5. Особенности законодательного процесса государственного управления

Сфера деятельности законодательной власти – принятие, дополнение, изменение, отмена законов, а также других правовых актов.

Законодательную функцию выполняет Федеральное собрание (ГД РФ и СФ РФ).

СФ РФ (верхняя палата) – 2 представителя от каждого субъекта РФ – по одному от представительного и исполнительного органа госуд. власти.

ГД РФ (нижняя палата) – прямое представительство различных групп населения, политич. партий и движений и формируется путем общенациональных выборов (450 депутатов).

Из двух палат парламента именно ГД РФ играет основополагающую роль в законодательном процессе.

Законодательный процесс – установленный законами и регламентами порядок, этапы, процедуры прохождения законы от проекта до опубликования и вступления в силу, а также взаимодействие всех участников законотворчества.

Стадии законодательного процесса:

1 этап

Законодательная - Перечень субъектов

I законод. инициативы содер-

I ся в ст. 104 Конститут. РФ

2 этап

Рассмотрение - Рассматривается в ГД

I Федерал. Собрания РФ

3 этап

Принятие закона - Принимается ГД

I большинством голосов,

I Конституц. з-ны треб. 2/3

I голосов депутат. палаты

4 этап

Одобрение закона - Одобряется СФ болшинст.

I голосов, Конституц. з-н

I треб. 3/4 голосов членов

I Совета

5 этап

Подписание и обнаро- - Президент в течение 14 дн.

дование закона подписыв. з-н и обнарод.

его (промульгирует его с

использован. права вето)

Опубликование, т.е. официальное обнародование, закона является необходимым условием его вступления в силу (в действие).

Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее 3/4 голосов от общего числа членов СФ РФ и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов ГД РФ.

Принятый обеими платами федеральный конституционный закон не может быть отклонен президентом и в течении 14 дней подлежит подписанию им и обнародованию (ч.2. ст. 108).

6. Особенности государственного управления в зарубежных странах

Организация гос. упр-я в различных странах определяется совокупностью базовых признаков:

1. Формы правления: монархия (абсолютная, ограниченная);

2. Политич. режим: деспотический (тоталитарный, автократический, авторитарный); либеральный (права и свободы! - США); демократический (правовой);

3. Формы гос. устройства: унитарное, гос-во (целостное централизованное гос-во, ед-цы кот. не имеют статуса гос. образований и не обладают суверенными правами, единые высшие органы, гражданство, Конституция); Федеративное устройство (сложное союзное гос-во, части кот. обладают суверенитетом); Конфедерация (союз суверенных гос-в, образуемый для достижения определенных целей; а также новые формы гос. устройства: Ассоциированное гос. объединение (ЕС), Регионализированные госу-ва или гос-ва автономий (Испания, Италия).

4. Вид хоз-ной модели: плановая эк-ка, кейнсианская модель (активное возд-е гос-ва на рыночную эк-ку) и монетаристская модель (раночная эк-ка, но роль гос-ва огранич-ся регулир-ем денежн. массы).

Франция (Николя Саркози) – республика. Законодательная власть осущ-ся парламентом, который состоит из:

- национальное собрание (нижняя палата Парламента, 577 депутатов, 5 лет, выборы 2 тура всенародным голосованием);

- сенат (321 чел., 3 года, косвенное голосование).

Исполнительная власть сосредоточенная в руках Президента республика и Правительства.

Правительство осущ-ет политику страны.

Глава гос-ва – президент, 7 лет всеобщее голосование, 2 тура.

Судебная власть осущ-ся независимыми судьями.

Конституц. совет – следит за соблюдением К во всех сферах дей-ти (9 членов, 9 лет).

Финляндия (Тарья Халонен) – демократическое унитарное правовое гос-во с республиканской формой правления.

Верховная исполнительная власть принадлежит президенту (глава исполнительной власти, 6 лет, прямое всенародное голосование).

Исполнительной властью наделен Гос. совет (16 членов во главе с премьер-министром).

Законодательная власть разделена м/у президентом и однопалатным парламентом, состоящим из 200 депутатов, избираемых населением на 4 года пропорционально.

Судебная власть включает высший административный суд и несколько специальных судов (по земельным вопросам, трудовым спорам и т.д.).

Италия (Джорджо Наполитано) – парламентская республика с президентской формой правления.

Высший законодательный орган власти – парламент, состоящий из 2-х палат: Палаты депутатов (630 чел.,старше 25 лет) и Сената республики (322 сенатора, старше 40 лет), избирается на 5 лет.

Правительство Италии – наиболее активный орган исполнительной власти, включает председателя Совета министров и министров.

Судебная система – состоит из след подсистем: судов общей практики, судов по делам несовершеннолетних, трибуналов по различным делам.

Президент – глава гос-ва, 7 лет.

Дания (король Фредерик II) – конституционная монархия.

Высший орган законодательной власти – однопалатный парламент, на 4 года, 179 членов.

Исполнительная власть – король осущ-ет через правительство (кабинет министров 19 чел. и премьер-министр).

Судебная система включает Верховный суд, 2 суда второй инстанции и низшие суды.

ФРГ (Хорст Келер) – Федерация, в составе которой 16 земель.

Президент – глава государства, символ, арбитор, на 5 лет, старше 40 лет, 2 срока. От него:

1. Федеральный парламент.

Бундесрат и бундестаг образуют Федеральное собрание.

2. Федеральное правительство, федеральный канцлер (лидер партии, формирует правительство, опр-ет осн. Виды дей-ти правительства), федеральные министры.

Бундесрат – законодательная фун-я, выбор фед. канцлера, контроль за дей-тью правительства, стратегии развития.

Бундестаг – м. выдавать недоверие канцлеру или правительству.

3. Федеральный конституционный суд.

США (Барак Обама).

Президент – глава исполнительной власти, косвенная система выборов, не имеет право распускать конгресс, имеет абсолютное право вето. От него:

1. Конгресс – законодат. орган (сенат и пол. предст.).

2. Вице-президент, Кабинет министров (администрация президента).

Во внешний кабинет входят: министр с/Х, внутр. дел, торговли и т.д.

Во внутр. кабинет входят: гос. секретарь, министр обороны, финансов и т.д.

3. Верховный суд (8 чел. + председатель).