- •Вопрос 1. Понятие муниципального права и местного самоуправления. Соотношение понятий.
- •Вопрос 2. Местное самоуправление как основа конституционного строя россии, и его место в системе народовластия.
- •Вопрос 3. Предмет и методы правового регулирования муниципального права рф. (17)
- •Вопрос 8. Характеристика континентальной модели местного самоуправления.
- •Вопрос 9. Характеристика местного самоуправления германии Коммунальное самоуправление в Германии
- •Вопрос 10. Становление и развитие местного самоуправления россии (основные этапы).
- •Вопрос 11. Земское и городское самоуправление в дореволюционной россии.
- •Вопрос 12. Основные теории развития местного самоуправления
- •Вопрос 13. Развитие местного самоуправления в современный период.
- •Вопрос 14. Приватизация муниципального имущества (основные способы).
- •Вопрос 15. Муниципальная собственность. Понятие и характеристика. (234)
- •Вопрос 16. Понятие и значение местного бюджета. (243)
- •Вопрос 17. Бюджетный процесс (основные стадии)
- •Вопрос 18. Доходная часть местного бюджета от региональных налогов и сборов.
- •Вопрос 19. Доходы местных бюджетов от федеральных налогов и сборов.
- •Вопрос 20. Выравнивание уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований
- •Вопрос 21. Исполнение местного бюджета.
- •Вопрос 22. Межмуниципальное сотрудничество
- •Вопрос 23. Местные налоги (понятие, порядок установления и представления льгот по местным налогам)
- •Вопрос 24. Средства финансовой помощи местным бюджетам.
- •Вопрос 25. Формы прямого волеизъявления граждан. Общая характеристика.
- •Вопрос 26. Местный референдум.
- •Вопрос 27. Выборы депутатов и должностных лиц в органы местного самоуправления (организация и порядок проведения).
- •Вопрос 28. Правовой статус избирательных комиссий на муниципальных выборах.
- •Вопрос 29. Выдвижение и регистрация кандидатов.
- •Вопрос 30. Избирательные фонды, агитация.
- •Вопрос 31. Подведение итогов выборов признание выборов недействительными.
- •Вопрос 32. Сходы граждан.
- •Вопрос 33. Собрание и конференция граждан, их виды.
- •Вопрос 34. Народная правотворческая инициатива (понятие, процедура).
- •Вопрос 35. Опрос граждан
- •Вопрос 37. Голосование по отзыву депутатов и других выборных должностных лиц
- •Вопрос 38. Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования.
- •Вопрос 39. Публичные слушания
- •Вопрос 40. Временное осуществление органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления
- •Вопрос 41. Территориальное общественное самоуправление
- •Вопрос 42. Прокурорский надзор за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Вопрос 43. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления.
- •Вопрос 44. Ответственность представительного органа муниципального образования перед государством
- •Вопрос 45. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед юридическими и физическими лицами
- •Вопрос 46. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •Вопрос 47. Правовые акты органов местного самоуправления. Характеристика и виды.
- •Вопрос 48. Понятие и общая характеристика организационных основ местного самоуправления.
- •Вопрос 49. Система органов местного самоуправления. Модели организации системы органов.
- •Вопрос 50. Структура органов местного самоуправления (понятие и правовое регулирование).
- •Вопрос 51. Организация местного самоуправления в муниципальном районе и поселениях. Их взаимоотношения.
- •Вопрос 52. Организация местного самоуправления в городах и в городских округах.
- •Вопрос 53. Территориальная основа местного самоуправления. Порядок изменения границ. Территориальные основы муниципального управления
- •Вопрос 54. Границы и состав территории муниципального образования. Виды земель, составляющих территорию муниципального образования.
- •Вопрос 55. Особенности организации местного самоуправления на территории зато. (407)
- •Вопрос 56. Особенности организации местного самоуправления на территории наукограда. (410)
- •Вопрос 57. Особенности организации местного самоуправления на приграничных территориях. (414)
- •Вопрос 58. Особенности организации местного самоуправления на территории городов федерального значения.
- •Вопрос 59. Место и роль представительных органов в системе местного самоуправления
- •Вопрос 60. Порядок формирования представительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 61. Структура представительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 62. Компетенция представительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 63. Статус депутата, выборного должностного лица.
- •Вопрос 64. Формы депутатской деятельности.
- •Вопрос 65. Гарантии деятельности депутата представительного органа местного самоуправления.
- •Вопрос 66. Взаимоотношения органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта рф.
- •Вопрос 67. Понятие и система исполнительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 68. Правовой статус главы муниципального образования.
- •Вопрос 69. Порядок формирования исполнительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 70. Структурные подразделения исполнительных органов.
- •Вопрос 71. Компетенция исполнительных органов местного самоуправления.
- •Вопрос 72. Правовой статус контрольного органа местного самоуправления.
- •Вопрос 73. Понятие, правовая основа и особенности муниципальной службы
- •Основными отличительными особенностями муниципальной службы от других видов деятельности являются:
- •Вопрос 75. Муниципальная должность. Категории муниципальных должностей.
- •Вопрос 76. Права и обязанности муниципального служащего.
- •Вопрос 77. Прохождение муниципальной службы. Ограничения, связанные с муниципальной службой.
- •Вопрос 78. Гарантии и льготы муниципальнх служащих.
- •Вопрос 79. Ответственность и поощрение муниципальных служащих.
- •Вопрос 80. Взаимоотношения органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями различных форм собственности.
- •Вопрос 81. Соотношение полномочий представительного и исполнительного органа местного самоуправления.
- •1) По способу образования:
- •3)В зависимости от уровня планирования:
- •Вопрос 82. Порядок принятия актов представительным органом местного самоуправления.
- •Вопрос 83. Методы деятельности органов местного самоуправления.
- •Вопрос 84. Виды правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц
- •Вопрос 85. Понятие, виды и система гарантий местного самоуправления. (301)
- •Вопрос 86. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны общественного порядка. (394)
- •Вопрос 87. Вопросы местного значения
- •Вопрос 88. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •Вопрос 89. Полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •Вопрос 90. Полномочия органов государственной власти субъектов рф в области местного самоуправления
Основными отличительными особенностями муниципальной службы от других видов деятельности являются:
1) муниципальная служба осуществляется в органах местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган муниципального образования;
глава муниципального образования;
местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования);
контрольный орган муниципального образования;
иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Муниципальные предприятия и учреждения не входят в структуру органов местного самоуправления, соответственно лица, осуществляющие свою профессиональную деятельность в указанных учреждениях, не состоят на муниципальной службе и не являются по статусу муниципальными служащими;
2) муниципальная служба осуществляется в аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которая не входит в структуру органов местного самоуправления. Избирательная комиссия муниципального образования организует подготовку и проведение муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосования по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования. Порядок формирования и полномочия избирательных комиссий муниципальных образований устанавливаются федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований;
3) муниципальная служба осуществляется на должностях муниципальной службы. Структура муниципальных должностей органов местного самоуправления представлена двумя видами: выборные должности и должности муниципальной службы. К выборным муниципальным должностям Федеральным законом от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены:
а) депутаты - члены представительного органа поселения, муниципального района, городского округа или внутригородской территории города федерального значения;
б) должностные лица местного самоуправления - выборные лица, наделенные исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) организации деятельности органа местного самоуправления;
в) выборные должностные лица местного самоуправления, должностные лица местного самоуправления, избираемые на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах;
г) члены выборного органа местного самоуправления, выборные должностные лица органа местного самоуправления, сформированного на муниципальных выборах.
Лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.
В органах местного самоуправления могут быть предусмотрены должности для технического обеспечения деятельности органов местного самоуправления. Лица, которые не замещают муниципальные должности муниципальной службы, а исполняют обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими. На данных лиц не распространяются квалификационные требования, предусмотренные к замещению муниципальных должностей муниципальной службы, установленные Законом, а также права, обязанности, ограничения и запреты, то есть те элементы, которые сопровождают статус муниципального служащего;
4) муниципальная служба функционирует в сфере публичной власти и является публично-властной деятельностью. Публичность муниципальной службы - это важнейшая составная часть публичного права, выражающая право народа как суверена демократического государства на профессиональное ведение дел от лица всего народа. Местное самоуправление является одной из основ конституционного строя Российской Федерации, российской системы народовластия. В то же время местное самоуправление в Российской Федерации признается и гарантируется Конституцией РФ как форма самоорганизации граждан для решения вопросов местного значения, обеспечения жизнедеятельности муниципального образования;
5) муниципальная служба является социальным институтом и отличается социальным характером функционирования. Социальные цели муниципальной службы обусловлены характером задач муниципального образования, связанных с необходимостью удовлетворения общих материальных и духовных потребностей в сфере образования, здравоохранения, занятости, социальными приоритетами в повседневной деятельности;
6) муниципальная служба является правовым институтом. Правовой характер функционирования муниципальной службы проявляется в двух аспектах. С одной стороны, муниципальные служащие призваны осуществлять свою деятельность на основе Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления. Муниципальная служба является субъектом контроля соблюдения законодательства на территории соответствующего муниципального образования. С другой стороны, муниципальная служба является особым видом управленческой деятельности, которая имеет жесткий правовой режим регламентации. А к муниципальным служащим предъявляются особые требования, составляющие правовой статус, который регламентируется нормативными правовыми актами и тем самым отличает муниципальных служащих от других.
ВОПРОС 74. ПРИНЦИПЫ ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
Статья 4. Основные принципы муниципальной службы
Основными принципами муниципальной службы являются:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;
2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;
3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;
4) стабильность муниципальной службы;
5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;
6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;
7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;
9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;
10) внепартийность муниципальной службы.