7.4. Таможенные службы

Развитие товарного рынка России на международном уровне во многом определяется функционированием таможенной службы - совокупности средств и методов государственного регулирования ввоза и вывоза товаров, пересекающих границу страны.

Общее руководство таможенным делом осуществляют Прези­дент РФ и Правительство РФ. Центральным органом федеральной исполнительной власти в стране, на который возложено непо­средственное руководство таможенным делом, является Федераль­ная таможенная служба РФ.

Эта служба в своей деятельности руководствуется Конститу­цией РФ, Таможенным кодексом РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правитель­ства РФ, направленными на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности страны, активизацию связей оте­чественной экономики с мировым хозяйством, обеспечение за­щиты прав российских хозяйствующих субъектов, государствен­ных органов и граждан.

В России государством проводится единая таможенная поли­тика, цели которой - защита экономических интересов страны; участие в реализации торгово-политических задач по защите рос­сийского товарного рынка; стимулирование развития националь­ной экономики; обеспечение наиболее эффективного использова­ния инструментов таможенного контроля и регулирования това­рооборота на таможенной территории государства; обеспечение единой таможенной территории страны (сухопутная территория, территориальные и внутренние воды, воздушное пространство над ними).

Федеральная таможенная служба РФ выполняет следующие функции:

• разрабатывает правовой, экономический и организационный механизмы реализации таможенной политики страны;

• участвует в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, включая лицензирование, регулирование цен и др.;

• организует взимание таможенных пошлин и налогов, от­носящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации, а также других таможенных платежей;

• разрабатывает и вносит предложения о ставках и механизме применения таможенных и иных пошлин, налогов, от­носящихся к товарам, ♦ перемещаемым через таможенную границу Российской Федерации;

• организует систему контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

• обеспечивает эффективное использование таможенных ре­сурсов при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации;

• обеспечивает своевременное и полное внесение в федераль­ный бюджет таможенных пошлин и налогов;

• участвует в разработке и организации соблюдения разрешительного порядка перемещения отдельных товаров и транспортных средств через таможенную границу Россий­ской Федерации:

• организует таможенный и валютный контроль;

• организует борьбу с контрабандой, т.е. перемещением через таможенную границу (с сокрытием от таможенного контроля либо с обманным использованием документов, недекларированием или недостоверным декларированием) опреде­ленных материалов, изделий (наркотических средств, холодного и огнестрельного оружия, патронов и боеприпасов, взрывчатых устройств, а также предметов художественного, исторического, археологического достояния и др.);

• организует борьбу с нарушениями таможенных правил и административными правонарушениями, посягающими на нормальное функционирование таможенных органов страны;

• обеспечивает участие российских таможенных органов в реализации мер по защите государственной безопасности, защите интересов потребителей, ввозимых в страну това­ров, охране окружающей среды;

• принимает меры к защите прав и интересов юридических и физических лиц при осуществлении таможенного дела;

• взаимодействует в пределах своей компетенции с другими государственными органами (Федеральной службой без­опасности, Министерством внутренних дел, Роспотребнадзором, органами санитарно-эпидемиологического надзора и др.).

В состав Федеральной таможенной службы входят регио­нальные таможенные управления, таможни, таможенные посты. Руководит деятельностью этой службы ее председатель, назна­чаемый и освобождаемый от занимаемой должности Президен­том РФ. Это лицо осуществляет общее управление таможенной системы страны.

Региональные таможенные управления РФ являются террито­риальными органами таможенной службы. Они создаются, реор­ганизуются и ликвидируются на основании приказа председателя Федеральной таможенной службы. В настоящее время таких управлений несколько: Северо-Западное (Санкт-Петербург), По­волжское (Нижний Новгород), Северо-Кавказское (Ростов-на-Дону), Западно-Сибирское (Новосибирск), Восточно-Сибирское (Иркутск), Дальневосточное (Владивосток).

Региональные таможенные управления выполняют следую­щие функции:

• проведение контрольно-ревизионного инспектирования мест­ных таможен и постов;

• рассмотрение в порядке надзора дел о нарушениях таможенных правил;

• востребование от юридических и физических лиц представления документов и предметов, необходимых для осу­ществления таможенного контроля;

• внесение в вышестоящую организацию предложений по совершенствованию таможенного контроля;

• издание приказов, распоряжений в пределах своей компетенции.

Конкретную работу по таможенному контролю проводят та­можни и таможенные посты. Основные функции таможни:

• проверка выполнения таможенных законов страны и таможенных правил;

• проверка грузов;

• учет импортируемых и экспортируемых товаров;

• изъятие материалов, изделий, ввоз и вывоз которых запре­щен либо ограничен;

• борьба с контрабандой;

• прием грузов на временное хранение;

• установление и взимание таможенных сборов, пошлин (раз­новидность государственных налогов, взимаемых за провоз товаров, ценностей, имущества через границу страны);

• применение штрафных санкций, конфискация грузов за нарушение установленных таможенных правил;

• контроль за правильностью заполнения таможенных дек­лараций (документов, содержащих информацию о пере­мещаемом через границу грузе, служащих основанием для пропуска его при ввозе, вывозе и транзитной перевозке);

• проверка наличия свидетельства о происхождении товара, санитарного и ветеринарного свидетельств, импортной или экспортной лицензии.

В зависимости от географического расположения различают таможни:

• сухопутные (находятся в центре административной единицы);

• воздушные (Шереметьевская, Внуковская, Домодедовская, Пулковская и др.);

• морские (Балтийская в Санкт-Петербурге, Корсаковская на Сахалине и др.);

• речные (ряд городов на крупнейших речных водных магистралях).

Таможенные посты являются структурой таможни и террито­риально удалены от ее администрации. Они располагаются вдоль государственной границы, в частности, на крупных промыш­ленных предприятиях, в крупных транспортных узлах (на железнодорожных станциях, в речных портах, аэропортах).

Предметом таможенного регулирования являются товары, iлюбое движимое имущество, в том числе электрическая, тепло­вая, иные виды энергии, валюта, валютные ценности, транспорт­ные средства, непосредственно используемые для международных грузовых или пассажирских перевозок. Такие транспортные сред­ства освобождаются от уплаты таможенных налогов.

На все товары устанавливаются таможенные налоги. Это каса­ется транспортных средств в качестве товаров, ввозимых на терри­торию страны для свободного обращения или экспортируемых.

Как отмечалось выше, одной из функций Федеральной та­моженной службы является взаимодействие с другими государ­ственными органами, в частности, по вопросу акцизов — разно­видности косвенных налогов на товары и услуги, включаемых в цену или тариф.

Взаимодействие данных государственных структур предусмат­ривает:

• обмен информацией об источниках и каналах контрабандного ввоза на внутренний рынок подакцизных товаров в нарушение действующего законодательства; о фактах нарушения правил и порядка оборота подакцизных товаров в нарушение существующего законодательства; о лицах, занимающихся перемещением подакцизных товаров в нарушение существующего законодательства, а также нарушающих порядок осуществления внешнеэкономических торговых операций;

• взаимопомощь в проведении статистических, аналитических и других исследований;

• проведение совместных рабочих встреч, совещаний по вопросам, затрагивающим совместные интересы сторон;

• на основе анализа оперативной обстановки разработку и проведение совместных мероприятий по предупреждению, выявлению преступлений и правонарушений во внешнеторговой деятельности юридических и физических лиц;

• разработку и внесение совместных предложений в соответ­ствующие министерства, ведомства, организации по устра­нению причин и условий, способствующих совершению преступлений и правонарушений.