.1994 № 1722 "О повышении
квалификации и переподготовке
федеральных государственных
служащих";
от 01.06.1998 № 640 "О порядке ведения
личных дел лиц, замещающих
государственные должности Российской
Федерации в порядке назначения на
государственные должности федеральной
государственной службы" (с
изменениями от 23.10.2008 № 1517);
от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих
принципов служебного поведения
государственных служащих" (с
изменениями от 16.07.2009 № 814);
от 01.02.2005 № 110 "О проведении
аттестации государственных гражданских
служащих Российской Федерации";
от 01.02.2005 № 111 "О порядке сдачи
квалификационного экзамена
государственными гражданскими
служащими Российской Федерации и
оценки их знаний, навыков и умений
(профессионального уровня)";
от 01.02.2005 № 112 "О конкурсе на
замещение вакантной должности
государственной гражданской службы
Российской Федерации";
от 01.02.2005 № 113 "О порядке присвоения
и сохранения классных чинов
государственной гражданской службы
Российской Федерации федеральным
государственным гражданским служащим"
(с изменениями от 25.07.2006 № 763);
от 16.02.2005 № 159 "О примерной форме
служебного контракта о прохождении
государственной гражданской службы
Российской Федерации и замещении
должности государственной гражданской
службы Российской Федерации";
от 30.05.2005 № 609 "Об утверждении
Положения о персональных данных
государственного гражданского
служащего Российской Федерации и
ведении его личного дела" (с
изменениями от 23.10.2008 № 1517);
от 18.07.2005 № 813 "О порядке и условиях
командирования государственных
гражданских служащих" (с изменениями
от 06.12.2007 № 1643);
от 27.09.2005 № 1131 "О квалификационных
требованиях к стажу государственной
гражданской службы (государственной
службы иных видов) по стажу работы
по специальности для федеральных
государственных гражданских служащих"
(с изменениями от 26.07.2008 № 1127);
от 31.12.2005 № 1574 "О реестре должностей
федеральной государственной
гражданской службы" (с изменениями
от 09.04.2010 № 433);
от 25.07.2006 № 763 "О денежном содержании
федеральных государственных
гражданских служащих" (с изменениями
от 09.04.2010 № 433);
от 25.07.2006 № 765 "О единовременном
поощрении лиц, проходящих федеральную
государственную службу" (с
изменениями от 30.03.2009 № 342);
от 28.12.2006 № 1474 "О дополнительном
профессиональном образовании
государственных гражданских служащих
Российской Федерации" (с изменениями
от 04.12.2009 № 1382);
от 03.03.2007 № 269 "О комиссиях по
соблюдению требований к служебному
поведению государственных гражданских
служащих Российской Федерации и
урегулированию конфликта интересов";
от 06.06.2007 № 722 "Об утверждении
Положения о порядке проведения
экспериментов в ходе реализации
федеральных программ развития
федеральной государственной
гражданской службы" (с изменениями
от 06.12.2007 № 1643);
от 19.11.2007 № 1532 "Об исчислении стажа
государственной гражданской службы
Российской Федерации для установления
государственным гражданским служащим
Российской Федерации ежемесячной
надбавки к должностному окладу за
выслугу лет на государственной
гражданской службе Российской
Федерации, определения продолжительности
ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска за выслугу
лет и размера поощрений за безупречную
и эффективную государственную
гражданскую службу Российской
Федерации";
от 19.11.2007 № 1554 "О порядке присвоения
и сохранения классных чинов юстиции
лицам, замещающим государственные
должности российской федерации и
должности федеральной государственной
гражданской службы, и установлении
федеральным государственным
гражданским служащим месячных
окладов за классный чин в соответствии
с присвоенными им классными чинами
юстиции" (с изменениями от 18.04.2009
№ 425);
от 06.12.2007 № 1643 "О внесении изменений
в некоторые акты Президента Российской
Федерации" (с изменениями от
04.12.2009 № 1382);
от 22.01.2008 № 66 "О пересчете размера
ежемесячной доплаты к пенсии лицам,
замещавшим государственные должности
Российской Федерации, лицам, замещавшим
должности в органах государственной
власти и управления Союза ССР и
РСФСР, гражданам Российской Федерации,
замещавшим должности в Аппарате
исполнительного комитета Союза
Беларуси и России, Секретариате
парламентского собрания Союза
Беларуси и России, Межгосударственном
экономическом комитете экономического
союза и Межгосударственном
статистическом комитете Содружества
Независимых Государств";
от 06.02.2008 № 135 "О признании утратившим
силу абзаца второго пункта 120 Положения
о правоохранительной службе в органах
по контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ,
утвержденного Указом Президента
Российской Федерации от 5 июня 2003 г.
№613";
от 01.03.2008 № 291 "О внесении изменений
в некоторые акты Президента Российской
Федерации;
от 29.03.2008 № 421 "О повышении окладов
месячного денежного содержания лиц,
замещающих должности федеральной
государственной гражданской службы";
от 30.04.2008 № 634 "Вопросы федеральной
государственной гражданской службы";
от 16.05.2008 № 801 "О внесении изменений
в Указ Президента Российской Федерации
от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном
содержании федеральных государственных
гражданских служащих";
от 21.05.2008 № 830 "О внесении изменений
в некоторые акты Президента Российской
Федерации по вопросам федеральной
государственной гражданской службы";
от 21.09.2008 № 1394 "О повышении окладов
месячного денежного содержания лиц,
замещающих должности федеральной
государственной гражданской службы";
от 21.09.2008 № 1395 "О повышении денежного
вознаграждения лиц, замещающих
государственные должности Российской
Федерации";
от 18.05.2009 № 557 "Об утверждении
перечня должностей федеральной
государственной службы, при назначении
на которые граждане и при замещении
которых федеральные государственные
служащие обязаны представлять
сведения о своих доходах, об имуществе
и обязательствах имущественного
характера, а также сведения о доходах,
об имуществе и обязательствах
имущественного характера своих
супруги (супруга) и несовершеннолетних
детей";
от 18.05.2009 № 558 "О представлении
гражданами, претендующими на замещение
государственных должностей Российской
Федерации, и лицами, замещающими
государственные должности Российской
Федерации, сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах
имущественного характера";
от 18.05.2009 № 559 "О представлении
гражданами, претендующими на замещение
должностей федеральной государственной
службы, и федеральными государственными
служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах
имущественного характера";
от 18.05.2009 № 561 "Об утверждении
порядка размещения сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера лиц,
замещающих государственные должности
Российской Федерации, федеральных
государственных служащих и членов
их семей на официальных сайтах
федеральных государственных органов
и государственных органов субъектов
Российской Федерации и предоставления
этих сведений общероссийским
средствам массовой информации для
опубликования";
от 21.09.2009 № 1065 "О проверке
достоверности и полноты сведений,
представляемых гражданами,
претендующими на замещение должностей
федеральной государственной службы,
и федеральными государственными
служащими, и соблюдения федеральными
государственными служащими требований
к служебному поведению" (с
изменениями от 12.01.2010 № 59);
от 07.10.2009 № 1124 "Об утверждении
Положения о порядке принятия
гражданами Российской Федерации,
являющимися членами казачьих обществ,
обязательств по несению государственной
или иной службы";
от 19.11.2009 № 1311 "Об утверждении
перечня соответствия отдельных
государственных должностей федеральной
государственной службы и государственных
должностей федеральных государственных
служащих должностям федеральной
государственной гражданской службы
применительно к должностным окладам,
по которым исчисляется размер пенсии
за выслугу лет";
от 21.12.2009 № 1456 "О подготовке кадров
для федеральной государственной
гражданской службы по договорам на
обучение".
Постановления Правительства
Российской Федерации:
от 22.05.1998 № 481 "О расширении прав
руководителей федеральных органов
исполнительной власти в использовании
средств на содержание этих органов
при сокращении численности работников"
(с изменениями от 21.05.2007 № 307);
от 10.04.2007 № 218 "Об обеспечении
деятельности Российской академии
государственной службы при Президенте
Российской Федерации и федеральных
государственных образовательных
учреждений, осуществляющих обучение
государственных служащих";
от 11.08.2007 № 514 "О Порядке и условиях
возмещения расходов, связанных с
переездом федерального государственного
гражданского служащего и членов его
семьи в другую местность при переводе
федерального государственного
гражданского служащего в другой
федеральный государственный орган";
от 06.09.2007 № 562 "Об утверждении
Правил исчисления денежного содержания
федеральных государственных
гражданских служащих";
от 25.09.2007 № 611 "О материальном
стимулировании федеральных
государственных гражданских служащих
и сотрудников территориальных
органов отдельных федеральных
органов исполнительной власти";
от 17.04.2008 № 284 "О реализации функций
по организации формирования,
размещения и исполнения государственного
заказа на профессиональную
переподготовку, повышение квалификации
и стажировку федеральных государственных
гражданских служащих" (с изменением
от 05.08.2009 № 635);
от 06.05.2008 № 362 "Об утверждении
государственных требований к
профессиональной переподготовке,
повышению квалификации и стажировке
государственных гражданских служащих
Российской Федерации";
от 26.05.2008 № 393 "Об определении
размеров стоимости образовательных
услуг в области дополнительного
профессионального образования
федеральных государственных
гражданских служащих и ежегодных
отчислений на его научно-методическое,
учебно-методическое и
информационно-аналитическое
обеспечение";
от 26.06.2008 № 472 "О порядке включения
(зачета) в стаж государственной
гражданской службы Российской
Федерации отдельных периодов
замещения должностей, предусмотренных
Указом Президента Российской
Федерации от 19.11.2О07 №1532";
от 31.12.2008 № 1090 "Об утверждении
Правил предоставления ежегодного
дополнительного оплачиваемого
отпуска федеральным государственным
гражданским служащим, имеющим
ненормированный служебный день";
от 27.01.2009 № 63 "О предоставлении
федеральным государственным
гражданским служащим единовременной
субсидии на приобретение жилого
помещения" (с изменениями от
20.02.2010 № 71);
от 19.05.2009 № 430 "О внесении изменений
в постановление Правительства
Российской Федерации от 21.04.2006 № 230
"О возложении полномочий нанимателя
по заключению служебных контрактов
о прохождении федеральной
государственной гражданской службы
с лицами, назначаемыми на должность
и освобождаемыми от должности
Правительством Российской Федерации,
и решению иных вопросов, связанных
с прохождением ими федеральной
государственной гражданской службы";
от 26.05.2009 № 449 "О внесении изменений
в некоторые постановления Правительства
Российской Федерации по вопросам
досрочного назначения трудовой
пенсии по старости";
от 17.10.2009 № 818 "Об утверждении
Правил определения среднемесячного
заработка, из которого исчисляется
размер пенсии за выслугу лет
федеральных государственных
гражданских служащих";
от 24.02.2010 № 79 "О материальном
стимулировании федеральных
государственных гражданских служащих
территориальных органов федеральной
антимонопольной службы";
от 26.02.2010 № 93 "О видах государственной
или иной службы, к которой привлекаются
члены хуторских, станичных, городских,
районных (юртовых), окружных
(отдельских) и войсковых казачьих
обществ".
В сфере государственной гражданской
службы приняты и действуют
многочисленные нормативные правовые
акты федеральных органов исполнительной
власти.
В период с 1 декабря 2009 года по 1 июня
2010 года на федеральном уровне приняты
нормативные правовые акты,
непосредственно относящиеся к
государственной гражданской службе.
Федеральным законом от 17.12.2009 №
322-ФЗ "О внесении изменения в статью
11 Федерального закона "О
государственной гражданской службе
Российской Федерации" установлен
единый подход к определению
наименований классных чинов
гражданской службы в субъектах
Российской Федерации.
Федеральным законом от 14.02.2010 № 9-ФЗ
"О внесении изменения в статью 22
Федерального закона "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации" уточнено положение,
предусматривающее случаи, в которых
конкурс для замещения должности
государственной гражданской службы
может не проводиться.
Указом Президента Российской
Федерации от 21.12.2009 № 1456 "О подготовке
кадров для федеральной государственной
гражданской службы по договорам на
обучение" утверждено Положение
о порядке заключения договора на
обучение между федеральным
государственным органом и гражданином
Российской Федерации с обязательством
последующего прохождения федеральной
государственной гражданской службы.
Указом Президента Российской
Федерации от 09.04.2010 № 433 "О внесении
изменений в Реестр должностей
федеральной государственной
гражданской службы, утвержденный
Указом Президента Российской
Федерации от 31 декабря 2005 г. № 1574, и
в Указ Президента Российской Федерации
от 25 июля 2006 г. № 763 "О денежном
содержании федеральных государственных
гражданских служащих" в перечень
должностей в территориальных органах
федеральных органов исполнительной
власти включены отдельные должности
в территориальных органах Федеральной
службы безопасности Российской
Федерации. Соответствующие изменения
внесены также в Указ Президента
Российской Федерации от 25 июля 2006
года № 763 "О денежном содержании
федеральных государственных
гражданских служащих".
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 24.02.2010 № 79
"О материальном стимулировании
федеральных государственных
гражданских служащих территориальных
органов Федеральной антимонопольной
службы" установлено, что в 2010 году
государственные гражданские служащие
территориальных органов Федеральной
антимонопольной службы будут получать
премии за качество исполнения
должностных обязанностей.
Постановлением Правительства
Российской Федерации от 26.02.2010 № 93
"О видах государственной или иной
службы, к которой привлекаются члены
хуторских, станичных, городских,
районных (юртовых), окружных
(отдельских) и войсковых казачьих
обществ" определено, что члены
хуторских, станичных, городских,
районных (юртовых), окружных
(отдельских) и войсковых казачьих
обществ привлекаются федеральными
органами исполнительной власти и
их территориальными органами к
несению федеральной государственной
гражданской службы, военной службы
и правоохранительной службы.
Приказом Министерства здравоохранения
и социального развития Российской
Федерации от 14.12.2009 № 984н "Об
утверждении Порядка прохождения
диспансеризации государственными
гражданскими служащими Российской
Федерации и муниципальными служащими,
перечня заболеваний, препятствующих
поступлению на государственную
гражданскую службу Российской
Федерации и муниципальную службу
или ее прохождению, а также формы
заключения медицинского учреждения"
установлены правила прохождения
диспансеризации лицами, замещающими
должности государственной гражданской
службы Российской Федерации и
муниципальные должности муниципальной
службы, а также выдачи заключения
медицинского учреждения о наличии
(отсутствии) заболевания, препятствующего
поступлению на государственную
гражданскую службу Российской
Федерации и муниципальную службу
или ее прохождению.
Приказом Министерства здравоохранения
и социального развития Российской
Федерации от 21.12.2009 N 1005н "Об
утверждении поправочного коэффициента
размера средней рыночной стоимости
1 кв. метра общей площади жилья с
учетом места прохождения федеральным
государственным гражданским служащим
государственной гражданской службы
Российской Федерации на 2010 год"
утвержден поправочный коэффициент
размера средней рыночной стоимости
1 кв. метра общей площади жилья на
2010 год.
Также отдельные вопросы в сфере
государственной гражданской службы
являлись предметом рассмотрения
Конституционного Суда Российской
Федерации и Верховного Суда Российской
Федерации, например:
Определение Конституционного Суда
РФ от 17.12.2009 № 1558-О-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Анненкова Валерия
Дмитриевича на нарушение его
конституционных прав пунктом 1 статьи
5 Закона Тульской области "О пенсии
за выслугу лет государственным
гражданским служащим Тульской
области и муниципальным служащим в
Тульской области";
Определение Конституционного Суда
РФ от 26.01.2010 № 28-О-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Бабурина Николая Юрьевича
на нарушение его конституционных
прав статьей 29 Федерального закона
"О государственной гражданской
службе Российской Федерации" и
статьей 389 Гражданского процессуального
кодекса Российской Федерации";
Определение Конституционного Суда
РФ от 03.02.2010 № 150-О-О "Об отказе в
принятии к рассмотрению жалобы
гражданина Василькина Константина
Петровича на нарушение его
конституционных прав подпунктом 1
пункта 1 статьи 1 Закона Санкт-Петербурга
"О внесении изменений в Закон
Санкт-Петербурга "О государственной
гражданской службе Санкт-Петербурга"
и Закон Санкт-Петербурга "О
гарантиях деятельности лиц, замещающих
(замещавших) государственные должности
Санкт-Петербурга";
Определение Верховного Суда РФ от
10.02.2010 № 63-Г09-3 "Об оставлении без
изменения решения суда Ненецкого
автономного округа от 05.11.2009",
которым было удовлетворено заявление
о признании противоречащими
федеральному законодательству и не
действующими с момента вступления
решения суда в законную силу отдельных
положений Реестра должностей
государственной гражданской службы
Ненецкого автономного округа, утв.
Законом Ненецкого автономного округа
от 28.12.2006 N 828-03;
Определение Верховного Суда РФ от
25.02.2010 № КАС10-17 "Об оставлении без
изменения решения Верховного Суда
РФ от 09.11.2009 № ГКПИ09-1140", которым
было отказано в удовлетворении
заявления о признании недействующим
подпункта "п" пункта 2 Общих
принципов служебного поведения
государственных служащих, утв.
приказом Президента РФ от 12.08.2002.
Вместе с тем Управление отмечает,
что в сфере государственной гражданской
службы, на федеральном уровне,
остаются не урегулированными
следующие вопросы:
о медицинском страховании гражданского
служащего (пункт 5 части 1 статьи 52
Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
"О государственной гражданской
службе Российской Федерации");
об установлении случаев, порядка и
размеров выплаты по обязательному
государственному страхованию (пункт
7 части 1 статьи 52 Федерального закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации");
о государственном пенсионном
обеспечении граждан Российской
Федерации, проходивших государственную
службу, и их семей (пункт 11 части 1
статьи 52 Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации");
о порядке разрешения служебного
спора комиссией по служебным спорам
(часть 11 статьи 70 Федерального закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации").
В соответствии с Федеральным законом
от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации" на подзаконном уровне
не утверждены:
обобщенные показатели эффективности
и результативности деятельности
государственных органов, принятия
и исполнения управленческих и иных
решений, а также правового,
организационного и документационного
обеспечения исполнения указанных
решений, общие для государственных
органов и гражданских служащих для
установления особого порядка оплаты
труда (часть 14 статьи 50);
положение о кадровом резерве на
гражданской службе (часть 8 статьи
64);
перечень должностей гражданской
службы, по которым может устанавливаться
особый порядок оплаты труда (часть
15 статьи 50);
перечень должностей гражданской
службы, по которым предусматривается
ротация гражданских служащих и
порядок ротации гражданских служащих
(часть 3 статьи 60).
В силу постановления Правительства
Российской Федерации от 02.06.2006 № 343
"Об установлении надбавок за
ученую степень и (или) ученое звание
сотрудникам некоторых федеральных
органов исполнительной власти и
военнослужащим, проходящим военную
службу по контракту", принятого
в соответствии с федеральными
законами от 22.08.1996 № 125-ФЗ "О высшем
и послевузовском профессиональном
образовании", от 27.05.1998 № 76-ФЗ "О
статусе военнослужащих" и от
30.06.2002 № 78-ФЗ "О денежном довольствии
сотрудников некоторых федеральных
органов исполнительной власти,
других выплатах этим сотрудникам и
условиях перевода отдельных категорий
сотрудников федеральных органов
налоговой полиции и таможенных
органов Российской Федерации на
иные условия службы (работы)",
сотрудникам органов внутренних дел
Российской Федерации,
уголовно-исполнительной системы,
Государственной противопожарной
службы Министерства Российской
Федерации по делам гражданской
обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных
бедствий, таможенных органов
Российской Федерации, органов по
контролю за оборотом наркотических
средств и психотропных веществ,
лицам начальствующего состава
федеральной фельдъегерской связи,
а также военнослужащим, проходящим
военную службу по контракту,
установлены надбавки за ученые
степени кандидата наук и доктора
наук, ученые звания доцента и
профессора.
Согласно статье 6 Федерального закона
от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации" взаимосвязь гражданской
и государственной службы Российской
Федерации иных видов обеспечивается
на основе единства системы
государственной службы Российской
Федерации и принципов ее построения
и функционирования, а также посредством
соотносительности основных условий
и размеров оплаты труда, основных
государственных гарантий.
С учетом указанного принципа
необходимо внести соответствующие
изменения в статью 50 Федерального
закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О
государственной гражданской службе
Российской Федерации", определяющую
дополнительные выплаты, предусмотрев
в ней установление надбавки гражданским
служащим, имеющим ученые звания и
ученые степени.
Раздел "Полномочия органов
государственной власти Забайкальского
края в сфере государственной
гражданской службы"
Полномочия органов государственной
власти субъектов Российской Федерации
в сфере государственной гражданской
службы установлены федеральными
законами, а именно:
Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ
"О государственной гражданской
службе Российской Федерации" к
основным полномочиям субъекта
Российской Федерации в сфере
государственной гражданской службы
отнесены:
учреждение должностей государственной
гражданской службы субъекта Российской
Федерации (статья 8);
утверждение Реестра должностей
государственной гражданской службы
субъекта Российской Федерации с
учетом положений данного Федерального
закона, а также структуры государственных
органов, наименований, категорий и
групп должностей государственной
гражданской службы Российской
Федерации, установленных Реестром
должностей федеральной государственной
гражданской службы (часть 2 статьи
10);
присвоение классных чинов гражданской
службы субъекта Российской Федерации
гражданским служащим, замещающим
должности гражданской службы субъекта
Российской Федерации (часть 11 статьи
11);
установление квалификационных
требований к стажу гражданской
службы (государственной службы иных
видов) или стажу (опыту) работы по
специальности для гражданских
служащих субъекта Российской
Федерации (часть 5 статьи 12, статьи
20, 46, 50, 51 - 53, 55, 61, 63 - 66);
определение порядка и условий
предоставления ежегодного
дополнительного оплачиваемого
отпуска гражданским служащим
субъектов Российской Федерации,
имеющим ненормированный служебный
день (часть 5 статьи 45);
установление размеров должностных
окладов и окладов за классный чин
государственных гражданских служащих
субъекта Российской Федерации;
ежегодное увеличение (индексация)
размеров окладов денежного содержания
по должностям гражданской службы
субъекта Российской Федерации
(статья 50);
установление порядка формирования
фонда оплаты труда государственных
гражданских служащих субъекта
Российской Федерации и фонда оплаты
труда работников, замещающих
должности, не являющиеся должностями
государственной гражданской службы
субъекта Российской Федерации
(статья 51);
установление порядка и условий
командирования гражданского
служащего, а также порядка и условий
возмещения расходов, связанных с
переездом гражданского служащего
и членов его семьи в другую местность
при переводе гражданского служащего
в другой государственный орган;
выплат по обязательному государственному
страхованию в случаях, порядке и
размерах, установленных федеральными
законами и законами субъектов
Российской Федерации (статья 52);
предоставление гражданским служащим
дополнительных государственных
гарантий при определенных условиях,
предусмотренных федеральным законом
или иными нормативными правовыми
актами Российской Федерации, законами
или иными нормативными правовыми
актами субъекта Российской Федерации
(статья 53);
установление порядка и условий
выплаты единовременного поощрения
государственным гражданским служащим
субъекта Российской Федерации
(статья 55);
утверждение государственного заказа
субъекта Российской Федерации на
профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку
гражданских служащих субъекта
Российской Федерации, включая его
объем и структуру, с учетом положений
Федерального закона (статья 63);
утверждение положения о кадровом
резерве на гражданской службе (статья
64);
утверждение программ развития
гражданской службы субъектов
Российской Федерации (статья 66).
Федеральным законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ
"О системе государственной службы
Российской Федерации" в сфере
государственной гражданской службы
за субъектами Российской Федерации
закреплены следующие полномочия:
организация и установление условий
прохождения государственной
гражданской службы субъекта Российской
Федерации (статья 2);
распределение по группам и (или)
категориям должностей государственной
службы в соответствии с федеральными
законами о видах государственной
службы и законами субъектов Российской
Федерации о государственной
гражданской службе субъектов
Российской Федерации, установление
законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской
Федерации квалификационных требований
к гражданам для замещения должностей
государственной службы (статья 8);
утверждение реестра должностей
государственной гражданской службы
субъекта Российской Федерации, а
также содержания и порядка ведения
такого реестра (статья 9);
осуществление переподготовки,
повышения квалификации и стажировки
государственных гражданских служащих
в соответствии с федеральными
законами и иными нормативными
правовыми актами Российской Федерации,
законами и иными нормативными
правовыми актами субъектов Российской
Федерации (статья 11);
присвоение классных чинов
государственной гражданской службы
субъекта Российской Федерации
(статья 13).
Кроме того, к полномочиям органов
государственной власти субъекта
Российской Федерации по предметам
совместного ведения, осуществляемым
данными органами самостоятельно за
счет средств бюджета субъекта
Российской Федерации (за исключением
субвенций из федерального бюджета),
относятся:
решение вопросов материально-технического
и финансового обеспечения деятельности
органов государственной власти
субъекта Российской Федерации, в
том числе вопросов оплаты труда
государственных гражданских служащих
органов государственной власти
субъекта Российской Федерации
(подпункт 1 пункта 2 статьи 26.3
Федерального закона от 06.10.1999 №
184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации");
организация подготовки, переподготовки
и повышения квалификации лиц,
замещающих государственные должности
субъекта Российской Федерации, а
также профессиональной подготовки,
переподготовки и повышения квалификации
государственных гражданских служащих
субъекта Российской Федерации и
работников государственных учреждений
субъекта Российской Федерации
(подпункт 62 пункта 2 статьи 26.3
Федерального закона от 06.10.1999 №
184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации");
определение размеров и условий
оплаты труда работников органов
государственной власти субъекта
Российской Федерации, работников
государственных учреждений субъекта
Российской Федерации, установление
региональных минимальных социальных
стандартов и других нормативов
расходов бюджета субъекта Российской
Федерации на финансовое обеспечение
полномочий (пункт 2 статьи 26.14
Федерального закона от 06.10.1999 №
184-ФЗ "Об общих принципах организации
законодательных (представительных)
и исполнительных органов государственной
власти субъектов Российской
Федерации");
финансирование расходов, связанных
с деятельностью комиссий по соблюдению
требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих
Российской Федерации и урегулированию
конфликта интересов, образуемых в
государственных органах субъектов
Российской Федерации (Указ Президента
Российской Федерации от 03.03.2007 № 269
"О комиссиях по соблюдению
требований к служебному поведению
государственных гражданских служащих
Российской Федерации и урегулированию
конфликта интересов").
Субъектам Российской Федерации
также предоставлено право самостоятельно
устанавливать условия предоставления
права на пенсию государственным
гражданским служащим субъектов
Российской Федерации за счет средств
субъектов Российской Федерации
(часть 4 статьи 7 Федерального закона
от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской
Федерации").
Кроме того, органам государственной
власти субъектов Российской Федерации
рекомендовано:
в пределах своих бюджетных средств
разработать и утвердить программы
развития государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации
(пункт 7 Указа Президента Российской
Федерации от 10.03.2009 № 261);
до 1 сентября 2009 года определить
должности государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации,
при назначении на которые граждане
и при замещении которых государственные
гражданские служащие субъектов
Российской Федерации обязаны
представлять сведения о своих
доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, а также
сведения о доходах, об имуществе и
обязательствах имущественного
характера своих супруги (супруга) и
несовершеннолетних детей (пункт 3
Указа Президента Российской Федерации
от 18.05.2009 № 557);
руководствоваться положениями
Указов Президента Российской
Федерации:
от 18.05.2009 № 559 при разработке и
утверждении положений о представлении
гражданами, претендующими на замещение
должностей государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации
и муниципальной службы, государственными
гражданскими служащими субъектов
Российской Федерации и муниципальными
служащими сведений о доходах, об
имуществе и обязательствах
имущественного характера;
от 21.09.2009 № 1065 при разработке и
утверждении положений о проверке
достоверности и полноты сведений о
доходах, об имуществе и обязательствах
имущественного характера, представляемых
гражданами, претендующими на замещение
должностей государственной гражданской
службы субъектов Российской Федерации
и муниципальной службы, государственными
гражданскими служащими субъектов
Российской Федерации и муниципальными
служащими сведений, в соответствии
с нормативными правовыми актами
Российской Федерации, а также о
проверке соблюдения государственными
гражданскими служащими субъектов
Российской Федерации и муниципальными
служащими ограничений и запретов,
требований о предотвращении или
урегулировании конфликта интересов,
исполнения ими обязанностей и
соблюдения требований к служебному
поведению, установленных Федеральным
законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О
противодействии коррупции",
другими федеральными законами,
нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации и
муниципальными правовыми актами;
от 07.10.2009 № 1124 при разработке положений
о порядке принятия гражданами
Российской Федерации, являющимися
членами соответствующих казачьих
обществ, обязательств по несению
государственной гражданской службы
субъектов Российской Федерации или
муниципальной службы.
Раздел "Анализ действующего
законодательства Забайкальского
края в сфере государственной
гражданской службы"
В целях реализации государственной
политики в сфере государственной
гражданской службы, по данным
федерального регистра на территории
Забайкальского края действует 25
нормативных правовых актов (далее
- НПА), регулирующих отношения в сфере
государственной гражданской службы.
За период с 01 декабря 2009 года по 01
июня 2010 года (далее - отчетный период)
на территории Забайкальского края
принято 13 НПА, регулирующих отношения
в сфере государственной гражданской
службы, а именно:
- Закон Забайкальского края от
18.12.2009 № 299-ЗЗК "О возмещении
дополнительных расходов, связанных
с проживанием вне места постоянного
жительства (суточных), при направлении
в служебную командировку",
- Закон Забайкальского края от
24.12.2009 № 330-ЗЗК "О внесении изменений
в Закон Забайкальского края "О
пенсионном обеспечении за выслугу
лет государственных гражданских
служащих Забайкальского края",
- Закон Забайкальского края от
29.03.2010 № 341-ЗЗК "О внесении изменений
в Закон Забайкальского края "О
государственной гражданской службе
Забайкальского края",
- постановление Законодательного
Собрания Забайкальского края от
16.12.2009 № 581 "О Реестре должностей
государственной гражданской службы
Забайкальского края",
- постановление Законодательного
Собрания Забайкальского края от
16.12.2009 № 582 "Об оплате труда в
государственных органах",
- постановление Правительства
Забайкальского края от 17.02.2010 № 68
"Об утверждении Кодекса этического
поведения государственных гражданских
служащих Забайкальского края",
- постановление Правительства
Забайкальского края от 02.03.2010 № 95
"Об утверждении на 2010 год средней
рыночной стоимости 1 кв. метра общей
площади жилья для расчета размеров
единовременных субсидий на приобретение
жилого помещения",
- постановление Правительства
Забайкальского края от 16.03.2010 № 106
"О внесении изменений в Порядок
пенсионного обеспечения государственных
гражданских служащих Забайкальского
края, утвержденный постановлением
Правительства Забайкальского края
от 19 мая 2009 года № 211"
- постановление Законодательного
Собрания Забайкальского края от
17.03.2010 № 67 "О внесении изменения
в Реестр должностей государственной
гражданской службы Забайкальского
края, утвержденный постановлением
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 № 581"
- постановление Правительства
Забайкальского края от 20.04.2010 № 158
"О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от
18 мая 2009 № 561",
- постановление Правительства
Забайкальского края от 20.04.2010 № 159
"О порядке и условиях предоставления
ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска государственным
гражданским служащим Забайкальского
края, имеющим ненормированный
служебный день",
- постановление Правительства
Забайкальского края от 20.04.2010 № 168
"Об утверждении Порядка предоставления
служебных жилых помещений в жилищном
фонде Забайкальского края",
- постановление Законодательного
Собрания Забайкальского края от
21.04.2010 № 113 "О внесении изменений
в постановление Законодательного
Собрания Забайкальского края от
16.12.2009 № 582 "Об оплате труда в
государственных органах".
По всем указанным НПА проведена
правовая экспертиза, в том числе
антикоррупционная.
В ходе проведения правовой экспертизы
выявлены нарушения федерального
законодательства в 1 НПА Забайкальского
края.
Так, по результатам проведения
правовой экспертизы постановления
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 № 582
"Об оплате труда в государственных
органах" выявлено его несоответствие
статье 11 Федерального закона от
27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации" в части указания на
то, что государственным гражданским
служащим Забайкальского края,
замещающим должности ведущей, старшей
и младшей групп присваиваются
классные чины Российской Федерации.
Согласно статье 11 Федерального
закона "О государственной
гражданской службе Российской
Федерации" гражданским служащим,
замещающим должности гражданской
службы субъекта Российской Федерации
ведущей группы, присваивается
классный чин гражданской службы -
советник государственной гражданской
службы субъекта Российской Федерации
1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим
должности гражданской службы субъекта
Российской Федерации старшей группы,
присваивается классный чин гражданской
службы - референт государственной
гражданской службы субъекта Российской
Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Гражданским служащим, замещающим
должности гражданской службы субъекта
Российской Федерации младшей группы,
присваивается классный чин гражданской
службы - секретарь государственной
гражданской службы субъекта Российской
Федерации 1, 2 или 3-го класса.
Экспертное заключение с выявленным
несоответствием федеральному
законодательству направлено для
рассмотрения и принятия мер
Председателю Законодательного
Собрания Забайкальского края и в
прокуратуру Забайкальского края.
В настоящее время постановлением
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 17.03.2010 № 69 "О
внесении изменений в приложение 3 к
постановлению Законодательного
Собрания Забайкальского края от
16.12.2009 № 582 "Об оплате труда в
государственных органах" в
указанный НПА внесены изменения,
определяющие, что государственным
гражданским служащим Забайкальского
края, замещающим должности ведущей,
старшей и младшей групп, присваиваются
классные чины Забайкальского края.
За отчетный период проведена повторная
правовая экспертиза 5 НПА Забайкальского
края, по результатам которой нарушения
федерального законодательства не
выявлены.
В целях реализации предоставленных
субъектам Российской Федерации
полномочий в указанной сфере
правоотношений органами государственной
власти Забайкальского края за
отчетный период приняты НПА, в
соответствии с которыми:
- утвержден Реестр должностей
государственной гражданской службы
Забайкальского края (постановление
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 № 581
"О Реестре должностей государственной
гражданской службы Забайкальского
края"),
- установлены: размеры должностных
окладов государственных гражданских
служащих Забайкальского края в
соответствии с замещаемыми ими
должностями государственной
гражданской службы Забайкальского
края; размеры ежемесячного денежного
поощрения государственных гражданских
служащих Забайкальского края; размеры
окладов гражданских служащих в
соответствии с присвоенными им
классными чинами государственной
гражданской службы Забайкальского
края (постановление Законодательного
Собрания Забайкальского края от
16.12.2009 № 582 "Об оплате труда в
государственных органах"),
- закреплено возмещение дополнительных
расходов, связанных с проживанием
вне места постоянного жительства
лицам, замещающим государственные
должности Забайкальского края,
государственным гражданским служащим
Забайкальского края за каждый день
пребывания в служебной командировке,
включая выходные и праздничные дни,
а также дни нахождения в пути, в том
числе за время вынужденной остановки
в пути, в Забайкальском крае и за его
пределами (Закон Забайкальского
края от 18.12.2009 № 299-ЗЗК "О возмещении
дополнительных расходов, связанных
с проживанием вне места постоянного
жительства (суточных), при направлении
в служебную командировку"),
- установлен конкретный расчет
размера пенсии за выслугу лет, включая
формулу расчета; предусмотрен
перерасчет с 1 января 2010 года с
применением коэффициента 2,8 ранее
назначенных пенсий за выслугу лет
(Закон Забайкальского края от
24.12.2009 № 330-ЗЗК "О внесении изменений
в Закон Забайкальского края "О
пенсионном обеспечении за выслугу
лет государственных гражданских
служащих Забайкальского края"),
- определены виды поощрений и
награждений за безупречную и
эффективную гражданскую службу, а
также порядок определения и выплаты
единовременного поощрения
государственным гражданским служащим
Забайкальского края в связи с выходом
на государственную пенсию за выслугу
лет (Закон Забайкальского края от
29.03.2010 № 341-ЗЗК "О внесении изменений
в Закон Забайкальского края "О
государственной гражданской службе
Забайкальского края"),
- утвержден Кодекс этического
поведения государственных гражданских
служащих Забайкальского края
(постановление Правительства
Забайкальского края от 17.02.2010 № 68
"Об утверждении Кодекса этического
поведения государственных гражданских
служащих Забайкальского края"),
- утверждена средняя рыночная
стоимость 1 кв. метра общей площади
жилья для расчета размеров
единовременных субсидий на приобретение
жилого помещения лицам, замещающим
государственные должности
Забайкальского края, и государственным
гражданским служащим Забайкальского
края на 2010 год в размере 26400 (двадцать
шесть тысяч четыреста) рублей
(постановление Правительства
Забайкальского края от 02.03.2010 № 95
"Об утверждении на 2010 год средней
рыночной стоимости 1 кв. метра общей
площади жилья для расчета размеров
единовременных субсидий на приобретение
жилого помещения"),
- функции по вопросам пенсионного
обеспечения государственных
гражданских служащих Забайкальского
края переданы в Министерство
социальной защиты населения
Забайкальского края (постановление
Правительства Забайкальского края
от 16.03.2010 № 106 "О внесении изменений
в Порядок пенсионного обеспечения
государственных гражданских служащих
Забайкальского края, утвержденный
постановлением Правительства
Забайкальского края от 19 мая 2009 года
№ 211"),
- установлен перечень должностей
в аппарате Уполномоченного по правам
человека в Забайкальском крае
(постановление Законодательного
Собрания Забайкальского края от
17.03.2010 № 67 "О внесении изменения
в Реестр должностей государственной
гражданской службы Забайкальского
края, утвержденный постановлением
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 №
581"),
- определен перечень сведений о
доходах, об имуществе и об обязательствах
имущественного характера государственных
гражданских служащих Забайкальского
края, замещающих должности в
исполнительных органах государственной
власти Забайкальского края, их
супругов и несовершеннолетних детей,
размещаемых на официальных сайтах
и предоставляемых для опубликования
общероссийским (краевым) средствам
массовой информации кадровыми
службами исполнительных органов
государственной власти Забайкальского
края (постановление Правительства
Забайкальского края от 20.04.2010 № 158
"О мерах по реализации Указа
Президента Российской Федерации от
18 мая 2009 № 561"),
- утверждено Положение о порядке
и условиях предоставления ежегодного
дополнительного оплачиваемого
отпуска государственным гражданским
служащим Забайкальского края, имеющим
ненормированный служебный день
(постановление Правительства
Забайкальского края от 20.04.2010 № 159
"О порядке и условиях предоставления
ежегодного дополнительного
оплачиваемого отпуска государственным
гражданским служащим Забайкальского
края, имеющим ненормированный
служебный день"),
- утвержден Порядок предоставления
служебных жилых помещений в жилищном
фонде Забайкальского края
(постановление Правительства
Забайкальского края от 20.04.2010 № 168
"Об утверждении Порядка предоставления
служебных жилых помещений в жилищном
фонде Забайкальского края"),
- установлены должностные оклады
государственных гражданских служащих
в аппарате Уполномоченного по правам
человека в Забайкальском крае
(постановление Законодательного
Собрания Забайкальского края от
21.04.2010 № 113 "О внесении изменений
в постановление Законодательного
Собрания Забайкальского края от
16.12.2009 № 582 "Об оплате труда в
государственных органах").
Изменения в отчетном периоде в НПА
Забайкальского края, как правило,
вносились в целях приведения
регионального законодательства в
соответствие с последними изменениями
федерального законодательства, а
также в целях совершенствования
правового регулирования отношений
в сфере государственной гражданской
службы.
Вместе с тем, в Забайкальском крае
не урегулированными являются
следующие вопросы, а именно:
- порядок и размеры выплат по
обязательному государственному
страхованию,
- порядок заключения договора на
обучение между государственным
органом и гражданином с обязательством
последующего прохождения гражданской
службы после окончания обучения,
- порядок утверждения, финансирования
и исполнения государственного заказа
на профессиональную переподготовку,
повышение квалификации и стажировку
гражданских служащих,
- перечень должностей гражданской
службы, по которым может устанавливаться
особый порядок оплаты труда.
При этом Управление отмечает, что
отсутствие федеральных нормативных
правовых актов по указанным вопросам
замедляет процесс формирования
нормативной правовой базы Забайкальского
края.
В настоящее время на территории
Забайкальского края не завершено
формирование региональной правовой
базы в сфере государственной
гражданской службы.
Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона
от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном
пенсионном обеспечении в Российской
Федерации" субъектам Российской
Федерации предоставлено право
самостоятельно определять условия
предоставления права на пенсию
государственным гражданским служащим
субъектов Российской Федерации за
счет средств бюджетов субъектов
Российской Федерации.
Во исполнение указанной нормы
органами государственной власти
Забайкальского края:
- установлены основания возникновения
права на пенсию за выслугу лет и
порядок ее назначения государственным
гражданским служащим Забайкальского
края (Закон Забайкальского края
от 27.02.2009 № 145-ЗЗК "О пенсионном
обеспечении за выслугу лет
государственных гражданских служащих
Забайкальского края");
- установлен конкретный расчет
размера пенсии за выслугу лет, включая
формулу расчета; предусмотрен
перерасчет с 1 января 2010 года с
применением коэффициента 2,8 ранее
назначенных пенсий за выслугу лет
(Закон Забайкальского края от
24.12.2009 № 330-ЗЗК "О внесении изменений
в Закон Забайкальского края "О
пенсионном обеспечении за выслугу
лет государственных гражданских
служащих Забайкальского края"),
- утверждено Положение о порядке
и условиях выплаты единовременного
поощрения в связи с выходом на
государственную пенсию за выслугу
лет (постановление Правительства
Забайкальского края от 12.05.2009 № 192),
- определены: правила обращения за
назначением пенсии за выслугу лет
(далее - пенсия); порядок рассмотрения
заявления о назначении пенсии;
правила определения размера и выплаты
пенсии, приостановления и возобновления
выплаты пенсии; правила перерасчета
размера пенсии (постановление
Правительства Забайкальского края
от 19.05.2009 № 211 "Об утверждении
Порядка пенсионного обеспечения
государственных гражданских служащих
Забайкальского края"),
- функции по вопросам пенсионного
обеспечения государственных
гражданских служащих Забайкальского
края переданы в Министерство
социальной защиты населения
Забайкальского края (постановление
Правительства Забайкальского края
от 16.03.2010 № 106 "О внесении изменений
в Порядок пенсионного обеспечения
государственных гражданских служащих
Забайкальского края, утвержденный
постановлением Правительства
Забайкальского края от 19 мая 2009 года
№ 211").
В отчетном периоде в рамках участия
в нормотворческой деятельности
специалистами Управления рассмотрено
(в том числе согласовано в устном
порядке) 10 проектов НПА края в сфере
государственной гражданской службы,
а именно:
- проект закона Забайкальского края
"О внесении изменений в Закон
Забайкальского края "О государственной
гражданской службе Забайкальского
края" (принят Закон Забайкальского
края от 29.03.2010 № 341-ЗЗК),
- проект закона Забайкальского края
"О возмещении дополнительных
расходов, связанных с проживанием
вне места постоянного жительства
(суточных), при направлении в служебную
командировку" (принят Закон
Забайкальского края от 18.12.2009 №
299-ЗЗК),
- проект закона Забайкальского края
"О внесении изменений в Закон
Забайкальского края "О пенсионном
обеспечении за выслугу лет
государственных гражданских служащих
Забайкальского края" (принят
Закон Забайкальского края от
24.12.2009 № 330-ЗЗК),
- проект постановления Законодательного
Собрания Забайкальского края "О
внесении изменений в постановление
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 № 582
"Об оплате труда в государственных
органах" (принято постановление
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 17.03.2010 № 69),
- проект постановления Правительства
Забайкальского края "О внесении
изменения в Положение о порядке и
условиях выплаты единовременного
поощрения в связи с выходом на
государственную пенсию за выслугу
лет, утвержденное постановлением
Правительства Забайкальского края
от 12 мая 2009 года № 192" (принято
постановление Правительства
Забайкальского края от 16.03.2010 № 105),
- проект постановления Правительства
Забайкальского края "О внесении
изменений в Порядок пенсионного
обеспечения государственных
гражданских служащих Забайкальского
края, утвержденный постановлением
Правительства Забайкальского края
от 19 мая 2009 года № 211" (принято
постановление Правительства
Забайкальского края от 16.03.2010 № 106),
- проект постановления Законодательного
Собрания Забайкальского края "О
внесении изменения в Реестр должностей
государственной гражданской службы
Забайкальского края, утвержденный
постановлением Законодательного
Собрания Забайкальского края от
16.12.2009 № 581" (принято постановление
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 17.03.2010 № 67),
- проект постановления Законодательного
Собрания Забайкальского края "О
внесении изменения в Реестр должностей
государственной гражданской службы
Забайкальского края, утвержденный
постановлением Законодательного
Собрания Забайкальского края от
16.12.2009 № 581" (принято постановление
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 17.03.2010 № 68),
- проект постановления Законодательного
Собрания Забайкальского края "О
внесении изменений в постановление
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 № 582
"Об оплате труда в государственных
органах",
- проект постановления Правительства
Забайкальского края "Об утверждении
Порядка предоставления служебных
жилых помещений в жилищном фонде
Забайкальского края" (принято
постановление Правительства
Забайкальского края от 20.04.2010 № 168).
В ходе проведения правовой экспертизы
и согласования проектов НПА
Забайкальского края нарушение
Конституции Российской Федерации
и федерального законодательства
было выявлено в 1 проекте НПА
Забайкальского края.
Так, при рассмотрении проекта
постановления Законодательного
Собрания Забайкальского края "О
внесении изменений в постановление
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 № 582
"Об оплате труда в государственных
органах" (далее - проект
постановления) выявлены противоречия
действующему федеральному
законодательству.
Проектом постановления предлагается
увеличить размеры ежемесячных
денежных поощрений государственным
гражданским служащим территориальных
органов исполнительных органов
государственной власти Забайкальского
края, осуществляющих свои полномочия
на территории Агинского Бурятского
округа.
Таким образом, уровень оплаты труда
государственных гражданских служащих
территориальных органов исполнительных
органов государственной власти
Забайкальского края, осуществляющих
свои полномочия на территории
Агинского Бурятского округа, будет
существенно увеличен по сравнению
с государственными гражданскими
служащими территориальных органов
исполнительных органов государственной
власти Забайкальского края,
осуществляющих свои полномочия на
остальной территории Забайкальского
края.
В силу статьи 3 Трудового кодекса
Российской Федерации от 30.12.2001 №
197-ФЗ, никто не может быть ограничен
в трудовых правах и свободах или
получать какие-либо преимущества
независимо от пола, расы, цвета кожи,
национальности, языка, происхождения,
имущественного, семейного, социального
и должностного положения, возраста,
места жительства, отношения к религии,
политических убеждений, принадлежности
или непринадлежности к общественным
объединениям, а также от других
обстоятельств, не связанных с деловыми
качествами работника.
На основании пункта 3 статьи 4
Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
"О государственной гражданской
службе Российской Федерации"
одним из принципов гражданской
службы является равный доступ
граждан, владеющих государственным
языком Российской Федерации к
гражданской службе и равные условия
ее прохождения независимо от пола,
расы, национальности, происхождения,
имущественного и должностного
положения, места жительства, отношения
к религии, убеждений, принадлежности
к общественным объединениям, а также
от других обстоятельств, не связанных
с профессиональными и деловыми
качествами гражданского служащего.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 52
Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ
"О государственной гражданской
службе Российской Федерации",
пункту 1 части 1 статьи 11 Закона
Забайкальского края от 29.07.2008 №
21-ЗЗК "О государственной гражданской
службе Забайкальского края"
гражданским служащим гарантируются
равные условия оплаты труда, а также
сопоставимые показатели оценки
эффективности результатов
профессиональной служебной
деятельности при замещении
соответствующих должностей гражданской
службы, если иное не установлено
Федеральным законом.
В силу части 4 статьи 2 Федерального
закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе
государственной службы Российской
Федерации" правовое регулирование
государственной гражданской службы
субъекта Российской Федерации
находится в совместном ведении
Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Согласно части 5 статьи 76 Конституции
Российской Федерации законы и иные
нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации не могут
противоречить федеральным законам,
принятым по предметам совместного
ведения; в случае противоречия между
федеральным законом и иным актом,
изданным в Российской Федерации,
действует федеральный закон.
Следовательно, проект постановления,
устанавливая преимущество
государственных гражданских служащих
территориальных органов исполнительных
органов государственной власти
Забайкальского края, осуществляющих
свои полномочия на территории
Агинского Бурятского округа по
территориальному признаку, противоречит
действующему федеральному
законодательству.
На момент подготовки данной информации
Управлением рассмотрен проект
постановления Законодательного
Собрания Забайкальского края "О
внесении изменений в постановление
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 № 582
"Об оплате труда в государственных
органах" с учетом выводов, изложенных
в экспертном заключении на данный
проект.
В ходе проведения правовой экспертизы
и согласования проекта постановления
Законодательного Собрания
Забайкальского края "О внесении
изменений в постановление
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 № 582
"Об оплате труда в государственных
органах" (далее - проект постановления)
выявлен коррупциогенный фактор.
Проектом постановления предлагается
увеличить размеры ежемесячных
денежных поощрений государственным
гражданским служащим территориальных
органов исполнительных органов
государственной власти Забайкальского
края, осуществляющих свои полномочия
на территории четырех и более
муниципальных районов (городских
округов).
Таким образом, уровень оплаты труда
государственных гражданских служащих
территориальных органов исполнительных
органов государственной власти
Забайкальского края, осуществляющих
свои полномочия на территории четырех
и более муниципальных районов
(городских округов), будет существенно
увеличен по сравнению с государственными
гражданским служащими других
территориальных органов исполнительных
органов государственной власти
Забайкальского края.
Следовательно, проектом постановления
предусматривается выборочное
изменение объема прав государственных
гражданских служащих территориальных
органов исполнительных органов
государственной власти Забайкальского
края, осуществляющих свои полномочия
на территории четырех и более
муниципальных районов (городских
округов), а также предусматривается
возможность необоснованного
установления исключений из общего
порядка оплаты труда государственных
гражданских служащих территориальных
органов исполнительных органов
государственной власти Забайкальского
края.
В соответствии с подпунктом "в"
пункта 3 Методики проведения
антикоррупционной экспертизы
нормативных правовых актов и проектов
нормативных правовых актов,
утвержденной Постановлением
Правительства Российской Федерации
от 26.02.2010 № 96, указанное основание
является одним из коррупциогенных
факторов.
На момент подготовки данной информации
указанный проект постановления
Законодательного Собрания
Забайкальского края не выносился
на рассмотрение Законодательным
Собранием Забайкальского края.
Согласно Плану законопроектных
работ Законодательного Собрания
Забайкальского края на 2010 год,
утвержденному постановлением
Законодательного Собрания
Забайкальского края от 16.12.2009 № 590,
запланировано принятие законопроекта,
регулирующего правоотношения в
рассматриваемой сфере:
"Об увеличении размеров денежного
вознаграждения лиц, замещающих
государственные должности, и окладов
денежного содержания лиц, замещающих
должности государственной гражданской
службы" (IV квартал).
Раздел "Выводы по результатам
мониторинга"
В результате анализа нормотворчества
Забайкальского края по вопросам
государственной гражданской службы
следует сделать вывод о том, что
органы государственной власти
Забайкальского края активно участвуют
в реализации государственной политики
в анализируемой сфере, а также
предоставленных федеральным
законодательством полномочий.
В целом нормотворческая деятельность
органов государственной власти
Забайкальского края направлена на
развитие и совершенствование
законодательства в сфере государственной
гражданской службы.
Управлением принимаются достаточные
меры по приведению нормативных
правовых актов Забайкальского края
в сфере государственной гражданской
службы в соответствие с федеральным
законодательством.
|
