Основные направления реформ

Сразу по вступлении на престол император отстранил от дел знаменитого Аракчеева и выказал полнейшее равнодушие к мистицизму и религиозному экстазу. Настроение при дворе резко изменилось по сравнению с последними годами александровского царствования. К деятельности были призваны иные люди. Снова получил большое значение Сперанский; во главе Государственного совета был поставлен Кочубей, сотрудник и “молодой друг” императора Александра в годы его юности; Вновь вышли из тени и другие деятели начала царствования Александра. Николай в начале своего правления был настроен весьма решительно. Он осознавал, что государство нуждается в переменах и считал, что главнейшим условием процветания является порядок в делах и строгая дисциплина. Решимость императора Николая начать реформы сказывалась не только в речах его (как это бывало у его предшественника), но и в конкретных мероприятиях. В конце 1826 г. под председательством Кочубея был учрежден особый секретный комитет (известный под названием "комитет 6 декабря 1826 года") для разбора бумаг императора Александра и вообще “для пересмотра государственного управления". Работая в течение нескольких лет, этот комитет выработал проекты преобразования как центральных, так и губернских учреждений, а кроме того, приготовил обширный проект нового закона о сословиях, в котором предполагалось, между прочим, улучшение быта крепостных. Впрочем, многое из трудов комитета осталось без дальнейшего движения. Закон о сословиях был внесен в Государственный совет и им одобрен, но не был обнародован вследствие того, что революционные движения 1830 года на Западе ( и в Царстве Польском), внушили страх перед любыми реформами. С течением времени лишь некоторые меры из проектов “комитета 6 декабря 1826 года” были осуществлены в виде отдельных законов. Но в целом труды комитета остались без всякого успеха, и реформа, проектированная им, не удалась. Пока комитет обсуждал общий план необходимых преобразований, правительство принимало целый ряд практических мер для улучшения разных отраслей администрации и упорядочения государственной жизни. Из таких мер наиболее значительны: 1. Кодификация законов; 2. меры по улучшению быта государственных крестьян. 1. Попытки привести в порядок действующее законодательство предпринимались и в XVIII столетии, но не удались. Не увенчались успехом и позднейшие законодательные работы Сперанского. По прежнему последним действующим кодексом законов оставалось Соборное уложение 1649 г! Тотчас по воцарении Николай I обратил особое внимание на беспорядок в законах и поручил второму отделению своей канцелярии дело кодификации. Составление законодательного кодекса было вверено знаменитому Сперанскому, который сумел приобрести полное доверие и привязанность Николая. Сперанский сначала собрал все законы, изданные с 1649 г., а затем из этого собрания законодательного материала составил систематический свод действующих законов. Такой способ работы был указан самим императором, который не желал “сочинения новых законов”, а велел "собрать вполне и привести в порядок те, которые уже существуют”, считая, что необходимо прежде всего стремиться не создать что-то новое, а упорядочить уже существующее. В 1833 г. труд Сперанского был закончен. Было отпечатано два издания: во-первых, "Полное Собрание 3аконов Российской Империи" и, во-вторых, "Свод Законов Российской Империи". "Полное Собрание" заключало в себе все старые законы и указы, начиная с Уложения 1649 года и до воцарения Николая I. Они были расположены в хронологическом порядке и заняли 45 больших томов (впоследствии законы Николая I и Александра II составили второе ПСЗРИ, а Александра III и Николая II - третье). Из этих законов и указов было извлечено все то, что еще не утратило силы действующего закона и годилось для будущего свода. Извлеченный законодательный материал был распределен по содержанию и издан в систематическом порядке в 15-ти томах под названием “Свода Законов Российской Империи”. Так было завершено крупное и трудное дело составления кодекса. Оно удалось благодаря исключительным способностям и энергии Сперанского. Понимая все трудности кодификации, Сперанский не удовольствовался тем, что было им для составления "Свода" он предложил план устройства постоянных работ над исправлением и дополнением Свода в будущем (этим должно было заниматься II отделение Собственной Е.И.В. канцелярии). 2. Начиная со времен Павла I правительство непоследовательно, но явно стремилось к улучшению быта крепостных крестьян. Вступая на престол, император Николай I знал, что перед ним стоит задача разрешить крестьянский вопрос и что крепостное право в принципе осуждено его державными предшественниками. Настоятельность мер для улучшения быта крестьян не отрицалась никем. Но по-прежнему существовал страх пред опасностью внезапного освобождения миллионов рабов. Поэтому, опасаясь общественных потрясений и взрыва страстей освобождаемой массы крестьянского населения Николай твердо стоял на мысли освобождать постепенно и подготовлять освобождение секретно, скрывая от общества подготовку реформы. Необходимо отметить, что Николай буквально разрывался между двумя противоположными устремлениями: с одной стороны, он был убежден в незыблемости права частной собственности вообще и земельной собственности дворян вообще и считал необходимым пресекать любые попытки его ущемления, с другой, ему был близок патриархальный образ царя - отца своих подданных, о которых он должен постоянно и неусыпно заботиться и оберегать их интересы. Последнее не допускало освобождения крестьян без земли. Этой дилеммы Николай так и не разрешил. Обсуждение мер, касающихся крестьян, производилось при Николае в секретных комитетах, неоднократно образовывавшихся специально для этой цели. Началось оно в секретном "комитете 6 декабря 1826 г.” и коснулось как государственных крестьян, так и крестьян владельческих. В отношении государственных, "казенных", крестьян были выработаны более существенные и удачные меры, чем в отношении крепостных. Положение первых было улучшено более, чем, вторых. В "комитете 6 декабря 1826 года" Сперанский заговорил о необходимостн “лучшего хозяйственного управления для крестьян казенных" и высказал мнение, что такое управление “послужило бы образцом для частных владельцев". Мысль Сперанского встретила одобрение государя, который привлек к этому делу Павла Дмитриевича Киселева. Как знаток крестьянского вопроса он обратил на себя внимание императора Николая и приобрел его доверие. Киселеву было поручено все дело о казенных крестьянах. Под его управлением временно возникло (1836) пятое отделение Собственной Его Императорского Величества канцелярии для лучшего устройства управления государственными имуществами вообще и для улучшения быта казенных крестьян. С началом реформы (1837 - 1841 гг.) пятое отделение было преобразовано в министерство государственных имуществ, которому и вверено было попечительство над казенными крестьянами. Под ведением министерства государственных имуществ в губерниях стали действовать “палаты" государственных имуществ. Они заведывали казенными лесами и прочими имуществами; они же наблюдали и за государственными крестьянами. Эти крестьяне были устроены в сельские общества, включавшие одно или несколько селений (их оказалось почти 6000); из нескольких таких сельских обществ составлялась волость. Как сельские общества, так и волости, пользовались самоуправлением, имели свои "сходы", избирали для управления волостными и сельскими делами “голов" и "старшин", для выполнения полицейских функций - сотских (одного на 200 дворов) и десятских (одного на 20 дворов). В судах (волостных и сельских “расправах”) заседали особые судьи (т.н. добросовестные). Так было устроено самоуправление казенных крестьян, впоследствии послужившее образцом и для крестьян частновладельческих при освобождении их от зависимости. Но заботами о самоуправлении крестьян Киселев не ограничился. При его долгом управлении министерство государственных имуществ провело ряд мер для улучшения хозяйственного быта подчиненного ему крестьянства: крестьян учили лучшим способам хозяйства, обеспечивали зерном в неурожайные годы, малоземельных наделяли землей (передано ок. 2, 5 млн. десятин), заводили школы, давали податные льготы, ежегодно нуждавшимся крестьянам на льготных условиях выдавалось до 1,5 млн. руб. из созданных Киселевым касс мелкого кредита и т.д. Деятельность Киселева составляет одну из светлых страниц царствования Николая I. Довольный Киселевым, император шутливо называл его своим “начальником штаба по крестьянской части", а в 1839 г. возвел в графское достоинство. Однако далеко не всегда крестьяне оказывались довольны. Их раздражала мелочная опека чиновников, ответом на которую бывали крупные восстания, особенно в 1841-43 гг. на Урале и в Поволжье (“Картофельные бунты”). В отношении крепостных крестьян сделано было меньше, чем в отношении казенных. Николай не раз образовывал секретные комитеты для обсуждения мер к улучшению быта крепостных. В этих комитетах Сперанский и Киселев немало поработали над уяснением истории крепостного права и над проектами его уничтожения. Но дело не пошло далее отдельных мер, направленных на ограничение помещичьего произвола. (Была, например, запрещена продажа крестьян без земли и "с раздроблением семейств" стеснено право помещиков ссылать крестьян в Сибирь). Самой крупной мерой в отношении крепостного права был предложенный Киселевым закон 1842 г. об "обязанных крестьянах". По закону, помещик получал право освобождать крестьян от крепостной зависимости, давая им земельный надел (в наследственное пользование на известных условиях, определяемых добровольным соглашением). Получая личную свободу, крестьяне оставались на владельческой земле и за пользование ею обязаны были (отсюда и название) нести повинности в пользу владельца. Закон об обязанных крестьянах был торжественно обсужден в Государственном совете, причем император в пространной реи высказал свой взгляд на положение крестьянского дела в его время. “Нет сомнения - говорил он - что крепостное в нынешнем его у нас положении есть зло, для всех ощутительное и очевидное; но прикасаться к оному теперь - было бы злом, конечно, еще более гибельным". Поэтому крестьянское освобождение государь считал делом будущего и думал, что оно должно совершиться постепенно и с непременным сохранением права помещиков на их землю. Этой идее соответствовал и закон 1842 года, сохранявший крестьянские наделы в вечной собственности помещиков. Однако и на таком условии помещики не стали освобождать своих крепостных, и закон об обязанных крестьянах не получил почти применения в жизни.

Последствия реформы не порадовали крестьян. Во-первых, все стороны их жизни оказались под назойливой опекой разветвленного полицейско-бюрократического аппарата. Во-вторых, тяжким бременем легло на крестьян реформированной деревни содержание этого аппарата. Что касается чиновничьего произвола, то он не только не убавился (чиновников-то стало больше), а, напротив, усилился. Правда, Министерство государственных имуществ старалось улучшить положение крестьян: ограждало их земли от расхищения, запрещало переводить их в разряд военных поселян, пыталось регулировать оброчные сборы, открывало больницы, школы и т. д., но все это делалось столь нерадиво и под таким контролем, что крестьяне не знали даже, ждать ли им от властей добра или зла. /115/

Вся внутренняя политика царизма при Николае I даже в тех случаях, когда приходилось уступать объективной необходимости новых буржуазных отношений, служила интересам дворян-крепостников. Сам Николай не только признавал это, но и гордился этим. "Вся моя сила в вас, - говорил он уполномоченным от дворянства. - Во главе вас я непобедим!"