3. Экологические правомочия общесвенных и иных некоммерческих объединений

Для более эффективной и организованной защиты своих экологических прав граждане вправе создавать общественные и иные некоммерческие экологические объединения.

Действующая норма ст. 12 Закона об охране окружающей среды является более прогрессивной по сравнению с ранее предусматривавшейся аналогичной нормой Закона об охране окружающей природной среды 1991 г., согласно которой в Российской Федерации действовали экологические и иные общественные объединения.

Такая классификация форм участия общественности в области охраны окружающей среды конкретизировалась и в иных экологических законах. Например, согласно ст. 20 Закона об экологической экспертизе, общественная экологическая экспертиза может проводиться только теми общественными объединениями, основным направлением деятельности которых в соответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды, в том числе организация и проведение экологической экспертизы.

В действующем законе предлагается другая классификация форм экологического объединения граждан, упоминая наряду со ставшими традиционными формами - общественными объединениями - еще и некоммерческие экологические объединения.

С позиций гражданского законодательства, некоммерческие объединения (юридические лица) - это категория родовая, включающая в себя в качестве разновидности и общественные объединения. Юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме потребительских кооперативов, общественных или религиозных организаций (объединений), финансируемых собственником учреждений, благотворительных и иных фондов, а также в других формах, предусмотренных законом. Так, Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» предусматривает, кроме указанных в ГК, и ряд других организационно-правовых форм некоммерческих объединений, таких, например, как некоммерческое партнерство или автономная некоммерческая организация, создаваемые для достижения общественно полезных целей.

На сегодняшний день наиболее характерной для Российской Федерации формой организации граждан пока продолжает оставаться общественное объединение. Такие объединения в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» могут создаваться в нескольких организационно-правовых формах: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности.

Общественные экологические объединения по критерию численности могут различаться от насчитывающих в своем составе нескольких человек до нескольких десятков и даже сотен; по территориальному охвату они могут быть локальные, региональные и общероссийские; по уровню решаемых проблем - от локальных до глобальных; по специализации от небольшого числа рассматриваемых проблем до проведения широкого комплекса экологически значимых работ; по отношению к государственным органам - от сотрудничества до выступления с альтернативных позиций.

В настоящий момент в Российской Федерации действует более одной тысячи общественных экологических объединений.

Все экологические организации (объединения) по критерию характера осуществляемых видов деятельности можно подразделить на три группы.

Во-первых, общественные объединения, осуществляющие открытый перечень неюридических видов природоохранной деятельности, например, научную, образовательную, воспитательную, культурно-оздоровительную и т.д.

Во-вторых, общественные организации, занимающиеся конкретными проблемами охраны окружающей среды, например, охраной животных (Межреспубликанский благотворительный фонд в защиту животных «Россиянин») или сохранением видового разнообразия птиц (Союз охраны птиц в России).

В-третьих, общественные объединения, участвующие в разработке нормативных правовых актов, парламентских слушаниях, осуществляющие защиту экологических прав граждан в судах и другую правовую помощь населению, проводящие общественные экологические экспертизы, участвующие в подготовке референдумов по экологическим вопросам и т.д.

Именно осуществление судебной защиты экологических прав и законных интересов граждан представляется наиболее важным в практическом отношении видом деятельности общественных и иных некоммерческих объединений.

Формирование института участия общественности в процедуре принятия экологически значимых решений является необходимым условием становления демократического правового государства в Российской Федерации, поскольку именно гражданские инициативы являются той движущей силой, которая способствует недопущению негативного воздействия на окружающую среду при размещении потенциально опасных промышленных объектов.

Наиболее эффективной формой участия общественности в принятии таких решений является участие граждан и их объединений в обсуждении генеральных планов городских округов и поселений, а также правил землепользования и застройки, поскольку именно этими видами градостроительной документации определяются стратегические параметры застройки территории муниципальных образований, и на этой стадии оптимальнее всего обратить внимание органов власти на недопустимость игнорирования экологических интересов населения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Для обеспечения соблюдения экологических прав государства всего мира в лице законодательных органов создают систему современного экологического законодательства, обеспечивающего комплексное регулирование экологических правоотношений. В связи с этим, законодателями особое внимание должно быть уделено совершенствованию экологического законодательства РФ в целом, и, в частности, установлению адекватных правовых мер по предупреждению любого ущерба окружающей среде в процессе хозяйствования и иной экологически значимой деятельности на основе предварительной оценки ее воздействия на окружающую среду и вовлечения граждан в механизм принятия решений, а также по восстановлению благоприятного состояния окружающей среды.

Хотя закрепленные в Конституции РФ экологические права являются непосредственно действующими, для последовательного их соблюдения, на мой взгляд, требуется создание юридических механизмов и процедур с учетом реальных экологических, экономических, культурных и иных условий России, что в целом позволит государству осуществлять экологические функции более эффективно.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

I. Правовые акты

1 Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2 Земельный кодекс РФ

3 Лесной кодекс РФ

4 Федеральный Закон «Об общественных объединениях»

5 Федеральный Закон «Об охране окружающей среды»

6 Федеральный Закон «Об экологической экспертизе» (Глава IV)

7 Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»

II. Специальная литература

8 Анисимов, А. П. Учет экологических интересов граждан при осуществлении градостроительной деятельности: хроника одного дела / А. П. Анисимов, И. В. Гайдадина / / Юристъ- Правоведъ. 2004. - NQ 2.

9 Боголюбов, С. А. Соотношение публично-правовых и частноправовых средств в обеспечении экологических прав граждан / С. А. Боголюбов / / Журнал российского права. - 2005. - № 7.

10 Бринчук, М. М. Теоретические основы экологических прав человека / М. М. Бринчук / / Государство и право. - 2004. - № 5.

11 Башурова, И. В. Политические аспекты развития общественных экологических движений в условиях глобализации: автореф. дис .... канд. политических наук / И. В. Башурова. - М., 2007. - С. 12.

12 Буркова, Л. Н. Экологические права человека в Российской Федерации (конституционно-правовой аспект): автореф. дис .... канд. юрид. наук / л. Н. Буркова. - Волгоград, 2005. - С. 11.

13 Васильева, М. И. Проблемы защиты общественного интереса в экологическом праве / М. и. Васильева / / Государство и право. - 1999. - № 8.

14 Воронцова, А. А. Экологические права граждан в международных документах о правах человека и гражданина / А. А. Воронцова / / Экологическое право. - 2005. - № 1.

15 Клинов, В. В. О понятии экологических обязанностей граждан / В. В. Клинов / / Экологическое право. - 2005. - № 4.

16 Клюканова, Л. Г. Экологический аспект интеграционных процессов в Европейском Союзе и Содружестве независимых государств (международно-правовой анализ) / л. г. Клюканова. - СП6., 2001. - С. 111.

17 Мисник, Г. А. Субъективные экологические права / г. А. Мисник / / Государство и право. - 2004. - № 12.

18 Мисник, Г. А. Право на доступ к экологической информации / г. А. Мисник / / Журнал российского права. - 2007. - № 2.

19 Попов, А. А. Экологическая информация: правовое регулирование доступа и предоставления / А. А. Попов / / Законодательство и экономика. - 2005. - № 6.

20 Федоткина, Н. В. Экологический референдум в России: вчера и сегодня / Н. В. Федоткина / / Законодательство и экономика. - 2006. – № 9.

21 Фокин, А. В. Экологические обязанности человека и гражданина / А. В. Фокин / / Новая правовая мысль. - 2007. - № 1.

22 Шемшученко, ю. С. Человек и его право на безопасную (здоровую) окружающую среду / ю. с. Шемшученко // Государство и право. - 1993. - № 10.

23 Экологическое право: курс лекций и практикум / под ред. ю. Е. Винокурова. - М.: Издательство Экзамен, 2003.