2 Законодательное обеспечение социальной защиты безработных в россии

2.2 Нормативное регулирование социальной защиты безработных в России

Политика нашего государства в области занятости направлена на содействие полной занятости населения, удовлетворения потребности в рабочей силе и решение проблем безработицы.

Основополагающим законодательным актом в сфере регулирования социально-правовой защиты безработных является Конституция РФ от 12 декабря 1993 г.⁴⁰ Ст. 37 гарантирует право граждан на защиту от безработицы, которое осуществляется через обеспечение занятости и трудоустройства.

Немалое значение в решение данной проблематики имеет Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ. Согласно ст. 2 ТК РФ к основным принципам правового регулирования трудовых отношений относится защита от безработицы и содействие в трудоустройстве. В соответствие с этим положением данный нормативный документ устанавливает основные гарантии в сфере занятости, а следовательно обеспечивает защиту от безработицы. Например, ст. 178 ТК РФ предоставляет право на выходное пособие гражданам, с которыми был расторгнут трудовой договор в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников организации. Пособие выплачивается в размере среднего месячного заработка, а также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше двух месяцев со дня увольнения. В исключительных случаях этот срок может быть продлен органами по вопросам занятости до трех месяцев⁴¹.

Ст. 180 предусматривает защиту работников при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации. В данном случае работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность).

Трудовой кодекс также содержит гарантии защиты женщин от возможной безработицы. Так, согласно ст. 261, работодатель не имеет права по собственной инициативе уволить с работы беременных женщин и женщин, имеющих детей или воспитывающих детей-инвалидов, за исключением тех случаев, которые предусмотрены данным кодексом.

Основным федеральным законом, регулирующим социально-правовую защиту безработных, является Закон РФ от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в РФ»⁴³. Настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

Ст. 3 «Закона о занятости» устанавливает порядок и условия признания граждан безработными. Так, согласно этой статье, «безработными являются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить»⁴⁴. Порядок регистрации безработных граждан определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствие со ст. 5 данного закона одним из направлений государственной политики в области содействия занятости населения является предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы, в связи с чем осуществляются следующие мероприятия:

• содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

• информирование о положении на рынке труда;

• организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

• психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;

• организация проведения оплачиваемых общественных работ и временного трудоустройства;

• социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

• содействие самозанятости населения;

• содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности.

К тому же в соответствие со ст. 7.2 «Закона о занятости в РФ» предусмотрены меры по содействию занятости безработной молодежи⁴⁵. Так органы местного самоуправления вправе участвовать в организации и финансировании временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые.

Законом о занятости также предусмотрены следующие государственные гарантии в области занятости и защиты безработных: свобода выбора вида занятости, включая работу с различными режимами труда; правовая защита от незаконного отказа в приеме на работу и от необоснованного увольнения; бесплатное содействие в подборе подходящей работы и трудоустройстве органами службы занятости; выплата выходного пособия при увольнении с работы; выплата стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки или повышения квалификации; выплата пособия по безработице гражданам, признанным безработными; возможность участия в оплачиваемых общественных работах; право на трудоустройство за пределами Российской Федерации.

Существует также ряд законов, которые напрямую не связаны с регулированием социально-правовой защиты безработных, однако некоторые положения данных документов содержат нормы, применительно к данной проблематике. Это ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ»⁴⁸, ст. 20 предоставляет инвалидам гарантии трудовой занятости и устанавливает ряд мер, способствующих их конкурентоспособности на рынке труда, таких как квотирование рабочих мест (ст. 21), создание специальных рабочих мест для инвалидов (ст. 22) и необходимых трудовых условий (ст. 23). Благодаря вышеуказанным нормам обеспечивается защита инвалидов от безработицы.

ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», который регулирует отношения в системе обязательного социального страхования⁴⁹. Страхование от безработицы является видом принудительного страхования, гарантирующим работнику выплату страхового возмещения в случае потери работы, коллективного сокращения или признания работодателя неплатежеспособным⁵⁰.

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» предусматривают досрочный выход на пенсию безработных граждан, условия и порядок их выхода на пенсию⁵¹. Таким образом, обеспечивается предусмотренное Законом «О занятости населения в РФ» право безработных граждан на получение пособий, в данном случае в виде пенсий.

Постановление Правительства РФ от 09.11.2011 г. «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2012 год». Минимальный размер пособия по безработице на 2012 год составил 850 руб., а максимальный – 4900 руб. Стоит отметить, что данные величины пособия не меняются уже в течение нескольких лет, хотя в соответствие с постановлением Правительства РФ должны индексироваться ежегодно в зависимости от установленного минимального размера оплаты труда.

Как видно, правовое поле защиты безработных представляет собой сложный механизм регулирования отношений в сфере занятости. Российское законодательство также содержит нормы защиты слабозащищенных категорий безработных: инвалидов, женщин, молодежи. Однако некоторые положения в нормотворчестве требуют пересмотра, поскольку утратили свою актуальность.