MUHAMEDIEVA7

ство самого человека, тогда как назначение материального производства – воспроизводство вещей. Глобальная функция реализуется через ряд частных функций, как экономических, так и социально-гуманитарных;

-основная экономическая функция социально-культурной сферы.

Эта функция проявляется через воспроизводство рабочей силы, «человеческого капитала» и трудового потенциала человека. При этом под «рабочей силой» следует понимать совокупность физических и умственных способностей человека, которые могут быть применены в процессе производства. Под сущностью понятия «Человеческий капитал» – способность человека приносить своей производственной деятельностью доход. Сущность же трудового потенциала раскрывается через способность работника к технологически эффективному труду.

С учетом этих понятий именно социально-культурная сфера в лице образования, здравоохранения, культуры и других отраслей непосредственно влияет на основные элементы воспроизводства рабочей силы: здоровье, уровень образования, профессионализм, нравственность, творческий потенциал и др.

Долгое время экономическое значение функции воспроизводства рабочей силы недооценивалось. Между тем расчеты экономического роста стран мира показали: экономический прогресс развитых стран определяется не столько инвестициями в основные фонды, сколько долговременными вложениями в «человеческий капитал», совершенствованием социальных институтов, способных стимулировать повышение квалификации и трудоотдачу. В современной экономике инвестиции в человека более эффективны, чем инвестиции в материальные ресурсы;

-универсальные экономические функции социально-культурной сфе-

ры. Совокупность этих функций проявляется во всех отраслях общественного производства – это обеспечение занятости, производственная и доходная функция. Эти функции вносят вклад в совокупный общественный продукт и национальный доход, дают рабочие места;

-социально-гуманитарные функции социально-культурной сферы –

воспроизводство интеллектуального потенциала нации (образование, воспитание, наука), воспроизводство социальных условий существования общества (государственное управление, охрана порядка), социальная защита

ипомощь (социальные службы).

21

Таким образом, социально-культурная сфера сегодня – это динамично развивающийся сектор экономики, который играет огромную роль в целом для экономики. Кроме макроэкономического значения, роль СКС проявляется в том, что с ростом доходов населения расходы на услуги социально-культурной сферы занимают все большую долю в семейном бюджете. Рост социально-культурной сферы является одним из важнейших критериев глобального перехода индустриальной экономики в постиндустриальную.

Если рассматривать значение социально-культурной сферы через объем и виды производимых благ, то прежде необходимо выделить особенности их производства10:

1) в совокупном продукте социально-культурной сферы относительно высок удельный вес общественных благ. Под общественными по-

нимаются блага, обладающие одновременно свойствами неисключаемости и несоперничества. Свойство неисключаемости означает неисключаемость потребителей, т. е. невозможностью воспрепятствовать потреблению такого блага дополнительным потребителем, проистекающей из-за отсутствия соответствующих технологий или запретительно высоких затрат, необходимых для ограничения доступа к данному благу.

Свойство несоперничества заключается в коллективном характере потребления благ, в возможности использования одной и той же единицы продукции многими потребителями. Таковы коллективные экскурсии, школьные уроки, лекции, занятие спортом и т. п.

Помимо общественных, существуют смешанные и чистые блага. Если неисключаемость ограничена, а свойство несоперничества присутствует, то блага являются смешанными. Среди них – экскурсии, услуги кинотеатров.

Чистые блага не обладают свойствами неисключаемости и несоперничества. Таковы услуги по ремонту бытовой техники, ритуальные услуги, услуги парикмахерских и косметических салонов и т. д., данные услуги являются социальными, но не имеют внешнего эффекта, поэтому производство данных услуг не относится к социально-культурной сфере.

Высокая распространенность общественных услуг в социальнокультурной сфере обусловливает обширный скрытый спрос в ряде ее от-

10 Кротова Н. В. Экономика и менеджмент культуры: учеб. пособие / науч. ред.: Н. В. Кротова, Е. В. Галаева, И. В. Чарная. – М.: МГУКИ, 2007. – С. 456.

22

раслей, а скрытый спрос, в свою очередь, влечет ограниченность сферы действия рыночных регуляторов;

2)в отраслях социально-культурной сферы велик удельный вес не-

овеществленного труда. В отраслях социально-культурной сферы создается множество неосязаемых благ. Неовеществленность оказываемых услуг создает сложности оценки, затрудняет описание их качества. Изменения

врезультатах труда работника обычно не замечают коллеги и заказчики. По многим услугам трудно установить предмет услуги;

3)уникальность – характерная особенность благ, производимых

всоциально-культурном сервисе. То есть приобретение услуги в СКС – это не всегда качественный контроль услуг. Покупатель идет на некоторый риск, когда покупает какие-либо услуги СКС: оплачивая образование, покупая билет в театр, нельзя заранее знать результат потребления и качество данного блага;

4)большинство видов благ, создаваемых в социально-культурной сфере, неспособно к хранению, транспортировке и перепродаже. Услуги врачей, учителей и других представителей социально-культурной сферы, как правило, нетранспортабельны, объясняется это совпадением процесса производства и потребления услуги во времени и пространстве;

5)в структуре ресурсов социально-культурной сферы преобладает

«человеческий капитал». Субъективные особенности людей, производящих услуги, нередко оказывают решающее влияние на качество услуги, определяют уровень услуг, степень удовлетворения клиентов, в конечном счете – прибыль фирмы. Особое значение имеют талант, глубокие знания и квалификация: талант режиссера и актера определяют потребительские свойства спектакля, фильма, массового зрелища; художественный вкус и знания – достоинства музея; квалификация и опыт врача – качество медицинских услуг. Эта особенность доказывает, что в СКС свойства услуги неотделимы от свойств труда работника, создающего услугу, благо;

6)в социально-культурной сфере присутствует информационная ассиметрия – неравномерное распределение информации об услуге между

еепроизводителем (продавцом) и покупателем, возникающее потому, что покупатель принимает решение о приобретении услуги до того, как проявятся ее конкретные свойства (купля-продажа услуги, как правило, предшествует ее оказанию).

23

В силу сложности ряда производимых услуг потребитель не имеет возможности владеть полной информацией о качестве услуг не только при их оплате, но нередко и в процессе длительного потребления. То есть в отличие от рынка промышленной продукции рынку сложных услуг свойствен дефицит информации об их полезных свойствах.

Например, очень большой разрыв в уровне информации потребителя и производителя об эффективности рекламируемого курса обучения иностранному языку, о сложной медицинской операции, о новой методике воспитания в дошкольном учреждении и т. д.

Всвязи с этим во многих отраслях социально-культурной сферы важна роль консультанта, отсюда можно сделать вывод, что при продаже нематериального продукта требуются более высокие навыки, чем материального. Особую значимость в данном случае играют долгосрочные связи

склиентом, что по своей сути является критерием эффективности деятельности продавца услуги;

7)спрос на ряд услуг социально-культурной сферы не соответствует их реальной потребительной стоимости. В одних случаях потреби-

тельский эффект недооценивается, а в других – переоценивается потребителями. Недооценка полезности наблюдается по отношению к услугам по вакцинации, обучению медицинским знаниям по оказанию экстренной помощи и профилактике ряда заболеваний, услугам библиотек, услугам общеобразовательных школ.

С другой стороны, некоторым услугам социально-культурной сферы дается завышенная оценка с точки зрения морали, закона и ценностей общества. К ним относятся некоторые незаконные услуги в области игрового бизнеса, выпуск и прокат кинопродукции, услуги салонов, клубов в развлекательной области деятельности и т. п. В таких случаях требуются правовые ограничения, контроль, штрафы, специальное налогообложение.

Вцелом для социально-культурной сферы более характерна недооценка полезного эффекта потребителем. Поэтому требуется государственная поддержка отраслей социально-культурной сферы. Общество заинтересовано в производстве услуг образования и здравоохранения, даже

если на них не предъявляется достаточного спроса. Во всех странах с рыночной экономикой применяются специальные меры по обеспечению доступности важнейших услуг этой сферы: общедоступность школьного образования, бесплатный доступ в библиотеки и ряд музеев и др.;

24

8)многие услуги могут оказываться в процессе самообслуживания

врамках домашнего хозяйства. К таким услугам относятся многие образовательные услуги, услуги по дошкольному воспитанию, развлечения;

9)для социально-культурной сферы характерна естественная монополия11. В основе естественной монополии в СКС лежит локальный характер рынков, нетранспортабельность услуг и преимущества концентрации. Например, в сельской местности спрос на образовательную услугу может быть удовлетворен единственной школой.

Но следует отметить, что в социально-культурной сфере есть сектор, где существует интенсивная конкуренция – это массовое создание и распространение культурных благ (индустрия культуры: пресса, книгоиздание, кинематография, радио, телевидение);

10)некоммерческий сектор занимает относительно большое место

всоциально-культурной сфере, так как данный сектор, реализуя свою деятельность, показывает социально значимый эффект. Эта деятельность связана с сохранением исторической памяти общества, с распространением и освоением людьми ценностей (культура поведения), способствующих социальному согласию, стабильности сложившегося общественного порядка, воспроизводству и развитию данного общества, со здоровьем граждан. Наличие таких эффектов объединяет все отрасли СКС, культурную и образовательную деятельность.

Если бы данная деятельность обеспечивалась ресурсами лишь за счет продажи ее результатов непосредственным потребителям и за счет собственных невозмещаемых затрат ее субъектов, то многие ее виды, имеющие внешние эффекты, осуществлялись бы в незначительных масштабах, либо вообще их производство услуг отсутствовало (архивная и музейная, образовательная деятельность, социальное обеспечение).

Все вышеуказанные особенности объясняют, почему государство поддерживает деятельность в социально-культурной сфере. Но, кроме государственной поддержки СКС в данных отраслях присутствует частная поддержка, которая направлена на эффективное использование средств, полученных за счет оказания платных услуг и выполнения работ по договорам с предприятиями.

11 Шишкин С. В. Экономика социальной сферы [Электронный ресурс]: учеб. пособие. –

М.: ИД «Равновесие», 2004. – 367 с.

25

В современных условиях расширились права учреждений СКС. Главным ориентиром экономической деятельности учреждений стала величина чистого дохода, поскольку их потребности в финансовых ресурсах покрываются из государственного бюджета только на 50–70 %. Растет стремление учреждений к получению дополнительных прав как хозяйственных субъектов. Теперь государственное и частное предпринимательство широко распространено во всех отраслях социально-культурной сферы. Это дало не только положительные, но и отрицательные плоды: наметилась тенденция к увеличению объема услуг в ущерб качеству, усиливается стремление к тиражированию услуг теми учреждениями, деятельность которых должна носить специфический (творческий) характер. Текущие экономические интересы ряда учреждений СКС вступают в противоречие с интересами общества: кинопроизводство и театр делают ставку на кассовость, медицинские учреждения отказываются от некоторых видов неоплачиваемых услуг, образовательные учреждения ориентируются на массовую подготовку и т. д.

На основании этого многие авторы в своих исследованиях утверждают, что рыночные отношения в социально-культурной сфере не могут проявляться в том же объеме, как в материальном производстве в силу факторов несовершенства рынка. Многие виды социально-культурной деятельности не могут развиваться на основе рыночных регуляторов, т. к. последние не способны обеспечить эффективное распределение и использование необходимых в данном случае ресурсов. Такие случаи в экономике называют провалом рынка. Поэтому государство не только поддерживает СКС, но и несет ответственность за деятельность некоторых отраслей со- циально-культурной сферы. При этом от эффективности отраслей соци- ально-культурной сферы зависит политическая и социальная стабильность общества.

Выделяют пять современных признаков функционирования отраслей СКС, которые необходимо учитывать при регулировании экономических отношений в данных отраслях.

Во-первых, непрерывный характер услуг. Образование и здравоохранение приобретают пожизненный характер.

Во-вторых, услуга становится более индивидуализированной. Человек все чаще будет выбирать собственные образовательные траектории и механизмы поддержания здоровья.

26

В-третьих, услуга приобретает глобальный характер.

В-четвертых, возрастает роль частных расходов на развитие человеческого капитала.

В-пятых, все более активную роль начинают играть новые технологии, изменяющие характер оказываемых услуг12.

Учет всех особенностей формирует основу для экономических изменений в отраслях социально-культурной сферы.

Вопросы для самопроверки:

1.Что представляет собой социально-культурная сфера с позиции экономики?

2.Перечислите признаки отраслей социально-культурной сферы.

3.Какие признаки характеризуют коммерческие и некоммерческие организации?

4.Укажите формы некоммерческих организаций и определите, какие из них наиболее распространены в сфере культуры.

5.Определите основные отличия между казенными, автономными и бюджетными учреждениями.

6. Охарактеризуйте формы коммерческих организаций и определите, какая из них наиболее распространена в сфере культуры.

7.При осуществлении какой деятельности в СКС коммерческие организации будут иметь больше преимуществ по сравнению с некоммерческими? Приведите примеры и объясните почему.

8.Перечислите функции социально-культурной сферы.

9.Какая из функций наиболее полно проявляется в сфере культуры, здравоохранения, сфере образования?

10. В чем	проявляются особенности производства экономических благ
в сфере культуры?

Тестовые задания:

1. Некоммерческими организациями являются:

а) организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они самостоятельно определяют направления деятельности, изменяют структуру производимых товаров и услуг, распределяют получаемую прибыль между своими учредителями (участниками);

б) организации, которые не делают извлечение прибыли целью своей деятельности и не вправе распределять полученную прибыль между учредителями (участниками);

в) только организации социально-культурной сферы; г) только организации производственной сферы.

2. Коммерческими организациями являются:

а) организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они самостоятельно определяют направления деятельности, изменяют структуру производимых товаров и услуг, распределяют получаемую прибыль между своими учредителями (участниками);

12 Мау В. Экономика и политика в 2011 году: глобальный кризис и поиск новой модели роста // Вопросы экономики. – 2012. – № 2. – С. 22–24.

27

б) организации, которые не делают извлечение прибыли целью своей деятельности и не вправе распределять полученную прибыль между учредителями (участниками);

в) только организации социальной сферы; г) только организации производственной сферы.

3.Какую ответственность несут члены товарищества на вере по его обязательствам:

а) полные товарищи и коммандитисты несутполнуюответственность; б) полные товарищи и коммандитисты несут ответственность в пределах своего

вклада; в) полные товарищи несут полную ответственность по делам товарищества,

как своим вкладом, так и всем своим имуществом, а коммандитисты – в пределах вклада в имущество товарищества;

г) верных ответов нет.

4.Какие права имеетсобственник в отношении принадлежащегоему имущества:

а) право владения; б) право владения и пользования;

в) право владения, пользования и распоряжения; г) верных ответов нет.

5.Автономная некоммерческая организация представляет собой:

а) добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников;

б) добровольное объединение граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Члены таких организаций не сохраняют прав на передаваемое этим организациям имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам этих, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов;

в) организацию, которая создается для содействия ее членам в достижении целей, не связанных с извлечением прибыли. Имущество, переданное организации его членами, является ее собственностью партнерства. Главная особенность этой формы по сравнению с другими формами некоммерческих организаций состоит в том, что при выходе члена или ликвидации организации бывший член может получить часть ее имущества в пределах стоимости имущества, внесенного им при создании;

г) организацию, которая учреждается гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Эта организация не имеет членства. Учредители не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации, и не отвечают по обязательствам созданной организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Вместе с тем учредители осуществляют надзор за деятельностью этой организации в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

28

6. Бюджетным учреждением является:

а) организация, созданная органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических функций, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда. Это организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления и не имеющие статуса федерального казенного предприятия;

б) коммерческое предприятие; в) добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства

с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников; г) нет верных ответов.

7.Объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии – это:

а) общество с ограниченной ответственностью; б) товарищество на вере; в) производственный кооператив; г) унитарное предприятие.

8.Предприятияклассифицируютсяповидуихарактерудеятельности:

а) государственные, муниципальные, частные; б) предприятия производственной и непроизводственной сферы;

в) иностранные, национальные, совместные предприятия; г) производственныекооперативы, унитарныепредприятия, акционерныеобщества.

9. По формам собственности предприятия различают:

а) производственныекооперативы, унитарныепредприятия, акционерныеобщества; б) государственные, национальные, частные предприятия; в) государственные, муниципальные, частные, кооперативные предприятия;

г) предприятия, находящиеся в собственности общественных организаций, полное товарищество, ООО.

10. По принадлежности капитала выделяют:

а) национальные, иностранные и совместные предприятия; б) государственные, муниципальные, производственные кооперативы, частные

предприятия; в) государственные, национальные, унитарные предприятия;

г) верных ответов нет.

Ситуативные задания:

1. Государство не может создать условия для развития конкуренции в отраслях социально-культурной сферы, что приводит к существованию естественной монополии в отраслях СКС. Деятельность естественной монополии в СКС государство не только регулирует, но и осуществляет финансирование производства социально значимых благ, что в свою очередь усиливает действие монополии.

Необходимо снять противоречие и привести практические примеры.

29

2. В отраслях социально-культурной сферы большой удельный вес составляет неовеществленный труд, так как в данных отраслях сферы создается множество неосязаемых благ. Неовеществленность оказываемых услуг создает сложности оценки, затрудняет описание их качества. По многим услугам трудно установить предмет услуги. При этом разнообразие видов услуг в социально-культурной сфере позволяет увеличивать объем спроса, что приводит к росту цен (билеты на концерт знаменитости), в тоже время есть определенные виды услуг (при производстве которых также используется неовеществленный труд), на которые очень низкий уровень спроса при низкой цене (билеты на экскурсию в музей).

Необходимо снять противоречие и привести практические примеры.

Глава 2. Экономическая характеристика отраслей социально-культурной сферы

2.1. Особенности экономических отношений в отрасли культуры

Отрасль культуры включает в себя две отраслевые подсистемы: «культура и искусство» и «средства массовой информации».

В данном учебном пособии будем использовать следующее опреде-

ление отрасли культуры – это «система организаций и лиц, осуществ-

ляющих деятельность по созданию, сохранению, распространению культурных благ, удовлетворяющих потребности людей в эстетических переживаниях, развлечении и информации»13.

Многообразие видов культурной деятельности условно делят на четыре большие группы:

1)художественное творчество (литературное творчество, изобразительное и прикладное искусство, концертное, театральное, цирковое дело);

2)сохранение культурного наследия (реставрация и охрана недвижимых памятников истории и культуры, музейное, архивное и библиотечное дело, сохранение народной культуры (народные промыслы);

3)клубная и развлекательная деятельность (клубная деятельность, аттракционы, шоу-бизнес, казино);

4)массовое создание и распространение культурных благ (индустрия культуры: кинематограф, пресса, радио, телевидение, Интернет и др.).

На сегодняшний день в Кемеровской области в состав сферы культуры входят 2275 учреждений культуры, среди них: 717 общедоступных

13 Шишкин С. В. Экономика социальной сферы [Электронный ресурс]: учеб. пособие. –

М.: ИД «Равновесие», 2004. – 367 с.

30