MUHAMEDIEVA7

библиотек, 738 клубов, 187 киноустановок, 11 кинотеатров, 41 учреждение музейного типа, 4 парка культуры и отдыха, 7 профессиональных театров, Государственная областная филармония имени Б. Т. Штоколова, 5 учебных заведений среднего профессионального образования, 127 учреждений дополнительного образования. В культурное наследие региона входит более 1200 памятников архитектуры, истории и культуры, в том числе 24 федерального значения.

Всовременных условиях развития экономики культуры России – это важнейшее стратегическое направление государственной политики, ориентированной на социальный и экономический рост. Мировая практика не знает стран, которые отказались от поддержки культуры. Сегодня в российской действительности происходит смена парадигмы и осуществляется переход от «государства-мецената» к «государству-инвестору».

Вдокладе «Культура и будущее России. Новый взгляд», сделанном группой экспертов-представителей Российской академии наук на пленарном заседании Общественной палаты РФ в ноябре 2007 года было сказано, что лишь инвестиции в культуру могут обеспечить эффективный рост ее доходов. При этом было уточнено, что «невозможно создать современную экономику, основанную на знаниях, игнорируя необходимость поддержки культуры и инвестиций в человеческий капитал»14.

Таким образом, в современном мире формирование новой комплексной модели развития экономики и культуры становится важным фактором экономического и социального роста России.

Культура как совокупность экономических и творческих ресурсов, создает эффекты для разных сфер экономики. К данным эффектам относят: решение социально-экономических проблем; улучшение городской среды;

развитие туризма; привлечение инвестиций; создание новых рабочих мест15.

Следует привести пример, когда исследование, подготовленное в 2006 году по заказу Европейской комиссии, показало, что экономическая деятельность, связанная с культурой и искусством, обеспечивает в два раза

14Веденин Ю. А., Гринберг Р. С., Каменец А. В., Мелик-Пашаев А. А., Праздников Г. А. и др. Культура и будущее России. Новый взгляд: докл. на пленарном заседании Общественной палаты России 2007 // Справочник руководителя учреждения куль-

туры. – 2008. – № 2. – С. 7.

15Мельвиль Е. Х. Новые механизмы развития сферы культуры: организационные, экономические, правовые // Справочник руководителя учреждения культуры. – 2010. –

№ 8. – С. 43–47.

31

больше доходов на единицу продукции, чем все европейское автомобилестроение; культура как отрасль экономики придает развитию более сильный импульс, чем химическая промышленность, рынок недвижимости или производство продовольствия16.

Для понимания специфики экономических отношений в сфере культуры важными моментами является выявление особенностей экономического взаимодействия между производителями и потребителями определенных видов культурных благ, которые отличают их взаимодействие от случаев реализации материальных товаров и обусловливают финансирование сферы культуры со стороны государства.

С. В. Шишкин выделяет следующие особенности экономического взаимодействия между потребителями и производителями культурных благ17:

1.Культурные блага являются общественным благом. Так как от-

дельные виды культурных благ обладают свойствами чистого общественного (коллективного) блага – это несоперничество в потреблении и неисключаемость потребителя. Эти признаки присущи многим (но не всем) недвижимым памятниками истории и культуры (архитектурным зданиям, монументам, скульптурным памятникам) и деятельности по их охране и реставрации. Свойства чистых общественных благ делают невозможным для их производителей обеспечить возмещение своих издержек и получение прибыли за счет продажи этих благ потребителям. Они имеют возможность уклоняться от оплаты потребления таких благ. Поэтому производство общественных благ требует участия в их финансировании государства.

2.Влияние внешних эффектов. Культурная деятельность может сопровождаться значительными позитивными эффектами для лиц, не являющихся непосредственными потребителями соответствующих культурных благ (например: рост сопутствующего потребления других товаров и услуг; сохранение исторической памяти общества). Наличие внешних эффектов объясняет, почему государство в принципе поддерживает деятельность в сфере культуры. Оно выступает от имени всего общества, полу-

16Фирсова С. Экономика: культура бьет промышленность [Электронный ресурс] // Вся Европа: интернет-журнал. – 2007. – № 7. – Режим доступа: www.alleuropa.ru/ index.phr?option=com_content&task+viev&id=202. – Загл. с экрана.

17Шишкин С. В. Экономика социальной сферы [Электронный ресурс]: учеб. пособие. –

М.: ИД «Равновесие», 2004. – 367 с.

32

чающего эти эффекты, и является потребителем некоторых из этих эффектов (укрепление существующей власти) и потому заинтересовано

вих увеличении.

3.Особенности соотношения спроса и предложения. В сфере куль-

туры отмечается устойчивое превышение объема предложения над размерами спроса. Объяснение этому заключается в специфике творческого процесса. Для потребителя потребление культурного блага предполагает не только материальные затраты, но и затраты времени. Из театра неудобно уйти во время спектакля, если он не нравится. И время оказывается потерянным. С ростом доходов и развитием новых форм проведения досуга субъективная оценка свободного времени растет, что также ведет к сокращению спроса на традиционные времяемкие формы культурной деятельности. Для многих людей совокупные издержки, связанные с посещением театра, оказываются меньше оцениваемого ими эффекта от просмотра спектакля. Все отмеченные обстоятельства ограничивают количество людей, готовых обратиться за потреблением культурных благ.

4.Особенности динамики издержек: болезнь Баумоля – Боуэна.

Сущность данной особенности называется в экономике «болезнь издержек» и раскрывается через то, что ряд видов культурной деятельности характеризуются экономической особенностью: издержки растут быстрее цен на производимые блага. Поэтому потребность в субсидиях, покрывающих разность между расходами и доходами, имеет тенденцию к росту. Для иллюстрации этого феномена приведем пример Баумоля.

ПРИМЕР. В 1948 году Лев Оборин, Давид Ойстрах и Святослав Кнушевицкий исполнили знаменитое трио П. И. Чайковского за предусмотренные композитором 46 минут и 12 секунд. Отбросив 12 секунд и другие возможные изменения продолжительности исполнения сочинения Чайковского, обусловленные художественными задачами и трактовкой, можно утверждать, что и сегодня полвека спустя, даже при замене музыкальных инструментов на самые совершенные, количество труда музыкантов, необходимое для исполнения трио Чайковского, не зависит от «новаторства и концентрации капитала». И любая попытка повысить производительность привела бы лишь к разрушению самого художественного продукта.

Отмеченный феномен позволил Баумолю сделать вывод о том, что производительность труда в данной сфере объективно отстает от общего роста производительности труда в экономике. При этом, анализируя многолетние статистические наблюдения, ученый установил, что положительная динамика общей производительности труда является «фактором риска», способствующим развитию «болезни цен». Повышение оплаты труда

33

и, как следствие, рост цен на другие производственные факторы вызывают общее увеличение издержек производства, требующее соответствующих компенсаций либо за счет адекватного роста производительности труда, либо посредством переноса возникших удорожаний на цены конечного продукта. Однако для ряда продуктов рост производительности труда и/или повышение цен являются объективно невозможными. «Болезнью цен» страдают исполнительские искусства, музеи и галереи, клубы и библиотеки, предоставляющие бесплатные услуги, другие организации культуры, где «заторможенный» спрос не успевает за увеличивающимися издержками производства и не дает возможности переложить их рост на плечи потребителей. Данный аспект и определяет границы действия рыночного пространства при производстве культурных благ.

Таким образом, на основании указанных выше особенностей можно сделать вывод, что не все виды деятельности в сфере культуры могут являться доходными и приносить прибыль, что требует финансовой поддержки.

Финансовая поддержка сферы культуры может осуществляться в форме государственного финансирования и в форме частного финансирования.

Частное финансирование – это предоставление финансовых и материальных ресурсов организациям культуры, которое не связано с оплатой потребляемых культурных благ. К частному финансированию относят спонсорство, когда предприниматели предоставляют финансовые средства организациям культуры в обмен на получение возможности прорекламировать свой бренд или свою произведенную продукцию. В этой логике спонсор – это рекламодатель, вклад для сферы культуры – это плата за рекламу, спонсируемый (организация сферы культуры) – это рекламораспространитель.

Еще одной формой частного финансирования является меценатство – выделение материальных ресурсов для сферы культуры не для реализации конкретных экономических интересов, а под влиянием ценностных факторов.

В современной практике многих стран формой частного финансирования сферы культуры является фандрайзинг. В переводе с английского языка: fund – фонд, денежные средства, raise – сбор, повышение, увеличение. Следовательно, фандрайзинг представляет собой «методику (в широ-

34

ком смысле) поиска и сбора финансовых и иных средств для реализации социально значимых проектов в сфере культуры»18. Термин «фандрайзинг» был заимствован в США. В России фандрайзинг стал применяться в 1990-х годах с развитием некоммерческих организаций, деятельность которых нацелена не на получение прибыли, а на решение социально важных задач.

Главной задачей фандрайзинга является привлечение финансовых, материальных, информационных и трудовых (работа волонтеров) ресурсов, а также приобретение новых партнеров и друзей организации. Выполнение этих задач осуществляется с помощью разных видов фандрайзинга: телефандрайзинга (обращение к потенциальным донорам по телефону и факсу), почтового фандрайзинга, индивидуального фандрайзинга (персональное обращение к донорам и благотворителям в личной беседе), солофандрайзинга (приобретение поддержки) и событийного фандрайзинга (проведение различных мероприятий аукционов, выставок, лотерей, презентаций, обедов и т. д.). Фандрайзинг в культуре направлен на поддержку изобразительного и музыкального искусства, литературы, театров, кино, музеев, библиотек.

Государственное финансирование сферы культуры осуществляется в виде прямого и косвенного финансирования.

Прямое финансирование предполагает выделение государством бюджетных средств организациям культуры. Данная форма предполагает использование следующих методов финансирования:

1. Сметное статусное финансирование. Предполагает составление сметы расходов на основе штатной численности, ставок заработной платы, норм на отдельные виды затрат по хозяйственному обслуживанию и т. д. Утвержденная смета является основанием для начала финансирования по целевым направлениям с поквартальным распределением средств, выделяемых из бюджета на содержания учреждения культуры на основе его статуса.

СМЕТА – это утвержденный в установленном порядке финансовый акт, определяющий объем, целевое направление бюджетных ассигнований и их поквартальное распределение бюджетным учреждением.

18 Мироненко Е. В. Современные формы финансирования некоммерческих организаций: фандрайзинг и эндаумент [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.rae.ru/forum2012/pdf/0626.pdf. – Загл. с экрана.

35

Так как смета является разновидностью финансово-правового акта, она имеет юридическое значение и определяет права и обязанности руководителя учреждения по целевому использованию средств, выделенных из соответствующего бюджета, а также обязанности финансовых органов (контроль за целевым использованием бюджетных средств)19.

В соответствии со ст. 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не позднее 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение обязано составить и предоставить на утверждение вышестоящему распорядителю бюджетных средств смету по установленной форме20.

Смета дублирует выделенные бюджетополучателю бюджетные ассигнования, не отражая его реальных потребностей в бюджетных ресурсах по тому или иному показателю экономической классификации.

Согласно законодательным актам средства бюджета должны расходоваться эффективно и результативно. Соответствие реальной потребности и объема выделенных бюджетных ассигнований достигается путем внесения соответствующих корректировок.

Так, получатель бюджетных средств направляет (в соответствии с возникшей потребностью) своему главному распорядителю мотивированную просьбу о перераспределении бюджетных ассигнований между статьями бюджетной классификации или о выделении дополнительных ресурсов по ее определенной статье. В случае, если главный распорядитель бюджетных средств удовлетворит просьбу, в смету доходов и расходов бюджетного учреждения вносятся соответствующие изменения.

Необходимость в финансовых ресурсах по каждой статье обосновывается расчетным путем. Для подтверждения расчетов берутся данные штатного расписания (утвержденного вышестоящей организацией на основании действующих приказов министерства по штатным нормативам отрасли либо исходя из фактического объема работы и расчетного норматива нагрузки на одну должность в соответствии с законодательством РФ), ставки налогов и сборов (утвержденные исходя из налогового законодательства РФ), сведения о среднемесячной потребности в энергетических ресурсов (электро-, теплоэнергии, газе, воде), данные о тарифах на коммунальные услуги, услуги связи в соответствии с законодательными актами,

19Комментарии к бюджетному кодексу РФ. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bk-rf.ru/24/221.html. – Загл. с экрана.

20Бюджетный кодекс РФ [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://bkrf.ru/1/6.html. – Загл. с экрана.

36

заключенные договоры о пожарной и охранной безопасности, нормы расхода ГСМ, а также моющих, чистящих средств и т. д.

Существуют следующие методы расчета сметы:

-нормативный метод, который основан на нормативах расходов на одного условного носителя расходного обязательства;

-метод индексации, предусматривающий увеличение объемов расходов за прошедший период на коэффициент увеличения;

-плановый метод, предусматривает использование в расчетах объемных (натуральных) показателей, пошаговое планирование, основанное на детальной проработке всех сторон деятельности учреждения.

Кдостоинствам сметного финансирования относится возможность целевого прогнозирования затрат и контроля за расходованием средств путем ограничения их абсолютного размера. Но, данный способ финансирования не позволяет создать действенный стимулирующий механизм, который позволил бы увязать объем финансирования с достигнутыми результатами. Финансирование по сметам не позволяет оперативно изменить размеры средств, необходимых для выполнения изменившегося объема работ, перебрасывать средства с одной статьи на другую21.

2. Статусное нормативно-целевое финансирование предполагает

использование нормативно-регламентированных расчетных показателей в стоимостном выражении. Получатели средств вправе распределять их по конкретным направлениям расходов по своему усмотрению. Такое финансирование предстает как оплата государством соответствующих результатов, и оно стимулирует организации культуры к увеличению значений соответствующих результирующих параметров. В отличие от сметного финансирования, данная форма обеспечивает прямую зависимость размеров бюджетных поступлений организациям культуры от результатов их деятельности. Но в качестве измерителей результатов используются количественные показатели, которые являются агрегированными, не дают полноценной характеристики реальных результатов. Данный метод финансирования стимулирует организации культуры к сокращению тех видов услуг, которые не учитываются показателем, принятым для целей финансирования. Разновидностями нормативно-целевого метода являются: нор- мативно-подушевой метод и нормативно-расходный.

21 Кротова Н. В. Экономика и менеджмент культуры: учеб. пособие / науч. ред.: Н. В. Кротова, Е. В. Галаева, И. В. Чарная. – М.: МГУКИ, 2007. – С. 210.

37

Нормативно-подушевой. Объем бюджетного финансирования определяется исходя из одного жителя, посетителя, зрителя, работника. В основе используется расчет норматива по единой формуле независимо от уровней бюджета:

Нм = (Ро. т. + Рм. з. • Ид. т. • Ид. п. + Рк. у. • Ик. т. • Ик. п.) : Чж, (1)

где Нм – норматив на содержание организации сферы культуры и проведение мероприятий в системе культуры;

Ро. т. – расходы на оплату труда, включая начисления на заработную плату; Рм. з. – расходы на материальные затраты на содержание учреждений и прове-

дения мероприятий, за исключением коммунальных расходов; Рк. у. – расходы на коммунальные услуги учреждений системы культуры;

Ид. т., Ик. т. – индексы дефляторы на текущий финансовый год, установленные в соответствии с законодательством РФ;

Ид. п., Ик. п. – соответствующие индексы дефляторы на прогнозируемый финансовый год, установленные в соответствии с законодательством РФ;

Чж. – численность жителей муниципального образования.

Нормативно-расходный. Нормативные расходы организаций культуры рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности. Норматив бюджетного финансирования определяется как сумма всех нормативных расходов и рассчитывается по формуле:

Ну= Ро. т. + Но. т. + Рк. у. + Св. + Тр. +Рсод. им. + Ртек. р. + Ркап. р., (2)

где Ну – норматив на содержание организации сферы культуры и проведение мероприятий в системе культуры;

Ро. т. – нормативные расходы на оплату труда; Н о. т. – норматив финансовых средств на содержание и охрану материально-

технической базы;

Рк. у. – нормативные расходы на коммунальные услуги; Св. – нормативные расходы на услуги связи; Тр. – транспортные расходы и служебные разъезды;

Рсод. им. – нормативные расходы на оплату услуг по содержанию зданий;

Ртек. р. – нормативные расходы на текущий ремонт зданий и сооружений; Ркап. р. – нормативные расходы на капитальный ремонт.

3. Выделение субсидий. Субсидия – это «бюджетные средства, предоставляемые физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов»22.

22 Бюджетный кодекс РФ [Электронный ресурс]. – Гл. 1, ст. 6. – Режим доступа: http://bk-rf.ru/1/6.html. – Загл. с экрана.

38

Для сферы культуры выделяют субсидии, которые делятся на:

-блоковые – бюджетные средства выделяются на конкретный тип расходов организации культуры (повышение квалификации работников, капитальный ремонт);

-долевые – выделяются для финансирования различных программ сферы культуры из бюджетов различных уровней на конкурсной основе

врамках обязательств. Данными обязательствами, например, могут быть социально-творческие заказы. При этом под социально-творческим заказом понимается «определение объема и качества услуг отрасли культуры, заказываемых либо организациям культуры, либо творческому коллективу под фиксировано установленную сумму единовременного бюджетного финансирования и контролируемых по результату оказания»23;

-возвратные – предоставляются на реализацию культурных проектов (создание кинофильмов, публикацию книг и т. п.). Данные проекты расцениваются как значимые с эстетической или социально-культурной точек зрения и не имеют перспектив коммерческого успеха. Если проект оказывается прибыльным, субсидия должна быть возвращена его получателем (продюсером, издателем и т. п.) за счет полученной прибыли24.

В общем виде финансирование сферы культуры из государственного бюджета характеризуется данными, представленными в таблице 3:

Таблица 3. Бюджетные ассигнования на сферу культуры и кинематографию25

			измене-		измене-		измене-
	2011,	2012,	ния к	2013,	ния к	2014,	ния к
Показатель	млн	млн	преды-	млн	преды-	млн	преды-
	руб.	руб.	дущему	руб.	дущему	руб.	дущему
			году, %		году, %		году, %
Финансирование
в области куль-	3 511,5	4 911,8	139,9	1 856,8	37,8	2 257,2	121,6
туры, кинемато-
графии», всего

Таким образом, мы наблюдаем уменьшение бюджетных ассигнований по направлению финансирования области культуры и кинематографии

23Кротова Н. В. Экономика и менеджмент культуры: учеб. пособие / науч. ред.: Н. В. Кротова, Е. В. Галаева, И. В. Чарная. – М.: МГУКИ, 2007. – С. 228.

24Шишкин С. В. Экономика социальной сферы [Электронный ресурс]: учеб. пособие. –

М.: ИД «Равновесие», 2004. – 367 с.

25Расходы федерального бюджета по разделам и подразделам [Электронный ресурс]. –

Режим доступа: http://info.minfin.ru/project_fb_budjet_rash.php

39

в 2013 году по отношению к 2011 году, это обусловлено переводом части выплат в форму иной целевой субсидии, ввиду того, что они осуществляются через бюджетные учреждения сферы культуры.

Кроме прямого финансирования организаций сферы культуры, государство осуществляет косвенное бюджетное финансирование в виде изменения состава и структуры системы налогов; замена одного способа или формы налогообложения другими; изменение и дифференциация ставок налогов; изменение налоговых льгот и скидок, их переориентация по направлениям, объектам и плательщикам; полное или частичное освобождение от налогов; отсрочка платежа или аннулирование задолженности; изменение сферы распространения налогов.

Следует отметить, что на практике заметного стимулирующего влияния косвенного финансирования нет, так как оно касается только региональных или местных налогов, а так как их удельный вес в общей налоговой нагрузке невелик, то, соответственно, невелики и налоговые преимущества.

Кроме мер налогового регулирования важными направлениями косвенного регионального финансирования, по мнению Д. Торгачева, могут стать такие меры, как гарантирование инвестиций и установление льготных тарифов оплаты коммунальных услуг. Эти меры также могут устанавливать местные органы власти26.

Вопросы для самопроверки:

1.Сформулируйте понятие сферы культуры и охарактеризуйте виды культурной деятельности.

2.Определите особенности экономических отношений в сфере культуры.

3.Охарактеризуйте формы финансирования сферы культуры.

4.Охарактеризуйте виды прямого и косвенного финансирования.

5.Сформулируйтепонятиесметыиохарактеризуйтеметодыеерасчета.

6.Определите, какой вид финансирования сферы культуры стимулирует организации к более эффективной деятельности.

Тестовые задания:

1.Финансирование сферы культуры представляет собой:

а) организацию процессасамофинансирования учреждений культуры; б) систему распределения бюджетных средств;

в) сочетание двух процессов, процесса государственного выделения средств,

атакже ассигнований разных уровней бюджета;

г) процесс получения бюджетных ассигнований, средств выделяемых спонсорами, благотворительными организациями и собственные доходы.

26 Торгачев Д. Н. Особенности финансирования инвестиционных процессов в социальной сфере региона [Электронный ресурс] // Управление общественными и экономиче-

скими системами. – 2008. – № 1. – Режим доступа: http://www.bali.ostu.ru/ umc/arhiv/2008/1/torgachev.doc

40