Тема 2.Современная Конституция рф.(6 часов)

1. Понятие и сущность Конституции Российской Федерации.

Конституционализм. Историческое развитие Конституц

ии России.

2. Юридические свойства Конституции Российской Федерации.

3. Форма, структура и функции Конституции Российской Федерации.

4. Пересмотр Конституции Российской Федерации и внесение в нее

поправок.

5. Реализация Конституции Российской Федерации: понятие и виды.

Проблемы эффективности действия Конституции Российской Федерации

Методические рекомендации по изучению темы

Термин конституция по-разному трактуется в литературе, но, как правило, под ней понимают основной закон государства, обладающий высшей юридической силой. Поскольку это определение носит весьма общий характер, на семинаре рекомендуется сравнить различные, более конкретные трактовки данного понятия, предложенные

известными учеными. Далее необходимо выяснить, что понимается под конституционализмом и как это понятие соотносится с понятием конституции. Серьезную помощь при рассмотрении этого аспекта темы могут оказать труды известного специалиста по проблемам российского конституционализма И. А. Кравца. В своих работах он, в частности, отмечает, что понятие «конституционализм» используется сегодня в трех основных значениях:

1) государственное правление, ограниченное конституцией;

2) учение о конституции как основном законе государства и

общества и их взаимоотношениях между собой;

3) политическая система, основанная на конституционных

методах правления.

При рассмотрении исторического развития Конституции России необходимо рассмотреть следующие вопросы:

1)Досоветский период развития конституционной мысли в России;

2)Конституции России советского периода;

3)Основные направления развития Конституции РФ в период перестройки и особенности механизма создания Конституции России 1993 г.

При ответе на второй вопрос темы надо исходить из того, что

юридические свойства Конституции — это наиболее

характерные признаки, которые отличают ее от других

нормативных правовых актов. С. А. Авакьян к числу юридических

свойств Конституции относит:

1) Конституция — основной закон государства;

2) она обладает юридическим верховенством над другими

правовыми актами;

3) является базой текущего законодательства;

4) имеет особый порядок принятия и изменения.

Ряд авторов добавляют к этим еще одно свойство — особая

правовая охрана Конституции, осуществляемая Президентом РФ,

Конституционным Судом РФ, прокуратурой и другими органами. На

семинаре необходимо тщательно рассмотреть каждое из указанных

свойств Основного закона страны. При этом следует обязательно

остановиться на вопросе о соотношении понятий «охрана» и «защита»

Конституции РФ; обсудить конкретные примеры участия органов

государственной власти в охране и защите Конституции.

Отвечая на третий вопрос, надо обратить внимание на

особенности структуры действующей Конституции РФ.

Студенты должны раскрыть значение преамбулы в структуре

Конституции и объяснить, почему положениям ее первой главы не

могут противоречить другие конституционные нормы. Особое внимание

надо уделить анализу функций Конституции, под которыми понимаются различные проявления ее назначения, отражающие роль основного закона в политике, жизни

общества и граждан, осуществлении задач государства9. В учебной

литературе традиционно выделяют следующие функции Конституции:

учредительная, организаторская, внешнеполитическая,

идеологическая и юридическая.

Подготовку по четвертому вопросу темы рекомендуется начать с

определения круга субъектов, правомочных вносить предложения о

поправках и пересмотре Конституции Российской Федерации. В

данном случае необходимо обратиться к положениям гл. 9 Конституции РФ.

После этого нужно дать ответ на следующий принципиальный

вопрос: что такое «пересмотр Конституции Российской Федерации» и

«конституционные поправки» и как они между собой соотносятся?

Рассматривая процедуру пересмотра Конституции, следует

подробно обсудить проблему образования и деятельности

Конституционного Собрания. Какова природа данного органа? Какие

существуют предложения по порядку его формирования? Какой может

быть структура этого органа и порядок организации его работы, а также

статус его членов?

При обсуждении второй процедуры — внесения поправок — студенты

должны обязательно ознакомиться с Постановлением Конституционного

Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 г. № 12-П «По делу о

толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации». В нем, в

частности, указывается на новый вид законов — законы о поправках к

Конституции Российской Федерации. Следует подумать над тем, какое

место эти законы занимают в иерархии источников конституционного

права России.

Наконец, после этого надо перейти к анализу внесения изменений в

ст. 65 Конституции России, определяющую состав Российской Федерации.

При этом на семинаре рекомендуется затронуть все изменения, которые

уже вносились в ст. 65 Конституции и которые в скором времени будут

внесены в нее в связи с образованием новых субъектов федерации.

При подготовке по пятому вопросу студентам рекомендуется

воспользоваться работой крупного ученого, судьи Конституционного

Суда Российской Федерации в отставке В. О. Лучина «Конституция

Российской Федерации: Проблемы реализации». В работе справедливо

указывается на необходимость различения понятий действие и

реализация Конституции. На семинарском занятии нужно подробно

рассмотреть содержание данных понятий и обсудить все аспекты их соотношения. Да-

лее можно проанализировать различные проблемы реализации Конституции России и высказаться по поводу возможных вариантов их решения. Особое внимание стоит уделить выяснению причин существования проблем реализации Конституции и обсуждению

возможных способов их устранения.