Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования «Витебский государственный университет им. П.М. Машерова»

Юридический факультет

Кафедра истории и теории права.

СТЕПАНОВ И.Л.

СУДОУСТРОЙСТВО

(краткий курс лекций).

Витебск, 2010

ТЕМА 1. Предмет, система и основные понятия учебной дисциплины «Судоустройство»

Студент должен учесть, что правильное уяснение вопросов о предмете и основных понятиях курса – залог глубокого изучения всех его тем.

Предметом учебного курса «Судоустройство» является теория и история судебной организации, а также правовые нормы, определяющие задачи, полномочия (компетенцию) и организацию органа судебной власти – суда.

Кроме вопросов, составляющих собственно судоустройство, в предмет курса входит изучение задач, полномочий и устройства, основных этапов развития правоохранительных органов, содействующих суду в его деятельности по осуществлению правосудия, как-то: прокуратуры, органов предварительного расследования, юстиции, нотариата, юридической службы предприятий (объединений) и оказания юридических услуг по лицензиям; вопросы организации и функционирования адвокатуры.

Учебный курс «Судоустройство» не ограничивается изучением только соответствующего национального законодательства. В сравнительном плане он знакомит студентов с организацией юстиции некоторых стран СНГ (России и Украины), Восточной Европы (Польши) и дальнего зарубежья (США, Англии, Франции, Германии, Японии). Таким образом, судоустройство – это учебная дисциплина правоведения, изучающая теорию и историю судебной власти и судебной организации, правовые нормы, их определяющие, а также задачи, полномочия и устройство правоохранительных органов в Республике Беларусь и некоторых зарубежных государствах.

Курс состоит из трех частей:

1. общей части, посвященной общим вопросам теории курса;

2. особенной части, в которой рассматриваются организация судебной системы, органов юстиции, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия, адвокатуры, нотариата и т.д. в Республике Беларусь;

3. специальной части, излагающей сведения об организации юстиции зарубежных государств.

«Судоустройство» находится в определенном соотношении с другими юридическими дисциплинами, и, прежде всего, с общеправовыми и историко-правовыми курсами, такими, как общая теория права, история государства и права Беларуси, история государства и права славянских народов и зарубежных стран.

В общей теории права раскрывается сущность права, правоотношения, правосознание, законность, правопорядок и т.д. Все эти понятия используются в курсе «Судоустройство» при рассмотрении вопросов судебной организации и организации правоохранительных органов.

В органической связи находится данная дисциплина с конституционным правом, в котором рассматриваются основы конституционного строя, положения личности в обществе и государстве, принципы организации, полномочия и соотношение законодательной, исполнительной и судебной власти, государственный контроль и надзор, другие вопросы государственного устройства. В курсе «Судоустройство» конституционные положения, касающиеся задач, полномочий и организации суда, прокуратуры, других правоохранительных органов и адвокатуры, получают развитие и конкретизацию. Это обусловлено тем, что на основе Конституции принимаются законы по судоустройству и статусу судей, прокурорскому надзору, адвокатуре и другим правоохранительным органам, способствующим своей деятельностью укреплению законности и правопорядка, охране интересов общества и государства в целом, прав и свобод граждан.

В определенной связи находится «Судоустройство» с административным правом, которое изучает исполнительно-распорядительную деятельность органов исполнительной власти, их организацию. «Судоустройство» рассматривает вопросы организационного и материально-технического обеспечения деятельности судов, органов дознания, следствия, взаимоотношения органов юстиции с адвокатурой и др., что входит в предмет курса административного права, поскольку Министерство юстиции и Министерство внутренних дел – это центральные органы государственного управления, и административное право регулирует общественные отношения, возникающие в процессе их деятельности.

Особенно тесная связь курса с процессуальными учебными дисциплинами (гражданский и уголовный процессы) и прокурорским надзором, предмет изучения которых – правовые нормы, регулирующие деятельность суда, прокуратуры и других правоохранительных органов, участвующих в судопроизводстве по расследованию, рассмотрению и разрешению уголовных дел (уголовный процесс), рассмотрению и разрешению гражданских дел (гражданский процесс) и по осуществлению прокурорского надзора (прокурорский надзор). «Судоустройство» же изучает построение суда и правоохранительных органов.

Правоохранительная деятельность – это регулируемая законом деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по восстановлению нарушенного права и справедливости, обеспечению исполнения юридических обязанностей, применению в необходимых случаях мер государственного принуждения к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы, в целях охраны прав и свобод граждан, конституционного строя, предупреждения правонарушений и нравственно-правового воспитания населения.

При изучении этого понятия следует обратить внимание на характерные черты правоохранительной деятельности, которые отличают ее от других видов государственной деятельности, на органы, выполняющие правоохранительную деятельность. Пристальное внимание уделить суду, т.к. он занимает особое, ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности.

Правоохранительные органы – это особые органы государства, деятельность которых имеет своим содержанием правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке в целях укрепления законности, предупреждения правонарушений и воспитания граждан в духе уважения к закону.

При изучении темы необходимо упомянуть, что важным условием и необходимой предпосылкой построения в стране демократического социального правового государства является проведение судебно-правовой реформы. В этом вопросе необходимо обратиться к Концепции судебно-правовой реформы, в которой определены пути преобразования правоохранительной системы в Республике Беларусь. Целями ее являются: 1) создание правовой системы, способной обеспечить функционирование правового государства; 2) утверждение самостоятельной и независимой судебной власти как основного гаранта прав и свобод граждан и других участников правоотношений, действенности законов; 3) воплощение в законодательстве демократических принципов организации и деятельности правоохранительных органов, отвечающих общепризнанным нормам международного права и научным рекомендациям.

Процесс реализации Концепции показал невозможность претворения в жизнь отдельных ее положений в существующих социально-экономических условиях. На это обращено внимание в решениях первого съезда судей Республики Беларусь, состоявшегося 5 декабря 1997 г. В резолюции съезда отмечалась необходимость пересмотра соответствующих положений Концепции судебно-правовой реформы и Закона «О судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь», других актов законодательства, касающихся судебной деятельности, и приведению их в соответствие с Концепцией.

Следует отметить, что большинство высказанных на съезде предложений было реализовано. В частности, разработана программа по кодификации и систематизации законодательства, приняты новые ГК, ГПК, УК и УПК, ЖК и другие кодексы. Съезд судей принял Кодекс чести судьи, Положение о Республиканском Совете судей, избрал его первый состав. Его решения имеют историческое значение для развития национальной судебной системы, совершенствования отечественного судопроизводства. Он оказал активное влияние на формирование судейского сообщества и его органов.

Второй съезд судей Республики Беларусь, состоявшийся в феврале 2002 г., констатировал, что судебная власть как самостоятельная ветвь государственной власти состоялась. Важнейшим условием осуществления судебной власти в стране является дальнейшее укрепление судебной системы, способной обеспечить верховенство Конституции, защитить права и свободы граждан, взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти.

В связи со значительным расширением категорий дел и споров, рассматриваемых общими судами, требуется дальнейшее проведение специализации в судах, в том числе создание в перспективе коллегий по делам несовершеннолетних, семейным делам и других.

В плане законодательного обеспечения деятельности единой судебной системы необходимо принятие нового комплексного законодательного акта о судоустройстве, закрепляющего основы построения и функционирования всех ее звеньев, которые должны найти свое развитие в специальных законах.

Учитывая, что большинство гражданских и уголовных дел рассматриваются судьями единолично, для исправления возможных судебных ошибок следует выработать более действенный механизм пересмотра принятых по первой инстанции решений путем введения апелляционного производства и совершенствования надзорного производства.

В резолюции съезда отмечается необходимость совершенствования в целом системы исполнения постановлений судов и других органов путем принятия Закона «Об исполнительном производстве» и расширения полномочий судебных исполнителей.

Правовые источники учебной дисциплины «Судоустройство» – это система законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих задачи, полномочия и организацию суда и правоохранительных органов, определяющих их систему, состав, структуру и порядок образования, а также исходные начала деятельности.

Говоря об источниках курса, в первую очередь следует обратить внимание на Конституцию Республики Беларусь, так как все законы и иные нормативно-правовые акты должны соответствовать Конституции. Потому она обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на территории государства. В Конституции Республики Беларусь содержатся положения о судоустройстве, закрепляются следующие его стороны:

• принадлежность судебной власти судам;

• принципы построения судебной системы;

• принципы судебной власти;

• конституционный контроль;

• правовые нормы, определяющие порядок формирования судейского корпуса.

Во вторую очередь следует обратить внимание на законы, декреты, указы Президента Республики Беларусь и нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность правоохранительных органов. Центральное место среди законов занимает Закон «О судоустройстве и статусе судей», принятый 13 января 1995г., состоящий из двух частей и определяющий судоустройство и статус судей. Закон «О прокуратуре», принятый 29 января 1993 г., определяет систему и организацию органов прокуратуры, кадры органов прокуратуры, прокурорский надзор и иные вопросы, касающиеся организации и деятельности прокуратуры.

Закон «Об адвокатуре», принятый 15 июня 1993 г., определяет организационные формы деятельности адвокатуры, права и обязанности адвокатов, дисциплинарную ответственность адвокатов и другие вопросы, связанные с деятельностью адвокатуры на территории Республики Беларусь. Этот закон повышает требования к лицам, допускаемым к адвокатской деятельности, а также усиливает государственный контроль за качественным составом адвокатских кадров. Впервые в законе сформулировано понятие адвокатской тайны и установлен запрет на вмешательство в профессиональную деятельность адвоката.

В последние годы издан ряд декретов и указов, которые изменяют или дополняют законодательство о суде и правоохранительных органах. Примером этому может служить Декрет Президента Республики Беларусь «О некоторых мерах по совершенствованию адвокатской и нотариальной деятельности в Республике Беларусь», принятый 3 мая 1997 г. В нем сказано, что адвокатская деятельность может осуществляться только лицами, являющимися членами коллегии адвокатов. С изданием этого Декрета индивидуальная адвокатская деятельность и частные адвокатские объединения прекратили свое существование.

Учебная практика показывает, что наиболее типичными недостатками ответов студентов на практических занятиях и зачетах является слабое, нечеткое знание законодательного материала, неумение раскрыть содержание законов, показать их значение. Между тем без знания источников не может быть и речи об удовлетворительном усвоении вопросов курса. Студент должен непосредственно изучить текст закона, его структуру. Нужно уметь объяснить, исходя из общественно-политической обстановки, чем вызвано принятие данного закона, показать его значение.

Коротко говоря, знание действующих законодательных и нормативных актов поможет студентам в изучении всех тем дисциплины.