40. Федеральная региональная политика.

Вопрос 41 Методы и инструменты региональной политики.

Методы и инструменты реализации региональной политики – это набор, арсенал средств и рычагов воздействия национальных и местных органов власти на развитие регионов.

Выделяют три основные группы методов реализации управления (в т.ч. регионами)

административные (организационно-распорядительные, административно-правовые); экономические; социально-психологические.

Иногда в отдельную группу методов управления выделяют правовые методы, а некоторые специалисты акцентируют внимание на идеологических методах воздействия.

Важно указать, что вышеприведенная классификация достаточно условна.

С других позиций методы управления, в т.ч. регионального, бывают:

а) прямые и косвенные. Прямые методы регулирования предусматривают непосредственное воздействие на происходящие в регионах процессы путем распределения средств, субсидий, дотаций, преференций, субвенций, а также посредством установления пределов, норм, запретов и т.п. Косвенное регулирование подразумевает изменение мотивации, побуждений, логики действий хозяйствующих субъектов. При этом косвенные методы регулирования относятся преимущественно к экономическим инструментам, в то время как прямые могут быть как административными, так и экономическими (см. рис.1);

б) активные и пассивные, по смыслу достаточно точно соответствующие прямым и косвенным методам;

в) поощрительные (стимулирующие) и сдерживающие (ограничительные), нацеленные на активизацию или снижение деловой активности в регионах.

Инструментарий государственного регулирования уровня развития страны или региона включает в себя стандартный набор инструментов, в числе которых:

бюджетная политика (сдерживающая мера – профицит бюджета, стимулирующая – его дефицит); кредитно-денежная политика (денежная эмиссия; ставка рефинансирования; норма обязательных резервов; операции на открытом рынке); фискальная политика (политика налогообложения); социальная политика; инвестиционная политика.

В странах с развитой рыночной экономикой применяются следующие конкретные механизмы управления территориальным развитием:

регионально дифференцированные субсидии и кредиты фирмам для размещения нового производства в проблемных регионах; субсидии и кредиты действующим и кризисным предприятиям в регионах, которым оказывается помощь; налоговые льготы и полное освобождение от налогов с целью размещения производства в регионах приоритетного развития; размещение новых и перемещение существующих государственных (или подконтрольных государству) предприятий, а также правительственных учреждений в проблемные регионы; регионально ориентированные государственные субсидии и кредиты для развития мелкого и среднего предпринимательства; приватизация государственных предприятий, приобретение акций частных фирм или другие формы реструктуризации; государственные субсидии местным органам власти (как целевые, так и свободные); преференции по государственным заказам на продукцию фирм депрессивных регионов; премии за региональную занятость и прочие регионально дифференцированные программы занятости, и т.п.; меры, стимулирующие мобильность населения и производства (миграционные субсидии, информационные программы и т.п.); разрешения, запреты, лицензии, сертификаты и другие средства прямого контроля строительства производственных объектов и административных зданий; принудительные правительственные контракты на поставки в проблемные регионы; правовые нормы в области землепользования, охраны окружающей среды и т.п.

Меры региональной политики в депрессивных и нуждающихся районах страны предусматривают: — прямую финансовую помощь; — займы на выгодных условиях и налоговые льготы; — создание за счет государства производственной и социальной инфраструктуры; — размещение государственных заказов; — политика направления в необходимое русло миграционных потоков населения.

ИЗ википедии

Вопрос 42 Особенности осуществления региональной политики в РФ.     Региональная политика Российской Федерации строится с учетом многонационального, полиэтнического состава населения с присущими для него различиями жизненных укладов, традиционных видов деятельности, способов природопользования, особенностей культуры и быта населения. Исходя из сути региональной политики, важно создать условия и предоставить соответствующие возможности для сохранения этого уникального многообразия.       В условиях федеративного государства и самостоятельности местного самоуправления с учетом масштабов территории страны для решения указанных задач приоритетным направлением региональной политики должны стать разработка и внедрение системы мер, обеспечивающих мотивацию органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти к наращиванию собственного экономического потенциала соответствующих территорий. Предоставляемая за счет вышестоящих бюджетов финансовая и иная материальная поддержка регионам и муниципальным образованиям как инструмент региональной политики должна предусматривать ее предоставление на условиях, стимулирующих экономическое развитие отстающих субъектов Российской Федерации и муниципалитетов. Одновременно важной задачей является сохранение условий для динамичного развития лидирующих, с точки зрения экономического развития, территорий.      С учетом реализации федеративной реформы и разграничения компетенции между уровнями публичной власти основным механизмом регионального развития в стране стало перераспределение ресурсов между различными регионами страны, позволяющее снизить диспропорции в их развитии. Основу сложившегося механизма перераспределения составляет принцип централизации ресурсов, а потом распределения их между регионами, наиболее нуждающимися в поддержке.          Согласно Концепции Стратегии развития регионов Российской Федерации  принципами федеральной региональной политики на современном этапе должны стать: во-первых, принцип поляризованного (или «сфокусированного») развития, которое приходит на смену политике выравнивания уровня регионального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в «опорных регионах» («полюсах», «локомотивах» роста), а также последующее распространение инновационной активности в другие регионы; во-вторых, принцип «преференции за реформы», который предполагает государственную поддержку тех территорий, которые не получили статус опорного региона. Государственная поддержка должна быть направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения этой территории к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав граждан. На достижение данной задачи должны быть направлены меры по стимулированию региональных инициатив. В том числе должна быть трансформирована финансовая помощь регионам – она должна поддерживать социальными трансфертами отсталые территории, а депрессивные территории ориентировать на обеспечение экономического роста и увеличение налоговой базы.      В-третьих, принцип синхронизации действий, подразумевающий синхронизацию основных реформ, осуществляемых в стране и оказывающих влияние на социально-экономическое развитие регионов и выстраивание федеральных приоритетов в логике кооперации регионов, а также согласованность направлений поддержки субъектов Рос-сийской Федерации и муниципальных образований в области регионального развития, используемых федеральными органами власти.       В-четвертых, принцип дифференцированности государственной политики регио-нального развития. Данный принцип подразумевает выделение на территории Россий-ской Федерации территорий (зон), в отношении которых должны быть определены цели социально-экономического развития и сформированы меры достижения данных целей. Согласно Концепции Стратегии выделены следующие территории: сырьевые зоны; зоны безопасности, среди них выделяют приграничные территории, зоны с потенциалом этно-конфессиональных конфликтов, кризисные территории, ситуация в которых создает уг-розу для единства и стабильности Российской Федерации; зоны технологического транс-ферта; зоны инновационного развития; мировые города; старопромышленные регионы; территории, прошедшие первичную индустриализацию. Для каждой такой территории специалистами выявлены проблемы социально-экономического развития и сформулиро-ваны приоритетные задачи государственного управления.       И, в-пятых, принцип субсидиарности, который предполагает децентрализацию властных полномочий и исполнение тех или иных полномочий социально-экономического развития регионов Российской Федерации (и соответствующую передачу этих полномочий) на уровне управления, на котором они могут быть исполнены наиболее эффективным образом.      Таким образом, основной задачей государственной региональной политики выступает содействие социально-экономическому развитию регионов, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с целью повышения благосостояния и качества жизни населения на территории России; обеспечения устойчивых темпов качественного экономического роста; усиления конкурентных позиций России и ее регионов в мире.       Стратегическими целями региональной политики Российской Федерации на дан-ном этапе развития страны являются:  – обеспечение глобальной конкурентоспособности России и ее регионов; – стимулирование процесса консолидация ресурсов российских регионов для уско-ренного экономического роста и изменения структуры экономики, в частности для обес-печения сплоченности территорий и единства экономического пространства страны при сохранении самостоятельности региональных и местных властей в принятии решений в рамках своей компетенции; – развитие человеческого капитала, повышение пространственной и квалифика-ционной мобильности населения; – улучшение экологической ситуации в регионах Российской Федерации для сба-лансированности экономического развития; – повышение качества управления и использования общественных финансов на субфедеральном уровне, включающее содействие проведению социально-экономических реформ на региональном и местном уровне, стимулирование региональных и местных стратегических инициатив, направленных на социально-экономическое развитие регио-нов, стимулирование органов государственной власти субъектов Российской Федерации к ускоренному созданию условий для высоких темпов роста в базовых отраслях экономики и увеличению доходов региональных бюджетов.       Что касается непосредственно федеративных отношений, то их современное со-стояние характеризуется следующими тенденциями: – активизация интеграционных процессов и упрочение государственной целостно-сти; – укрепление институтов государственной власти на федеральном уровне; – поиск оптимальных форм децентрализации государственного управления; – преодоление сепаратистских явлений;   – сочетание законодательного и договорного регулирования федеративных отно-шений; – обеспечение комплексного экономического и социального развития страны и ее регионов; – повышение ответственности региональных и местных органов за решение обще-ственных задач; – обеспечение дальнейшего подъема национальной культуры как составной части общей культуры многонационального народа России.        В Российской Федерации в основном создана нормативно-правовая база для осу-ществления региональной политики. Полномочия между различными уровнями власти в целом разграничены, упорядочено бюджетное устройство и сформированы принципы межбюджетных отношений, закреплены правовые основы осуществления территориаль-ного планирования, определены организационно-правовые условия для развития мест-ного самоуправления, сформированы механизмы стимулирования эффективной дея-тельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.      Однако остается нерешенным ряд проблем реализации региональной политики.    Процесс разграничения полномочий между различными уровнями власти в соот-ветствии с законодательно установленными принципами нуждается в оптимизации, ор-ганизация эффективного исполнения полномочий обеспечивается не в полной мере; процесс осуществляется недостаточно динамично и не всегда последовательно.     Недостаточно эффективна координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, направленной на комплекс-ное социально-экономическое развитие регионов, создание благоприятных инвестици-онных условий.    Затянулась реализация установленных федеральным законодательством общих принципов организации местного самоуправления. Не обеспечены финансово-экономические условия выполнения полномочий местного самоуправления. Высокий удельный вес финансовой помощи является существенным дестимулирующим фактором  наращивания экономического потенциала большинства муниципалитетов.      Подводя итог, можно сказать, что разработка и принятие нормативных правовых актов в области региональной политики и федеративных отношений является необходи-мой мерой. Необходимо последовательно реализовывать законодательные нормы и про-водить организационную и координационную работу по поддержке прогрессивных тен-денций и преодолению негативных факторов и процессов, что, в свою очередь, позволит оценивать различные варианты решения стоящих перед государством действий и задач. Консолидированная деятельность в этом направлении будет способствовать достижению намеченных целей в сфере федеративных отношений и региональной политики.