- •Законность и правопорядок
- •1. Объективная необходимость законности и правопорядка
- •2. Понятие и основные принципы законности
- •3. Правопорядок.
- •Тема 3. Источники (формы) права
- •2. Виды источников права
- •3. Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве, по кругу лиц
- •Нормы права
- •2. Структура правовой нормы
- •3. Основные виды правовых норм
- •4.В зависимости от функциональных особенностей отрасли права выделяют нормы процессуальные и материальные.
- •5.По методу правового регулирования различают нормы: императивные, диспозитивные, поощрительные, рекомендательные.
- •7.В зависимости от круга лиц, на которые распространяется действие нормы, различают общераспространенные и специально-распространенные.
- •4. Соотношение правовой нормы и статьи нормативного правового акта
- •Правотворчество
- •1. Понятие правотворчества и его принципы
- •2. Виды правотворчества
- •3. Стадии правотворческой деятельности
- •Подготовка сопроводительных документов
- •Работа над законопроектом в ходе законодательного процесса
- •4. Особенности законодательной техники
- •5. Промульгация нормативного акта
- •1. Что такое правотворчество? Дайте его характеристику.
- •§ 2. Учет нормативных актов
- •§ 3. Инкорпорация законодательства
- •§ 4. Консолидация законодательства
- •§ 5. Кодификация законодательства
- •§ 7. Систематизация нормативных актов: понятие и виды
- •Право в системе социальных норм
- •2. Понятие и классификация социальных норм
- •3. Соотношение права и морали
- •4. Право и другие социальные нормы
- •5. Правовые презумпции, фикции, аксиомы
- •Предмет и метод правового регулирования как основания деления права на отрасли и институты
- •Общая характеристика отраслей российского права
- •Система законодательства
- •Соотношение норм международного и национального права
- •Правовоотношения
- •1. Понятие правоотношений как особого вида общественных отношений
- •2. Субъекты правоотношений. Правоспособность и дееспособность
- •10. Специальные субъекты (юридические лица)
- •3. Субъективное право и юридическая обязанность как содержание правоотношения
- •4. Объекты правоотношений: понятие и виды
- •5. Юридические факты и их классификация
- •Реализация права
- •2. Применение права как особая форма его реализации
- •3. Основные стадии процесса применения норм права
- •Основные требования к применению права
- •4. Акты применения норм права: понятие, особенности, виды
- •5. Пробелы в праве. Применение норм права по аналогии
- •Глава XIV. Система права
- •§ 1. Понятие системы права.
- •§ 2. Публичное и частное право
- •§ 3. Общая характеристика отраслей российского права
- •§ 4. Система законодательства
- •Глава XVI. Систематизация законодательства
- •§ 1. Понятие систематизации законодательства
- •§ 2. Учет нормативных актов
- •§ 3. Инкорпорация законодательства
- •§ 4. Консолидация законодательства
- •§ 5. Кодификация законодательства
- •Глава 13. Система права и система законодательства
- •§ 1. Понятие и структурные элементы системы права
- •§ 2. Предмет и метод правового регулирования
- •§ 3. Частное и публичное право
- •§ 4. Общая характеристика отраслей российского права
- •Раздел 13. Система права
- •Тема 1. Система права и ее структурные элементы
- •Тема 2. Частное и публичное право
- •Тема 3. Правовые режимы
- •Тема 4. Соотношение норм международного
- •Раздел 14. Система законодательства
- •Тема 1. Система законодательства
- •Тема 2. Чрезвычайное законодательство в системе
- •Тема 3. Соотношение системы права
- •Тема 4. Развитие системы права и системы законодательства
- •Тема 5. Основные тенденции развития
- •1. Происхождение права. Основные теории, объясняющие происхождение права
- •2. Понятие и сущность права
- •3. Основные учения о праве
- •Дискуссионные аспекты правопонимания
- •4. Общие принципы права
- •5. Функции права
- •6. Типология права
- •Толкование права
- •1. Понятие толкования норм права
- •2. Виды толкования по субъектам
- •3. Способы и объем толкования правовых норм
- •4. Акты толкования права: понятие, особенности, виды
- •5. Юридическая практика
- •Коллизии в праве
- •1. Понятие и причины юридических коллизий
- •2. Виды юридических коллизий
- •3. Способы разрешения юридических коллизий
Тема 5. Основные тенденции развития
СИСТЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИИ
Незнание закона есть грубая неосторожность
Изменения, происходящие в системе законодательства, обусловлены целым комплексом разнообразных факторов объективного и субъективного свойства. Не последнюю роль среди них играет трансформация системы права под влиянием процессов интеграции, дифференциации, а также расширения или сужения сферы правового регулирования. Изменения системы законодательства можно наблюдать, хотя и в разных объемах, во всех трех ее структурных образованиях: иерархической, федеративной и отраслевой.
В иерархической подсистеме на протяжении последнего десятилетия наблюдается дальнейшее увеличение множественности нормативных актов. В начале этого периода речь шла преимущественно о нежелательном увеличении в общем объеме действующих нормативных правовых актов удельного веса подзаконных актов, прежде всего ведомственных. Сейчас картина несколько иная.
По-прежнему недостаточно упорядочен вопрос о соотношении законов и указов, подзаконности последних и праве Президента РФ восполнять пробелы, имеющиеся, по его мнению, в законодательстве.
В федеративной структуре законодательства заметным явлением стал фактический отказ от такой формы федеральных законов по вопросам совместного ведения Федерации и регионов, как Основы законодательства. На их место приходят кодексы.
Не разрешен пока законодательно и существенный для построения и функционирования федеративной структуры законодательства вопрос о правовой природе соглашений между органами исполнительной власти РФ и ее субъектами по вопросам разграничения компетенции, число которых все время возрастает.
Сильное воздействие изменений, происходящих в системе права, испытывает отраслевая структура законодательства. Подобно системе права в системе законодательства можно одновременно зафиксировать проявление процессов и интеграции, и дифференциации. Под влиянием последних сформировались, например, такие отрасли и подотрасли законодательства, как избирательное законодательство, об охране здоровья, образовании, пенсионное и др. Все больший вес и значение приобретает чрезвычайное законодательство, введение которого в действие начинается с предотвращения чрезвычайных ситуаций. Если профилактика недостаточна, то ее воздействие направлено на пресечение и ликвидацию вредоносных последствий.
О значимости интеграционных процессов в системе законодательства можно судить по тому, в какой мере его эффективность зависит от завершенности процессов формирования тех или иных законодательных массивов (комплексов).
К общим тенденциям развития системы законодательства Российской Федерации необходимо отнести следующие:
1. Устойчивая тенденция по приведению всего массива законодательства Российской Федерации в строгое соответствие с требованием норм Конституции Российской Федерации.
2. Принятие последовательных мер, направленных на приведение норм законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие требованиям, изложенным в федеральном законодательстве Российской Федерации.
3. Формирование новых отраслей и комплексов законодательства, соответствующих задачам, стоящим перед Российской Федерацией. Этот процесс носит постоянный характер.
4. Наполнение новым содержанием действующего законодательства Российской Федерации.
Общими тенденциями развития системы права Российской Федерации являются следующие:
1. Постепенное изменение акцентов в соотношении "человек и право" в пользу человека с предоставлением ему реальных возможностей, провозглашаемых на конституционном уровне прав и свобод ("очеловечивание права").
2. Децентрализация правового регулирования посредством более точного определения предметов ведения между субъектами Российской Федерации и федеральным центром, а также разработка правового механизма его реализации.
3. Интеграция международного права в правовую систему Российской Федерации. Это влечет за собой необходимость приведения национальной правовой системы в соответствие с принципами и требованиями, содержащимися в нормах международных организаций.
Все более активное развитие рыночных отношений в России повлекло за собой необходимость совершенствования правовой регламентации действий субъектов этих отношений. Это повлекло за собой обособление корпоративного законодательства и придание ему системного характера. Процесс формирования относительно нового для России вида законодательства носит не всегда последовательный и логически поступательный характер. В целом он идет по следующим направлениям: формирование правового поля для участников рыночных отношений; предоставление им возможностей реализовать свои планы в экономической сфере; разработка системы мер юридического воздействия на лиц, нарушающих установление правила поведения.
На современном этапе специалистами выделяются две причины недостаточно эффективного развития корпоративного законодательства в России:
1. Отсутствие в стране необходимой среды, включающей в себя наличие организаций, объединяющих независимых директоров, или выработка традиций коллегиального принятия решений.
2. Снижение темпов судебных реформ в 2005 г. В силу значимости роли судебной власти этот фактор тормозит не только корпоративную реформу, но затрагивает и ряд других секторов общественной жизни.
По инициативе Правительства России в 2006 г. была разработана концепция развития корпоративного законодательства, которая своей направленностью имеет решение насущных проблем российского бизнеса. Например, нежелание большинства компаний быть "прозрачными" в своей деятельности приобрело массовый характер и является одним из препятствий дальнейшего привлечения инвестиций. На конец марта 2006 г. накопленный иностранный капитал в экономике России по данным Росстата составлял 113,8 млрд. долл.
В мировой энергетической отрасли 12 российских компаний входят в список 400 крупнейших компаний. Однако на открытом рынке продаются акции только четырех из них. В финансовой отрасли из 32 компаний, входящих в подобные списки, деятельность только одной носит публичный характер. В сфере потребительских товаров и услуг только 4 из 77 компаний соответствующего списка следует отнести к открытым.
Одним из показателей несовершенства корпоративного законодательства России являются силовые захваты (рейдерство) одной из сторон спорной собственности, или так называемые "корпоративные захваты". В МВД России на основе имеющихся материалов пришли к следующему выводу. "Фактически нет ни одного хозяйствующего субъекта, который мог бы чувствовать себя в полной безопасности. Рейдерским нападениям подвергаются как промышленные гиганты, так и научно-исследовательские институты, банки, предприятия малого и среднего бизнеса, розничная торговля, общественное питание, сфера услуг. И тенденции к сокращению захватов не наблюдается" <*>.
--------------------------------
<*> Граник И. От рассвета до захвата // Коммерсантъ. 2006. 28 апреля.
В 2003 г. в России был зафиксирован 151 силовой захват. В 2004 г. - 177, а в 2005 г. - 117. Для предотвращения подобных фактов в Москве была создана временная межведомственная рабочая группа (2004 г.). Рассмотрев около 80 эпизодов захвата, она способствовала тому, что в 45 случаях участникам корпоративных конфликтов удалось решить вопросы правовым путем.
В денежном эквиваленте объем спорных активов в 2005 г. составил около 200 млрд. долл. В 2004 г. в производстве находилось 171 уголовное дело (в суд было направлено 17 уголовных дел и вынесено 5 обвинительных приговоров), а в 2005 - 346 (в суд было направлено 51 уголовное дело и вынесено 11 обвинительных приговоров).
Углубление рыночных отношений влечет за собой необходимость формирования новых отраслей законодательства, практическая надобность в которых не наблюдалась в рамках плановой экономики Советского Союза. Сейчас в основе этого лежат экономические факторы. Об экономических объемах российского рекламного рынка в 2005 и 2006 г. свидетельствует следующая таблица <*>.
--------------------------------
<*> Левинский Р. Рекламный рынок притормозил в ожидании нового закона "О рекламе" // Коммерсантъ. 2006. 5 мая.
Медиасегмент |
Бюджет 2006, млн. долл. |
Прирост 2006, % |
Бюджет 2005, млн. долл. |
Прирост 2005, % |
Телевидение |
580 - 600 |
31 |
440 - 450 |
30 |
Радио |
70 - 75 |
15 |
50 - 55 |
14 |
Пресса |
320 - 330 |
10 |
290 - 300 |
16 |
Наружная реклама |
200 - 220 |
24 |
165 - 175 |
39 |
Интернет |
22 |
75 |
- |
- |
Прочие |
8 |
40 |
15 |
42 |
Итого |
1200 - 1250 |
23 |
970 - 990 |
26 |
КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
1. Дайте определение понятию "система права".
2. Охарактеризуйте структурные элементы системы права.
3. Что понимается под системой законодательства?
4. Охарактеризуйте способы систематизации законодательства.
5. Как соотносятся друг с другом система права и система законодательства?
6. Проблемы становления институтов частного и публичного права в современной России.
7. Основные черты правовых режимов.
8. Тенденции развития системы законодательства России.
9. Чем определяется необходимость разработки новых систем законодательства?
10. Основные черты чрезвычайного законодательства России.
11. Основные черты и необходимость разработки корпоративного законодательства в современной России.
ПРОИСХОЖДЕНИЕ И СУЩНОСТЬ ПРАВА
1. Происхождение права. Основные теории, объясняющие происхождение права
2. Понятие и сущность права
3. Основные учения о праве
4. Общие принципы права
5. Функции права
6. Типология права