Глава 13. Актуальные вопросы в практике международной стандартизации

Определение приоритетов международной стандартизации. Гармонизация стандартов. Применение международных стандартов в РФ. ^

13.1. Определение приоритетов международной стандартизации

Приоритетные направления в области международной стан­дартизации определяет Рабочая группа (РГ) по вопросам поли­тики в области стандартизации. Она образована в 1990 г. по решению 45-й внеочередной Сессии ЕЭК и является преемни­ком существовавшего с 1970 г. вспомогательного органа ЕЭК — Совещания правительственных должностных лиц, ответствен­ных за политику в области стандартизации. Совещания Рабочей группы созываются ежегодно. На них обсуждаются тенденции развития международной, региональной и национальной стан­дартизации, заслушиваются сообщения региональных и других организаций по стандартизации о работах, проводимых ими по вопросам признания результатов испытаний, аккредитации ис­пытательных лабораторий и сертификации, определяются зада­чи, намечаются пути их решения, принимаются программы ра­бот на текущий год. Программы направлены на устранение или постепенное сокращение технических барьеров в торговле и содействие научно-техническому сотрудничеству. Рабочая группа поддерживает тесные деловые контакты с международными и региональными организациями по стандар­тизации и сертификации, координирует подготовку методиче­ских рекомендаций, которые полностью соответствуют методи­ческим руководствам ИСО/МЭК. В ее работе принимают уча­стие национальные организации по стандартизации стран, представляющих практически все регионы мира, а также пред­ставители межправительственных (ВТО, ЕС, ЕАСТ, МОЗМ) и неправительственных (МЭК, ИСО, ЕОИС и др.) организа­ций. Россия представлена в РГ Госстандартом РФ, Таким обра­зом, приоритетные направления по стандартизации, которые вырабатывает РГ ЕЭК, касаются в сущности всех стран мира. Наиболее значительный документ среди принятых РГ (Совещанием правительственных должностных лиц) — ком­плекс Рекомендаций правительствам о политике в области стандартизации. В нем содержится свод принципов, который обобщает деятельность должностных лиц стран европейского региона, ИСО и МЭК при участии других организаций по стандартизации за весь период с 1970 г. Этот документ опреде­лил основные приоритетные направления и задачи для стандар­тизации:

• здравоохранение и обеспечение безопасности;

• улучшение окружающей среды;

• содействие научно-техническому сотрудничеству;

• устранение технических барьеров в международной тор­говле, являющихся следствием негармонизованных нор­мативных документов.

Рекомендации ЕЭК ООН по политике в области стандарти­зации обычно представляют собой дополнение к подобным разработкам других организаций, а не их дублирование. В области гармонизации стандартов и технических требо­ваний разработаны Рекомендации «Международная гармо­низация стандартов и технических предписаний» и Перечень объектов, подлежащих международной стандартизации. ЕЭК на основании предложенных рекомендаций составляет Перечень ЕЭК по стандартизации. Он охватывает прежде всего секто­ры, по которым правительства считают необходимым разра­ботать правила, касающиеся здравоохранения и техники безо­пасности, охраны окружающей среды, борьбы с загрязнениями, рационального использования энергии и сырья. Общее для выделяемых приоритетов — отсутствие согласованных стан­дартов, что негативно отражается на международной торговле. Перечень устанавливает характер намечаемой работы по стан­дартизации (например, разработка технических требований, норм, допустимых уровней, основных характеристик безопас­ности, маркировки, методов контроля и др.) и организации, которые будут выполнять основную работу, а также те, которые могут быть заинтересованы в ней (т.е. возможна совместная деятельность). Таким образом Перечень позволяет избежать дублирования в работе международных организаций, занимаю­щихся стандартизацией. Перечень периодически обновляется с учетом предложений стран—членов ЕЭК ООН. Одобренные РГ предложения при­нимаются к рассмотрению. При этом учитываются и такие ме­ждународные проблемы, которые связаны с различием в на­циональных законодательствах, т.е. не могут быть решены только посредством принятия международного стандарта. В Перечне обозначено 15 секторов, для которых необходима стандартизация:

1. Атомная энергетика, радиационная безопасность и радиацион­ная защита.

2. Строительное оборудование и элементы.

3. Электро- и электронное оборудование и детали.

4. Охрана окружающей среды.

5. Противопожарная защита и системы защиты от краж.

6. Машинное оборудование.

7. Здравоохранение.

8. Тракторы, машины для сельского и лесного хозяйства.

9. Транспортное оборудование.

10. Обработка информации.

11. Энергетика.

12. Материалы.

13. Прочие продукты и оборудование.

14. Метрология.

15. Обеспечение и оценка качества.

По каждому сектору выделены первоочередные задачи (критерии А). Так, по первому сектору — это радиационная безопасность, а основные организации — МАГАТЭ*, ФАО/ВОЗ — будут создавать стандарты безопасности. Под тем же критерием намечены: разработка спецификации характеристик аппа­ратуры, применяемой для непрерывного контроля радиоактив­ности в сточных водах и для контроля реакторов в случае ава­рии (этим должна заниматься Международная электротехниче­ская комиссия — МЭК); установление допустимых уровней по излучению и радиоактивности (выполнение основной работы проводят МАГАТЭ, ФАО, ВОЗ, МКРЗ**, МБТ*** и др.); хранение высокорадиоактивных отходов (разработку норм и правил безопасности осуществляют ИСО и ОЭСР****). Аналогично рас­ставлены акценты и указаны разработчики по всем другим сек­торам. * МАГАТЭ — Международное агентство по атомной энергии. ** МКРЗ — Международная комиссия по радиологической защите. *** МВТ — Международное бюро труда. **** ОЭСР — Организация по экономическому сотрудничеству и развитию. Рабочая группа по политике в области стандартизации по­святила несколько совещаний странам Центральной и Восточ­ной Европы, которые перешли на рыночную экономику. По отношению к ним РГ поощряет взаимное признание результа­тов испытаний и систем сертификации, совершенствование га­рантий качества, гармонизацию национальных систем стандар­тизации с международными. При разработке технических требований и методов испыта­ний продукции вспомогательные органы ЕЭК используют ре­комендации Рабочей группы по политике в области стандарти­зации. Все документы ЕЭК, в том числе и РГ (правила, стандарты, рекомендации), носят добровольный характер, и каждая страна устанавливает порядок их применения исходя из своих интере­сов и возможностей. ^