2. Объекты и субъекты градостротиелыгой деятельности

Объектами градостроительной деятельности являются территория Российской Федерации, части территории Российской Федерации, территории субъектов Российской Федерации, части территорий субъектов Российской Федерации, территории поселений, части территорий поселений, территории других муниципальных образований, части территорий других муниципальных образований; объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на межселенных территориях. Для объектов градостроительной деятельности разрабатывается градостроительная документация.

Градостроительная деятельность применительно к объектам, указанным выше, регулируется федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования выступают в градостроительных отношениях в двух качествах:

1) как регуляторы градостроительных, жилищных, земельных, других природоресурсных и иных общественных отношений в соответствии с конституционным, муниципальным, административным правом и законодательством, и в этих случаях их нормативные правовые акты носят властный, обязательный, нормативный, т.е. государственно-правовой и (или) административный характер;

2) как заказчики, подрядчики градостроительной деятельности, собственники «градостроительного» имущества, находящегося в их пользовании, владении и распоряжении, и в этих случаях они действуют на равных правах с другими участниками градостроительной деятельности.

Специфику и особую сложность градостроительства составляет наличие нескольких субъектов деятельности, направляющих её на один объект. Объектами градостроительного проектирования являются города и поселки, жилые и общественные комплексы, промышленные районы и зоны отдыха. Все эти объекты характеризуются общими чертами пространственной организации: согласованным взаимным размещением элементов и формированием между ними устойчивых территориальных связей.

Функциональные и территориальные связи и упорядоченность элементов придает градостроительным объектам целостность, относительную автономность и устойчивость, что позволяет рассматривать как градостроительные системы. Последние функционируют только во взаимосвязи с жизненными процессами: пространственная структура города проектируется и реализуется во взаимосвязи со сложным комплексом производственных и социально-бытовых процессов, осуществляемых на его территории. Указанный многообразный комплекс является функцией объектов (промышленное производство, наука, отдых, быт и т.д.).

По причине постоянного изменения градостроительной системы, содержание и цель градопроектирования определяется социально-функциональной программой, отражающей весь комплекс требований к городу. Качество проекта может быть оценено только в сопоставлении пространственно-планировочного решения с поставленными социальными задачами и технико-экономическими условиями их выполнения.

Исходя из определения субъектов градостроительных отношений следует, что верхней (территориально-географической) границей градостроительной деятельности является государственная граница РФ; нижней же - владельческая граница нерасчленяемого объекта недвижимости.

Основным объектом градостроительной деятельности является поселение. При этом должны учитываться особенности поселений, в том числе численность населения городов, научно - производственная специализация указанных поселений, а также значение поселений в системе расселения населения (далее — система расселения) и административно -территориальном устройстве Российской Федерации.

Поселения Российской Федерации подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения.

В зависимости от численности населения городские и сельские поселения соответственно подразделяются несколько категорий (таблица 1).

Таблица 1.

Группы поселений	Население, тыс. чел.
	Города	Сельские поселения
Сверхкрупные	Св. 3000	-
Крупнейшие	Св. 1000	-
Крупные	"500 до 1000	Св.5
	"250 " 500	0 3 до 5
Большие	" 100 " 250	" 1 " 3
Средние	" 50 " 100	"0,2 " 1
Малые^1	" 20 " 50	" 0,05 " 0,2
	" 10 " 20	До 0,05
	До 10
^1 В группу малых городов включаются поселки городского типа.

В проектах планировки и застройки городских и сельских поселений необходимо предусматривать рациональную очередность их развития. При этом необходимо определять перспективы развития поселений за пределами расчетного срока, включая принципиальные решения по территориальному развитию, функциональному зонированию, планировочной структуре, инженерно-транспортной инфраструктуре, рациональному использованию природных ресурсов и охране окружающей среды.

Как правило, расчетный срок должен быть до 20 лет, а градостроительный прогноз может охватывать 30-40 лет.

Численность населения на расчетный срок следует определять на основе данных о перспективах развития поселения в системе расселения с учетом демографического прогноза естественного и механического прироста населения и маятниковых миграций.

Территорию для развития городских и сельских поселений необходимо выбирать с учетом возможности ее рационального функционального использования на основе сравнения вариантов архитектурно-планировочных решений, технико-экономических, санитарно-гигиенических показателей, топливно-энергетических, водных, территориальных ресурсов, состояния окружающей среды, с учетом прогноза изменения на перспективу природных и других условий. При этом необходимо учитывать предельно допустимые нагрузки на окружающую природную среду на основе определения ее потенциальных возможностей, режима рационального использования территориальных и природных ресурсов с целью обеспечения наиболее благоприятных условий жизни населению, недопущения разрушения естественных экологических систем и необратимых изменений в окружающей природной среде.