- •В.Т. Кабышев, т.В. Заметина Конституционные основы российского федерализма
- •I. Учебная программа по дисциплине «Конституционные основы российского федерализма»
- •1.1. Введение
- •1.2. Содержание учебной программы курса «КонституционнЫе основы российского федерализма»
- •Тема 1. Российский федерализм: история, теория и практика.
- •Тема 2. Методология исследования российского федерализма.
- •Тема 3. Конституционные принципы российского федерализма.
- •Тема 4. Конституционные основы разграничения предметов и полномочий между федерацией и субъектами.
- •Тема 5. Конституционные основы национальной политики Российской Федерации.
- •Тема 6. Региональная национальная политика в Российской Федерации
- •Тема 7. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в Российской Федерации
- •Тема 8. Роль Конституционного Суда рф в укреплении единства и развитии российской государственности.
- •Тема 9. Сложносоставные субъекты Российской Федерации особенности конституционно-правового статуса.
- •Тема 10. Конституционно-правовые основы федеративной ответственности
- •Тема 11. Современный российский федерализм: проблемы и тенденции развития.
- •1.3.1. Рекомендуемая (основная) литература ко всем темам курса «конституционные основы российского федерализма »
- •1.3.2. Рекомендуемая (Дополнительная) литература ко всем темам курса «конституционные основы российского федерализма »
- •Интернет ресурсы, рекомендуемые для использования при самостоятельной работе по курсу «Конституционные основы российского федерализма».
- •2.1. Введение.
- •2.3. Содержание дисциплины:
- •Тема 1. Российский федерализм: история, теория и практика.
- •Тема 2. Методология исследования российского федерализма.
- •Тема 3. Конституционные принципы российского федерализма.
- •Тема 4. Конституционные основы разграничения предметов и полномочий между федерацией и субъектами.
- •Тема 5. Конституционные основы национальной политики Российской Федерации.
- •Тема 6. Региональная национальная политика в Российской Федерации
- •Тема 7. Конституционно-правовой статус национальных меньшинств в Российской Федерации
- •Тема 8. Роль Конституционного Суда рф в укреплении единства и развитии российской государственности.
- •Тема 9. Сложносоставные субъекты Российской Федерации особенности конституционно-правового статуса.
- •Тема 10. Конституционно-правовые основы федеративной ответственности
- •Тема 11. Современный российский федерализм: проблемы и тенденции развития.
- •«Конституционные основы российского федерализма»
- •Вопросы к зачету по дисциплине «Конституционные основы российского федерализма»
- •1.1. Введение…………………………………………………………3
Тема 5. Конституционные основы национальной политики Российской Федерации.
Лекционное занятие (2 часа)
1. Национальная политика государства: понятие и принципы, задачи.
2. Национальные отношения в советской федерации.
3. Механизм реализации государственной национальной политики РФ.
4. Национально-культурная автономия в Российской Федерации
5. Межэтническая конфликтность (понятие, уровни возникновения, причины, факторы, способствующие предотвращению межнациональных конфликтов).
Семинарское занятие (4 часа)
1. Национальная политика государства: понятие и принципы.
2. Цели и задачи государственной национальной.
3. Становление и развитие национально-государственных отношений в советской федерации.
4. Механизм реализации государственной национальной политики РФ.
5. Национально-культурная автономия в Российской Федерации
6. Межэтнические конфликты: понятие, причины возникновения, механизмы разрешения.
Самостоятельная работа (12 часов)
1. Раскройте содержание Указа Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации». Какие принципы государственной национальной политики нашли свое отражение в действующей Конституции РФ?
2. Статья 26 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина определять свою национальную принадлежность.
Конституционный Суд РФ рассматривал жалобы граждан на нарушения пунктом 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г.) положения ст. 26 (ч. 1) Конституции РФ, поскольку он не содержит указания на отметку о национальности гражданина Российской Федерации, - притом, что иного официального документа, в котором каждый гражданин мог бы указать свою национальность, законодательством не предусмотрено. В двух Определениях (от 8 апреля 2004 г. по запросу Волгоградской областной Думы о проверке конституционности п. 5 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации и от 25 декабря 2003 г. по запросу Государственного Собрания - Курултая Республики Башкортостан о толковании ч. 1 ст. 26 Конституции РФ) Конституционный Суд РФ отказал в рассмотрении дела.
Почему Конституционный Суд РФ отказал в рассмотрении дела? На ваш взгляд, нужен ли Федеральный закон «Об основных документах, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации»? Необходима ли в паспорте графа, в которую по письменному заявлению владельца паспорта, органом внутренних дел вносятся сведения о национальности данного гражданина?
3. 11 декабря 1996 г. Министерством юстиции Саратовской области была зарегистрирована национально-культурная автономия российских немцев Поволжья (Региональная общественная организация Саратовской области).
Каков порядок образования, регистрации, реорганизации и ликвидации национально-культурных автономий?
Как учреждаются региональные национально-культурные автономии?
См.: Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ в ред. от 9 февраля 2009 г. «О национально-культурной автономии» СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2965; 2002. №12. Ст. 1093; 2003. №46 (ч. 1). Ст. 4432; 2004. №35. Ст. 3607; 2007. №49. Ст. 6070; 2009. №7. Ст. 779.
4. 15 декабря 1997 года в Управление юстиции Алтайского края поступили документы от двух местных национально-культурных автономий российских немцев (Барнаульская городская "Видергебурт-Возрождение" и Новоалтайская городская "Видергебурт-Возрождение") на государственную регистрацию в качестве общественного объединения Алтайской краевой национально-культурной автономии российских немцев "Видергебурт-Возрождение", а также от четырех местных национально-культурных автономий российских немцев (Барнаульская городская, Калманская районная, Косихинская районная и Шипуновская районная) - на государственную регистрацию Алтайской краевой национально-культурной автономии российских немцев. Зарегистрировав 16 декабря 1997 года Алтайскую краевую национально-культурную автономию российских немцев, Управление юстиции Алтайского края распоряжением от 15 января 1998 года отказало в государственной регистрации Алтайской краевой национально-культурной автономии российских немцев "Видергебурт-Возрождение" со ссылкой на то, что к региональной должна быть отнесена национально-культурная автономия российских немцев, имеющая большее число организаций в районах и городах Алтайского края. Это решение представители национально-культурных автономий обжаловали в суд.
Какое решение должен вынести суд? Создание какого количества региональных национально-культурных автономий на территории одного субъекта Федерации допускает Федеральный закон?
См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 3 марта 2004 г. по делу о проверке конституционности части 3 статьи 5 Федерального закона «О национально-культурной автономии» в связи с жалобой граждан А.Х. Дитца и О.А. Шумахера // Вестник Конституционного Суда РФ. 2004. №2.
Тематика докладов, рефератов:
1. Национальная политика в советской федерации.
2. Конституционно-правовое развитие национальных отношений в Российской Федерации.
3. Правовые основы национальной самоидентификация.
Контрольные вопросы:
1. Раскройте понятие «государственная национальная политика».
2. Назовите субъектов реализации государственной национальной политики.
3. Каковы цели и задачи национальной политики российского государства?
4. Считаете ли Вы необходимым создание федерального органа исполнительной власти, специализирующегося на решении национальных проблем в стране?
5. Какие мероприятия включает в себя механизм реализации государственной национальной политики РФ?
6. Какие виды национально-культурных автономий могут быть созданы в Российской Федерации?
7. Назовите факторы возникновения межэтнических конфликтов.
Рекомендуемая литература:
Конституция Российской Федерации: К 15-летию принятия Основного закона: Текст. Комментарии. М., 2009.
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 30 ноября 2010 г. // Российская газета. 2010. 1 декабря.
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ в ред. от 9 февраля 2009 г. «О национально-культурной автономии» СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 2965; 2002. №12. Ст. 1093; 2003. №46 (ч. 1). Ст. 4432; 2004. №35. Ст. 3607; 2007. №49. Ст. 6070; 2009. №7. Ст. 779.
Указ Президента РФ от 15 июня 1996 г. № 909 «Об утверждении Концепции государственной национальной политики Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. №25. Ст. 3010.
Абдулатипов Р.Г. Национальный вопрос и государственное устройство России. М.: Изд-во «Славянский диалог», 2000. 656 с.
Заметина Т.В. Конституционные основы национальной политики Российской Федерации / под ред. В.Т. Кабышева. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006. 276 с.
Зорин В. Ю., Хабриева Т.Я. Государственная национальная политика Российской Федерации: проблемы реализации и совершенствования //Журнал российского права. 2003. №8.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 1. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2010. 863 с.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. 4-е изд., перераб. и доп. Т. 2. М.: НОРМА ИНФРА-М, 2010. 927 с.
Кряжков В.А. Федеративное устройство России: государственно-правовые проблемы единства и многообразия // Формула права. 2005. №1(4).
Карапетян Л.М. Федеративное устройство Российского государства. М.: Норма, 2001. 352 с.
Кокотов А.Н. Русская нация и российская государственность. Екатеринбург: УРГЮА, 1995.
Морозова Л.А. Национальные аспекты развития российской государственности // Государство и право. 1995. №12.
Романенко С.А. Типология процессов национального самоопределения // Общественные науки и современность. 1999. №2.
Тишков В.А. Забыть о нации (пост-националистическое понимание национализма) // Вопросы философии. 1998. №9.
Тузмухамедов Р.А. Национальные меньшинства под защитой международного права // Государство и право. 1996. №2.
Этнос и власть: проблемы гармонизации межнациональных отношений. Часть I. Саратов: Изд-во ПАГС им. П.А. Столыпина, 1999. 158 с.