Лекция по развитию тер
..pdfЛекция «Развитие территорий как основа социально-экономического развития региона»
Выступает: губернатор Костромской области И.Н. Слюняев
Тема сегодняшней лекции – развитие территорий как основа социально-экономического развития региона. Выбор еѐ неслучаен. Регионы - это и территория, и люди, причѐм люди привязаны к территории как к месту своего существования.
Целью развития территории является обеспечение на ней социальной стабильности, повышение удовлетворенности населения жизнью. Об этом говорил ещѐ Плутарх, великий философ и моралист прошлого: «Государство есть некая совокупность объединившихся частных домов и сильно лишь в том случае, если преуспевают его граждане — каждый в отдельности».
I. Термин «развитие» часто употребляется в различных контекстах: экономическое развитие, социально-экономическое развитие, развитие экономики страны, развитие региона или города. В каждом из этих случаев под развитием подразумевается определенное изменение социальноэкономических характеристик объекта. Оно может быть количественным — тогда говорят о социально-экономическом росте, или качественным — и тогда говорят об изменении содержания развития или о приобретении социально-экономической системой новых характеристик.
II. Основной целью социально-экономического развития любого региона, любой территории является улучшение качества жизни населения, включающее:
-повышение доходов, уровня образования и улучшение здоровья населения;
-формирование социальной, политической, экономической и институциональной систем, ориентированных на человека.
В качестве конкретных целей социально-экономического развития региона, территории также могут быть названы: снижение уровня бедности, улучшение качества образования, питания и здравоохранения, охрана окружающей среды, обогащение культурной жизни. Нередко в качестве тактических целей регионального развития выступают промежуточные задачи по изменению ситуации, неблагоприятной для развития, и созданию условий, необходимых для успешного развития территорий, входящих в состав конкретного региона. Это развитие малого бизнеса и расширение уже существующего, развитие промышленности, сферы услуг, повышение уровня занятости населения региона.
Какие же факторы определяют экономическое развитие территорий?
Первый из них - пространственное размещение. Пространственные преимущества заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных регионах. В Костромской области три четверти площади покрыто лесами. Неудивительно, что лесная и деревообрабатывающая отрасли промышленности играют большую роль в экономике области. Обладая огромным лесопромышленным потенциалом Костромская область закономерно стала местом размещения крупнейшего инвестиционного проекта по деревообработке в России – завода «Кроностар».
Исторически сложилось, что наряду с лесопромышленным комплексом наиболее приоритетными отраслями в Костромской области являются сельское хозяйство, ювелирное производство, въездной туризм, строительная отрасль. Именно эти отрасли, как векторы развития, должны учитываться при дальнейшем территориальном развитии региона.
Другим немаловажным фактором развития территорий является концентрация производства вокруг успешно действующих предприятий. Благодаря объединенному использованию общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается дополнительная экономия.
Доклад о мировом развитии 2009 года «Новый взгляд на экономическую географию», изданный Всемирным Банком, показывает, что при правильно выбранной политике такая концентрация даѐт эффект на всю территорию региона. В российских регионах сегодня прослеживается тенденция перехода от моноцентричности территориального развития (сосредоточенного в административном центре) к полицентрической схеме развития (когда развитие концентрируется вокруг нескольких точек роста). Например, в Калининградской области создается крупный промышленный узел в связке Черняховск – Гусев, в Белгородской области активно развиваются Белгородская и СтарооскольскоГубкинская агломерации.
В Костромской области действие данного фактора реализуется за счет создания нескольких промышленных центров: ювелирного – в Красном-на–Волге, деревообрабатывающего в Шарье и Мантурово, энергетического – в Волгореченске и машиностроительного – в Галиче.
2
Дополнительный потенциал развития региона возникает в связи наличием на его территории как основных, так и вспомогательных производств. Например, в Шарьинском районе был разработан источник минеральный воды. Чтобы достичь успеха, производителю было необходимо кроме разливочной линии организовать производство по изготовлению тары. В рамках этой же территории возникла необходимость расширить складское хозяйство, развить дополнительно транспорт, экспедиционные услуги. Так из источника минеральной воды «выросла» целая цепочка взаимосвязанных видов деловой активности. Данный пример показывает, как основное, но не очень емкое по требуемым ресурсам производство может служить стимулом для развития связанных с ним значительно более ресурсоемких производств.
III. Устойчивость развития региона зачастую связывается с угрозой нарушения равновесия экономической системы, которая определяется различными факторами. К ним относятся глобальные угрозы, связанные с ограниченностью природных ресурсов, возникновением новых экономических центров, сложной экологической обстановкой, а также национальные угрозы, такие как:
-высокая стоимость факторов производства (труда, капиталов, энергии) и, как следствие, низкая рентабельность отечественных производств;
-низкий уровень качества управления;
-техническая и технологическая отсталость большей части предприятий;
-неэффективная структура производства, низкий уровень инвестиций в основные фонды и человеческий капитал и др.
Помимо угроз, существуют и факторы, действие которых способствует социальноэкономической устойчивости территории. Так называемые «факторы-гаранты» многочисленны и разнообразны.
Уровень развития Костромской области близок к среднероссийскому. Поэтому обеспечение ее экономической устойчивости связано с осуществлением мер в основном универсального характера, направленных на преодоление кризисных явлений и характерных для всех регионов Российской Федерации.
VI. В настоящее время развитие территорий осуществляется в соответствии с законодательством о местном самоуправлении. Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» местное самоуправление определяется как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных действующим законодательством, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, с учетом исторических и иных местных традиций.
Для понимания базовых основ местного самоуправления необходимо знать его основные принципы, к которым относятся:
-самостоятельное решение населением вопросов местного значения;
-материальная и финансовая самостоятельность местного самоуправления;
-законность в организации и деятельности органов местного самоуправления;
-ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и
другие.
V. Населенная территория, на которой осуществляется местное самоуправление, называется «муниципальное образование». К муниципальным образованиям относятся городские, сельские поселения, муниципальные районы, городские округа.
На сегодняшний день общее количество муниципальных образований в Костромской области составляет 186 единиц, в том числе 6 городских округов, 24 муниципальных района, 12 городских и 144 сельских поселения. В 21 муниципальном районе произошло преобразование муниципальных образований путем их объединения. Объективными причинами объединения послужили: сложная демографическая ситуация, недостаточное кадровое обеспечение местных администраций, недостаточный налоговый потенциал и высокая дотационность местных бюджетов. Укрупнение поселений дало возможность добиться относительного «выравнивания» территорий с точки зрения их бюджетной обеспеченности. Кроме того, заложены предпосылки для дальнейшего ускорения социально-экономического развития территорий и улучшения качества жизни населения.
VI. Управление развитием территорий и управление состоянием – две взаимосвязанные стороны муниципального управления. Управление состоянием территории позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг, а
3
управление развитием нацелено на повышение качества жизни населения.
Управление социально-экономическим развитием регионов в России регулируется Федеральным законом «О государственном прогнозировании и программах социальноэкономического развития Российской Федерации». Этот закон содержит положения о необходимости проведения на всех уровнях прогнозно-аналитических работ, формирования концепций и программ развития регионов и территорий.
Коротко на этом остановлюсь.
Анализ социально-экономического положения является необходимой предпосылкой для принятия органами местного самоуправления управленческих решений, в том числе и в сфере комплексного социально-экономического развития территории. Его целью является установление причин отклонения фактических показателей от плановых, выявление позитивных тенденций, которые необходимо развивать, и негативных, которым необходимо противостоять, определение узких мест в развитии, выявление резервов роста. Анализ завершается формулированием основных проблем, требующих решения, что позволяет определить цели и задачи комплексного социальноэкономического развития.
Разработка прогноза осуществляется по тем же группам показателей, которые используются при анализе. В прогнозе важно сформулировать основные цели и задачи муниципального образования на планируемый период и пути их достижения. Далее они конкретизируются по направлениям.
Во всех муниципальных образованиях Костромской области утверждены и реализуются программы социально-экономического развития на период до 2020 года.
VII. Далее рассмотрим вопросы муниципального управления и развития в отдельных сферах. Одной из наиболее значимых является социальная сфера. Она способствует воспроизводству и
развитию главного богатства территории - человеческого потенциала.
На муниципальном уровне конкретизируются методы, способы и механизмы достижения целей социальной политики в соответствии с особенностями конкретных территорий. Задачей органов местного самоуправления, как наиболее приближенных к населению, является непосредственное предоставление комплекса социальных услуг, обеспечивающих условия для жизнедеятельности человека. Для этого в ведении органов местного самоуправления находятся образовательные учреждения, учреждения здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и культуры.
Медицинская помощь населению Костромской области оказывается в 77 учреждениях здравоохранения и проходит в четыре этапа: доврачебная, первичная амбулаторно-поликлиническая медико-санитарная помощь, первичная стационарная медицинская и специализированная медицинская помощь.
Для снижения неэффективных расходов в здравоохранении в 2010 году была проведена оптимизация коек круглосуточного пребывания, расходов на управление кадровыми ресурсами и оказание стационарной медицинской помощи.
Одним из основных результатов реализации последовательной социальной политики на местном уровне стал рост показателей рождаемости населения Костромской области (на 21,6% за последние пять лет). По итогам 2010 года Костромская область занимает по данному показателю 1 место в ЦФО.
VII. Образовательный уровень населения - одна из важнейших характеристик территории, определяющая еѐ конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность.
В378 учреждениях Костромской области, реализующих программы общего образования, обучаются более 60 тысяч учащихся, в том числе порядка 70% из них в городских образовательных учреждениях и около 30% в сельских. В 2010 году впервые за последние 10 лет выросла общая численность учащихся в общеобразовательных школах.
Врезультате реализации программы сокращения неэффективных расходов по отрасли «Образование» их объем был снижен более, чем на 300 миллионов рублей.
Для дальнейшего развития образовательной сферы территорий необходимо решение задач, представленных Вашему вниманию на экране.
IX. Не менее важным и актуальным вопросом развития территорий Костромской области является муниципальная молодежная политика.
В Костромской области молодежь составляет порядка четверти населения региона, 56% из них проживает в городских округах, и 44% – в муниципальных районах.
4
Молодежная политика в регионе осуществляется в соответствии с Законом «О молодежной политике в Костромской области», принята и реализуется областная целевая программа «Молодежь Костромской области на 2011-2015 годы».
Многофункциональной образовательной и практической площадкой для молодых, талантливых и активных людей Костромской области и регионов ЦФО уже третий год подряд становится молодежный образовательный форум «Патриот». Начиная с 2010 года молодежные образовательные форумы проходят и в муниципальных образованиях области. В 2010 году они прошли в 17 муниципальных образованиях, собрав более 700 участников. В текущем году планируется провести форумы в 25 районах области с участием около 1400 человек.
Летом 2010 года была организована работа 100 студенческих трудовых отрядов общей численностью более тысячи человек. Студенты работали на объектах в 20 муниципальных образованиях Костромской области, в Ярославской, Вологодской областях, Сочи и фермерском хозяйстве Германии. В 2011 году работает уже 114 студенческих трудовых отрядов, участниками которых стали более полутора тысяч студентов. В 19 муниципальных образованиях Костромской области, а также в Ярославской, Вологодской, Московской областях, в Алтайском и Краснодарском крае будут трудиться строительно-архитектурные, педагогические, сельскохозяйственные, ремонтнопроизводственные и сервисные отряды.
Развитию территорий в сфере молодежной политики будут способствовать активная работа по патриотическому воспитанию и поддержке талантливой молодежи, развитие молодежного предпринимательства, деятельность студенческих трудовых отрядов, профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде, деятельность Школы молодого журналиста, реализация проекта «интернет-радио», проведение on-line конференций с молодежью области.
X. Определенно, развитие территорий Костромской области невозможно без грамотного управления муниципальным имуществом. По закону в муниципальной собственности должно находиться только то имущество, которое необходимо для выполнения полномочий органов местного самоуправления. Имущество, предназначенное для коммерческого использования, должно быть передано другим собственникам.
Актуальными вопросами, связанными с управлением муниципальным имуществом, являются выявление земельных участков - объектов налогообложения земельным налогом и государственная регистрация права собственности на объекты недвижимого имущества. Это работа позволяет укрепить экономическую основу местных бюджетов и способствует мобилизации налоговых доходов в бюджетную систему.
Однако, в настоящий момент ряд органов местного самоуправления не проявляет достаточной активности по проведению мероприятий по инвентаризации земельных участков. Кроме того, существуют еще ряд проблем: отсутствие заявок на предоставление земельных участков от потенциальных инвесторов; нехватка в крупных районных центрах и городских округах свободных площадок под жилищное строительство; отсутствие необходимых средств у местных администраций на проведение кадастровых работ.
Пути решения указанных проблем представлены на слайде.
XI. Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. При этом бюджет муниципального района и свод бюджетов поселений, входящих в его состав, составляют консолидированный бюджет муниципального района. Следует отметить, что несмотря на декларированную российским законодательством бюджетную самостоятельность органов местного самоуправления, уровень собственных доходов местных бюджетов очень низок. В результате большинство муниципальных образований вынуждено принимать бюджеты с дефицитом. По итогам прошедшего года с профицитом исполнили бюджеты всего 12 муниципалитетов Костромской области, в целом же консолидированные бюджеты муниципальных образований Костромской области исполнены с дефицитом в сумме более 49 миллионов рублей. Основными проблемами осуществления бюджетного процесса на местном уровне являются следующие:
1.Неисполнение плана мобилизации доходов в местные бюджеты. Ни один муниципалитет не справился с заданием по мобилизации доходов, рассчитанным с учетом показателей налогового потенциала. В среднем показатель исполнения составил около 80%.
2.Допущен рост недоимки по налоговым платежам в местные бюджеты почти на 15% до уровня в 418 миллионов рублей.
3.Допущен рост муниципального долга на 5%. К началу текущего года совокупный долг
5
муниципальных образований Костромской области составил почти 3 миллиарда рублей. Допустимый уровень предельного объема муниципального долга превысили 16 муниципалитетов.
4. Наблюдается сокращение на 15% бюджетных инвестиций на увеличение стоимости основных средств.
Основные пути повышения качества организации бюджетного процесса представлены на слайде.
XII. Далее хотелось бы остановиться на таком важном вопросе как территориальное планирование. Для того чтобы жизнь костромичей стала максимально комфортной, должна быть задействована вся территория области, и для каждой еѐ части необходимо найти своѐ правильное назначение. С этой целью в регионе разрабатываются документы территориального планирования.
Приняты |
Схемы |
территориального планирования |
Костромской области и муниципальных |
образований, разработаны Генпланы, определяющие зонирование городов и поселений. |
|||
На |
сегодняшний день разработаны схемы |
территориального планирования во всех |
|
муниципальных образованиях, 4 генплана городских округов (Костромы, Буя, Волгореченска и Мантурово), 3 генплана городских поселений (Солигалича, Кадыя и Макарьева), разрабатываются генеральные планы сельских поселений.
Основу организации пространственного размещения жилой застройки, объектов муниципального хозяйства и социальной сферы на территории муниципального образования составляет муниципальная инфраструктура.
Остановимся более подробно на жилищно-коммунальном хозяйстве.
Жилищное хозяйство включает жилищный фонд, нежилые здания и помещения, а также предприятия и организации, эксплуатирующие и обслуживающие жилищный фонд и нежилые здания.
Ситуация в сфере обеспеченности жильем в Костромской области характеризуется неравномерностью, не смотря на принимаемые меры, остаются социальные группы, недостаточно обеспеченные жильем. В сельской местности основной проблемой остается крайне низкий уровень обеспеченности жилья современными элементами инфраструктуры.
Для увеличения объемов жилищного строительства принята областная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства на территории Костромской области в 20112015 годах». Еѐ реализация начата еще в 2010 году. Администрациями муниципальных образований области разработаны планы мероприятий по развитию жилищного строительства, проведена инвентаризация свободных земельных участков, пригодных под жилую застройку, ведутся реестры сформированных земельных участков и выданных разрешений на строительство.
Создано ОАО «Костромской ипотечный оператор» с долей участия государства, основными задачами которого является ипотечное кредитование населения, строительство ипотечных многоквартирных жилых домов, кредитование застройщиков для строительства доступного жилья.
В рамках приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жильѐ - гражданам России» за 2010 год выдано более полутора тысяч кредитов на приобретение жилья. По сравнению с 2009 годом количество ипотечных жилищных кредитов, выданных населению, возросло почти в 3 раза, сумма кредитов – в 3,5 раза. Благодаря приоритетному национальному проекту улучшила жилищные условия 41 молодая семья.
Пути повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления в сфере доступности и качества жилья представлены на следующем
XIII. Важную роль в жизни муниципалитета играет дорожно-транспортная инфраструктура: мосты, путепроводы, обустроенные набережные, железнодорожные и автовокзалы, аэропорты. Наличием и состоянием сети автомобильных дорог общего пользования определяется территориальная целостность и единство экономического пространства.
Протяженность автомобильных дорог местного значения, находящихся в собственности муниципальных районов Костромской области составляет более 4 тысяч километров, кроме того, в собственности органов местного самоуправления имеется улично-дорожная сеть, проходящая по территории населенных пунктов, общая протяженность которой составляет более полутора тысяч километров.
Основной проблемой в эксплуатации дорожной сети является ее крайняя изношенность.
Повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления в области
6
дорожного хозяйства и транспорта, способствуют такие мероприятия, как: привлечение подрядных организаций, владеющих передовыми ресурсосберегающими технологиями производства дорожных работ, внедрение системы автоматизированного контроля за работой техники в формате диспетчерского управления, оптимизация маршрутной сети и так далее.
XIV. Развитие территорий невозможно без привлечения инвестиций. Различают два вида инвестиций - в форме капитальных вложений, обеспечивающие воспроизводство основных средств, и портфельные (приобретение ценных бумаг), обеспечивающие воспроизводство финансовых ресурсов. Для муниципальных образований основную роль играют капитальные вложения - затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и техническое перевооружение действующих объектов, приобретение оборудования и т.д.
Инвесторы, занимающиеся поиском места размещения своего бизнеса, всегда тщательно изучают инвестиционный потенциал территории, но, прежде всего его должна хорошо изучить и представлять инвесторам сама местная власть.
Вслучае, когда в качестве инвесторов выступают коммерческие организации, роль органов местного самоуправления сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности. Это предполагает:
-исследование инвестиционного потенциала территории и представление его результатов потенциальным инвесторам, или маркетинг территории;
-выделение земельных участков для строительства, обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным коммуникациям, а для жилищного строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок;
-экспертиза и согласование проектной документации на строительство с точки зрения интересов местного сообщества;
-установление льгот по уплате местных налогов, льготных условий пользования землей и другими природными ресурсами, находящимися в муниципальной собственности а также защиту интересов инвесторов.
Втом случае, когда органы местного самоуправления напрямую участвуют в инвестиционной деятельности они также осуществляют разработку и утверждение инвестиционных проектов, осуществляемых за счет или с участием бюджетных средств, проведение конкурсов исполнителей, экспертизы и отбора инвестиционных проектов.
Для улучшения инвестиционного климата в регионе работает Совет по инвестициям при губернаторе Костромской области. В состав Совета включены представители региональных органов власти, органов местного самоуправления, объединений предпринимателей, профессиональных союзов и правоохранительных органов.
За время работы Совета одобрено к реализации 372 инвестиционных проекта с общим объемом инвестиций 95 миллирадов рублей и созданием около 13 тысяч рабочих мест.
Приоритетным направлением для освоения инвестиций в Костромской области является лесопромышленный комплекс, в частности создание производственных мощностей по глубокой переработке древесины и древесных отходов. На Северо-востоке области реализован уже упомянутый нами ранее проект «Кроностар» с общим объемом инвестиций около 9,5 миллиардов рублей. Необходимо отметить, что создание данного производства способствовало решению проблем с газификацией и электроснабжением района, а также ряду других остро стоящих перед муниципальным образованием и областью вопросов.
Еще одним из крупных инвестиционных проектов в лесной отрасли является проект ОАО «Мантуровский фанерный комбинат» - «Реконструкция производства фанеры», с общим объемом инвестиций более 1,6 милларда рублей.
Основными направлениями вложения инвестиционных ресурсов в агоропромышленный комплекс области является создание мясо-молочных производств с глубокой переработкой продукции. Один из таких проектов - ООО «Парфеньевские сыры», объем инвестиций по которому уже составил 1,3 миллиарда рублей.
Важным направлением инвестиционной политики на местах является включение инвестиционных проектов, необходимых для жизнеобеспечения муниципального образования, в федеральные и региональные инвестиционные программы. Эта работа особенно актуальна для таких сфер, как снос ветхого жилья, коммунальная энергетика, социальная сфера и т.п.
Врамках реализации региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда на территории Костромской области» муниципальными образованиями
7
реализованы муниципальные программы аналогичной направленности. В Буйском районе за 20082010 годы переселено из аварийного фонда 185 человек, построено 23 четырехквартирных дома и один двеннадцатиквартирный, в Костромском районе за три года переселено 349 человек, построено 128 квартир, приобретено 28. Только за 2010 год в области ликвидировано 13 тысяч квадратных метров аварийного жилищного фонда.
XV. Кадры являются национальным, региональным и местным достоянием, одним из основных ресурсом развития территории.
Еще великий Вольтер говорил: «Государство делает слабым недостаток не в деньгах, а в людях и дарованиях».
Для кадрового менеджмента в сфере муниципального управления в сравнении со многими другими сферами характерны существенные отличия, диктуемые целым рядом факторов.
1.Новые задачи. Руководителям и специалистам органов управления регионов и территорий все чаще приходится решать принципиально новые задачи: поддерживать социально-экономическую безопасность и устойчивость, обосновывать пути перспективного развития, приобщать население к непосредственному участию в принятии решений и к их выполнению.
2.Новые наниматели. Постепенно создаются условия, когда объективно нанимателем менеджера становятся не только вышестоящие структуры и уполномоченные лица, но и — во все возрастающей степени — население.
3.Новая политическая обстановка. Кадровые процессы в регионах осуществляются при нарастающем взаимодействии (в том числе конкурентном) политических партий и общественных движений, профессиональных союзов, конфессий и средств массовой информации.
4.Наиболее часто имеет место так называемый человеческий фактор. От качества подготовки руководителя территории, от накопленного им опыта и его квалификации зависит тем больше, чем выше пост он занимает.
В ближайшее время следует ожидать усиливающегося воздействия ряда факторов, замедляющих рост численности государственных служащих в территориальных органах управления. Во-первых, это информатизация управленческой деятельности в системе государственной и муниципальной службы. Вовторых, это освоение новыми поколениями работников современных практических приемов и технологий менеджмента.
Согласно экспертным оценкам, следует ожидать увеличения доли специалистов и менеджеров территорий, занятых социальной работой, правовой защитой населения, проблемами устойчивости бюджета и социально-экономического развития, информационно-аналитической работой.
Анализируя пути повышения результативности кадрового потенциала в структурах территориального управления, остановимся на примере из нашей практики. В Костромской области уже много лет проводятся конкурсы на замещение вакансий в государственные и муниципальные органы управления.
Преимуществами конкурсной системы являются:
—открытость и гласность при подборе кадров – преимущество достигается через извещение о конкурсах через прессу, радио и телевидение;
—возможность выбора (в среднем на одно вакантное место претендуют 10—12 кандидатов);
—формирование кадрового резерва системы управления (специалисты, хорошо проявившие себя на конкурсе, образуют реальный кадровый резерв);
—возможность использования ценных предложений, высказанных конкурсантами в ходе собеседований.
XVI. Эффективность применительно к управлению можно рассматривать как определенную оценку правильности и неправильности принятого решения по отношению к полученному результату.
Эффективность муниципального управления не может быть измерена каким-либо одним показателем и определяется как результат сложного взаимодействия различных факторов: природных, человеческих, социально-экономических, экологических, оказывающих влияние на принятие и реализацию управленческих решений.
Для оценки эффективности системы муниципального управления используются различные методы, представленные на слайде.
XVII. Надо отметить, что работа по оценке эффективности деятельности местных органов власти была начата в Костромской области одной из первых в ЦФО, еще до вступления в силу соответствующего Указа Президента. За это время создана собственная нормативно - правовая база по
8
реализации федерального законодательства в сфере оценки эффективности. Разработана система показателей, характеризующих качество жизни населения, методика оценки эффективности деятельности местных органов власти, которая успешно применена при оценке эффективности работы городских округов и муниципальных районов области за 2008-2010 годы.
Определен механизм управленческого контроля и мониторинга эффективности работы муниципалитета, принципиальным новшеством которого является применение индикаторов для определения неэффективных расходов местных бюджетов. Внедряются инновационные механизмы обеспечения прозрачности деятельности органов местного самоуправления и социального контроля, например, обязательное опубликование докладов о результатах работы на официальных интернетсайтах муниципалитета и области.
XVIII. По итогам анализа результатов оценки для каждого муниципального района или городского округа разрабатываются персонифицированные рекомендации по направлениям, требующим приоритетного внимания муниципальных властей, в том числе по сокращению неэффективных расходов бюджетов.
XIX. Подводя итоги нашего разговора, отмечу, что в современных условиях важно обеспечить взаимосвязь развития страны, отдельных регионов и территорий. Особенно важна взаимосвязь задач регионального и муниципального развития, поскольку любой объект регионального планирования располагается на какой-либо конкретной территории, именно здесь протекают основные процессы социально-экономического развития.
Развитие территорий – это всегда сложная, многоаспектная задача, решение которой должно соответствовать сразу нескольким критериям: принципам географического планирования, выдерживанию принятой стратегии развития территории, экономической целесообразности, экологическим ограничениям.
Разрабатываемые проекты территориального развития области – это планы жизни на ближайшие и последующие годы всех жителей области. Эта жизнь должна быть максимально комфортной, и у Костромской области имеются для этого все предпосылки. У нас есть административный центр – город Кострома, промышленные зоны, зоны для отдыха, очень интересные, красивые территории – Галичский, Кологривский, Макарьевский районы.
Сегодня крайне важно качественно и в полном объеме реализовать разработанные планы. Вы можете принять активное участие в этом процессе. Я готов рассмотреть любые ваши идеи, предложения и проекты в сфере комплексного развития территорий региона. Лучшие из них мы обязательно поддержим и вместе реализуем.