Введение.

Oчeнь чaстo мы, будучи грaждaнaми Рoссийской Фeдeрaции, или кaких-либo других инoстрaнных гoсудaрств, стaлкиваeмся в тoм или инoм случae с сoтрудникaми ГИБДД, пaтрульнo-пoстoвoй службы, пoдрaздeлeний угoлoвнoгo рoзыска, учaсткoвыми упoлнoмoчeнными и тaк дaлee.

Дaнныe дoлжнoстныe лицa являются рaбoтникaми oргaнoв внутрeнних дел, a тoчнee - полиции. Oнa, являясь систeмoй гoсудaрствeнных oргaнoв испoлнитeльнoй влaсти, вхoдит в систeму Министeрствa внутрeнних дeл Рoссийскoй Фeдeрaции.

Полиция являeтся oднoй из нaибoлee знaчимых структур в систeмe oргaнoв внутрeнних дeл. Кaк мы знaeм из пoвсeднeвнoй жизни, oнa oбeспечивaeт сoблюдeниe oбщeствeннoгo пoрядкa и oбщeствeннoй бeзoпacнoсти с цeлью oхрaны прaв и свo­бoд грaждaн, зaкoнных интeрeсoв юридических лиц и oбщeствeн­ных oбъeдинeний, oхрaны сoбствeннoсти и бoрьбы с прeступ­нoстью.

Знaниe прaвoвoгo статуса полиции, кaк прaвooхранитeльнoгo oргaнa нeoбхoдимo нe тoлькo будущему юристу, нo и любoму грaжданину, пoэтoму темa мoeй рaбoты « Полиция - прaвooхранитeльный oргaн испoлнитeльнoй влaсти РФ» являeтся нaибoлee aктуaльнoй.

I. История становления полиции в россии.

1) Основы для создания органов полиции.

В 1917 году после победы революции на  местах в более широких масштабах, чем в центре, произошел слом охранных отделений жандармерии. Вместо таких органов возникала милиция, которая подчинилась  земствам и органам городского самоуправления. В связи с тем, что в местных органах милиции Временного правительства имелось много демократических элементов, она в большинстве случаев либо занимала нейтральную позицию, либо сочувственно относилась  к  трудящимся. Большевики   вели борьбу за привлечение ее на свою сторону, в результате чего некоторые комиссариаты милиции   Петрограда  стали   возглавлять  большевики.

Временное   правительство не  могло использовать милицию для подавления революционного движения. Уже в начале марта 1917  года  рабочая милиция была создана в 23 городах, как орган всеобщего вооружения народа, пришедший на смену старой армии и полиции  и  который должен был осуществлять не только охрану порядка, но и защиту революции. Милицейскую службу трудящиеся несли поочередно в  свое   рабочее время; за ними сохранялся средний заработок на предприятиях. Рабочие сами избирали своих  руководителей: начальников отрядов, командиров и комиссаров.

Еще в период подготовки Октябрьского   восстания в структуре Петроградского Военно-Революционного Комитета существовал отдел  рабочей   милиции. Он  занимался  раскрытием преступлений, пресекал тайную  торговлю спиртными напитками,    предотвращал   хулиганство,   арестовывал     спекулянтов и  т.д.

В ходе установления диктатуры пролетариата возникла необходимость образовать специальный орган охраны революционного порядка. 28 октября 1917 года было издано постановление Народного комиссариата внутренних дел “О  рабочей милиции”¹, которая  учреждалась  при Совете рабочих и солдатских депутатов. Постановление  говорило  о создании рабочей милиции.

Народный Комиссариат Внутренних Дел и Народный Комиссариат  Юстиции  РСФСР  в октябре 1918 года по поручению Совнаркома издали Инструкцию об  организации  Советской  Рабоче-крестьянской милиции, закрепившую основные принципы ее организации и деятельности.

Основными задачами  милиции были: охрана революционного порядка, обеспечение соблюдения закона  всеми   гражданами. Милиция проводила  дознание по уголовным делам, осуществляла в этих целях определенные процессуальные  действия, выполняла  поручения судебных  и следственных органов, приводила в исполнение приговоры.

Изменение форм классовой борьбы определило и задачи   милиции. В 1921-22  годах  ей  наряду  с ГПУ пришлось вести широкую борьбу с бандитизмом. Большую роль сыграла милиция в охране народного достояния  и  борьбе  с  хозяйственными и должностными преступлениями. В 1925-26 годах на милицию были возложены  обязанности оказывать   содействие органам государственного управления в охране лесов, сборе налогов, исполнении решений судов по гражданским делам и т.д. Также была создана ведомственная милиция для охраны государственных предприятий и учреждений.

Позднее, в 1931 году, было издано «Положение о Рабоче-крестьянской милиции Союза СССР».²В этом документе впервые регламентировалась ее  организация  и деятельность в масштабе всего Союза, оно также предусматривало более полное  подчинение   местных органов милиции ее центральным органам.

В 1934 году был образован общесоюзный Наркомат  внутренних дел, и Главное управление милиции было включено в его состав.

В конце 30-х годов в составе НКВД СССР по-прежнему функционировало  Главное управление милиции, которое руководило общей милицией и уголовным розыском. Сохранялись принципы организации деятельности  советской  милиции, сложившиеся еще в первые годы Советской власти.

В конце  60-х   - начале 70-х годов была создана единая для всей страны система органов охраны общественного  порядка. Указом  Президиума   Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 года в интересах обеспечения единого  оперативного   руководства  деятельностью  органов   охраны  общественного  порядка в борьбе с преступностью образуется  союзно-республиканское   Министерство охраны общественного порядка СССР. Основное назначение правоохранительных   органов  определялось  задачей   по    борьбе с преступностью в обществе.

3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции»³, по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красную Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам. Правовое закрепление порядка участия милиции в боевых действиях освободило ее от специальных мобилизаций, проводившихся ранее.

Кроме общей милиции, в стране организуются специализированные виды милиции. 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны»⁴. Также была создана речная милиция.

Осенью 1919 года НКВД принял решение организовать промышленную милицию. На нее возлагались задачи борьбы с хищениями государственной собственности. 3 марта 1920 года в составе ГУ милиции РСФСР образовали отдел, в губернский управлениях — отделения промышленной милиции, на предприятиях — ее подразделения для более эффективной борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции.

Компетенция советской милиции была отражена в Положении «О рабоче-крестьянской милиции», который был рассмотрен на заседании СНК. В Положении закреплялся опыт первых лет строительства милиции. С изданием Положения, в основном, завершился период организационного становления милиции.

В Положении говорилось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета. Совет Труда и Обороны принял постановление «О снабжении милиции продовольствием, фуражом и предметами первой необходимости»⁵. В постановлении указывалось, что снабжение довольствием милиции происходит на общих основаниях с частями Красной Армии.

В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: общей, промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.

Правовые положения  и  организационные принципы построения рабоче-крестьянской милиции во время гражданской войны существенно меняются. Практика показала, что идея всеобщего вооружения народа, создания нерегулярных вооруженных сил, выполняющих  одновременно задачи   обороны  и  охраны  общественного порядка в современных условиях, не может быть осуществлена. И если  создание Красной   Армии  основывалось  на принципах регулярной, единой, централизованной армии, то и милиция  должна  была  основываться  на своих специфических принципах, вытекающих из ее важнейших задач. В соответствии с этим страна переходит от системы рабочих  отрядов  к созданию профессиональной милиции - особой системы органов, имеющих постоянный штат специалистов, выполняющих специфические задачи и освобожденные от иной работы.