Лекция 7

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРИ РАЗРАБОТКЕ

САНИТАРНЫХ МЕР И МЕР В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ

ПОТРЕБИТЕЛЕЙ

План

7.1. Взаимодействие с международными организациями и представительство в них. Евразийская экономическая комиссия. Организация экономического развития и сотрудничества, Всемирная торговая организация, Комиссия Кодекс Алиментариус, Международное эпизоотическое бюро.

7.2. Правовые акты, регулирующие применение санитарных мер на территории Таможенного союза и Единого экономического пространства.

7.3. Документы, регламентирующие безопасность продукции для здоровья человека, международные стандарты, оценка риска использования различных товаров и среды обитания.

7.4. Внедрение международных стандартов при разработке санитарных мер.

7.5. Применение современных международных стандартов и мер в области защиты прав потребителей.

7.1. Взаимодействие с международными организациями и представительство в них. Евразийская экономическая комиссия. Организация экономического развития и сотрудничества, Всемирная торговая организация, Комиссия Кодекс Алиментариус, Международное эпизоотическое бюро

Решение масштабных задач по принятию эффективных санитарных мер и мер в области защиты прав потребителей возможно лишь в рамках всестороннего взаимодействия с международными организациями, некоторые из которых будут рассмотрены в настоящей лекции.

Евразийская экономическая комиссия. 18 ноября 2011 года Президенты Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации приняли Декларацию о евразийской экономической интеграции, в которой они, выражая убежденность в том, что дальнейшее развитие интеграции, основанной на глубоких исторических и духовных связях между народами Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, отвечает национальным интересам этих государств, способствует решению стоящих перед ними общих задач по повышению благосостояния и качества жизни граждан, устойчивому социально-экономическому развитию, всесторонней модернизации и усилению национальной конкурентоспособности в рамках глобальной экономики, заявляют о переходе к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству (ЕЭП).

ЕЭП основывается на принципах соблюдения общепризнанных норм международного права, включая уважение суверенитета и равенства государств, утверждения основополагающих прав и свобод человека, правового государства и рыночной экономики.

В своем практическом сотрудничестве государства ЕЭП руководствуются нормами и правилами Всемирной торговой организации и подтверждают важность присоединения всех трех государств к этой Организации.

Основным содержанием дальнейшей интеграции будет полная реализация потенциала Таможенного союза и Единого экономического пространства, совершенствование и дальнейшее развитие договорно-правовой базы, институтов и практического взаимодействия по следующим основным направлениям:

- обеспечение эффективного функционирования общего рынка товаров, услуг, капитала и трудовых ресурсов;

- формирование согласованной промышленной, транспортной, энергетической и аграрной политики, углубление производственной кооперации, включая возможное создание совместных транснациональных корпораций;

- дальнейшее сближение, гармонизация национальных законодательств, а также их унификация в сферах, определенных соглашениями, составляющими договорно-правовую базу Единого экономического пространства;

- разработка и осуществление согласованной экономической политики, переход к согласованию параметров основных макроэкономических показателей государств-членов, углубление сотрудничества в валютной сфере;

- углубление сотрудничества в целях обеспечения экономической безопасности во всех ее аспектах;

- сотрудничество в вопросах миграционной политики;

- обеспечение совместимости стандартов образования;

- всемерное развитие сотрудничества в сфере культуры, связей по линии парламентов и деловых сообществ, контактов между людьми;

- дальнейшее развитие межрегионального и приграничного сотрудничества, формирование эффективных структур межрегионального взаимодействия;

- совершенствование и развитие наднациональных институтов;

- развитие сотрудничества в сфере внешней политики по вопросам, представляющим взаимный интерес.

С целью обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства Стороны учреждают Евразийскую экономическую комиссию, деятельность которой будет осуществляться в интересах всего интеграционного сообщества и носить высокопрофессиональный характер.

В ст. 1 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года указано, что Стороны учреждают Евразийскую экономическую комиссию (далее – Комиссия) как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка предложений в сфере экономической интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В силу ст. 2 Договора Комиссия осуществляет свою деятельность на основе следующих принципов:

- обеспечение взаимной выгоды, равноправия и учета национальных интересов Сторон;

- экономическая обоснованность принимаемых решений; открытость, гласность и объективность.

Согласно ст. 3 Договора Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в следующих сферах:

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование; таможенное администрирование; техническое регулирование;

- санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры; зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин; установление торговых режимов в отношении третьих стран; статистика внешней и взаимной торговли; макроэкономическая политика; конкурентная политика;

- промышленные и сельскохозяйственные субсидии; энергетическая политика; естественные монополии;

- государственные и (или) муниципальные закупки; взаимная торговля услугами и инвестиции; транспорт и перевозки; валютная политика;

- охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг; трудовая миграция;

- финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг); иные сферы.

Организация экономического развития и сотрудничества. 14 декабря 1960 г. в Париже была принята Конвенция об Организации экономического сотрудничества и развития, согласно которой Организация европейского экономического сотрудничества преобразовывалась в Организацию экономического сотрудничества и развития.

В ст. 1 Конвенции определено, что целью организации экономического сотрудничества и развития (именуемой далее как Организация) является обеспечение политик направленных на:

(а) достижение высокого устойчивого экономического роста и уровня занятости, повышение стандарта жизни в государствах-членах при сохранении финансовой стабильности, а также содействие развитию мировой экономики;

(b) содействие дальнейшему экономическому подъему в государствах-членах, а равно и развивающихся странах; и

(с) содействие расширению мировой торговли на взаимной недискриминационной основе в соответствии с международными обязательствами.

В структуре Секретариата ОЭСР имеются Директорат по охране окружающей среды и Директорат по продовольственным продуктам, сельскому хозяйству и рыболовству.

В документах ОЭСР подчеркивается, что здоровая окружающая среда является необходимым условием формирования сильной, здоровой экономики и устойчивого развития. Директорат по охране окружающей среды помогает странам-членам Организации в разработке и реализации эффективной и рентабельной политики, направленной на последовательное решение проблем охраны окружающей среды и управления природными ресурсами.

Программа обеспечения экологической безопасности и здоровья населения включает процедуры химического анализа и оценки безопасности химической продукции, стандартизации формата данных и лабораторных методов анализа, а также гармонизации методики оценки безопасности продуктов, полученных с помощью современных биотехнологий.

Директорат по продовольственным продуктам, сельскому хозяйству и рыболовству готовит аналитические материалы и рекомендации, чтобы помочь правительствам в разработке и реализации политики, которая обеспечивала бы эффективное, рентабельное достижение их целей, максимально ограничивая возможности для сбоев в торговле.

Всемирная торговая организация. В Федеральном законе от 21 июля 2012 г. № 126-ФЗ «О ратификации Протокола о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г.» указано: «Ратифицировать Протокол о присоединении Российской Федерации к Марракешскому соглашению об учреждении Всемирной торговой организации от 15 апреля 1994 г., подписанный в городе Женеве 16 декабря 2011 года». 22 августа 2012 года Россия с порядковым номером 156 включена в официальный список стран-участниц ВТО.

В контексте настоящей лекции важно обратить внимание на документ, принятый в ВТО, который называется «Соглашение по применению санитарных и фитосанитарных мер», в ст. 1 которого, в частности, отмечено, что настоящее Соглашение применяется ко всем санитарным и фитосанитарным мерам, которые могут прямо или косвенно оказывать негативное воздействие на международную торговлю. Такие меры будут разрабатываться и применяться в соответствии с положениями настоящего Соглашения.

Согласно ст. 2 Соглашения члены имеют право вводить санитарные и фитосанитарные меры, необходимые для защиты жизни или здоровья людей, животных или растений, при условии, что такие меры не противоречат положениям настоящего Соглашения.

Члены обеспечивают, чтобы любая санитарная или фитосанитарная мера применялась только в той степени, в которой это необходимо для охраны жизни или здоровья людей, животных или растений, и была основана на научных принципах и не оставалась в силе без достаточного научного обоснования, за исключением случаев, предусмотренных в п. 7 ст. 5, в котором указано, что в случаях, когда соответствующее научное обоснование является недостаточным, любой член может временно ввести санитарные или фитосанитарные меры на основе имеющейся надлежащей информации, включая информацию, полученную от соответствующих международных организаций, а также информацию о санитарных или фитосанитарных мерах, применяемых другими членами. При подобных обстоятельствах члены стремятся получить дополнительную информацию, необходимую для более объективной оценки риска, и соответственно пересмотреть санитарную или фитосанитарную меру в течение разумного периода времени.

Члены обеспечивают, чтобы их санитарные или фитосанитарные меры не служили средством произвольной или неоправданной дискриминации между членами, в которых преобладают идентичные или схожие условия, включая их собственную территорию и территорию других членов. Санитарные и фитосанитарные меры не применяются таким способом, который являлся бы скрытым ограничением международной торговли.

В ст. 3 Соглашения указано, что с целью гармонизации санитарных и фитосанитарных мер на возможно более широкой основе члены будут основывать свои санитарные или фитосанитарные меры на международных стандартах, руководствах или рекомендациях, когда таковые имеются, если в настоящем Соглашении и в особенности в пункте 3 не предусмотрено иное.

В пределах своих возможностей члены полноценно участвуют в деятельности соответствующих международных организаций и их вспомогательных органов, в особенности Комиссии «Кодекс Алиментариус», Международного бюро по эпизоотии и международных и региональных организаций, действующих в рамках Международной конвенции по защите растений, для содействия в рамках этих организаций разработке и периодическому пересмотру стандартов, руководств или рекомендаций в отношении всех аспектов санитарных или фитосанитарных мер.

Комиссия Кодекс Алиментариус. Кодекс Алиментариус (в переводе с латинского «Продовольственный кодекс») является сводом международных стандартов продуктов питания, руководящих принципов и кодексов практики, основной целью которых является защита здоровья потребителей и обеспечение справедливой практики в торговле продуктами питания. Кодекс Алиментариус служит основной для многих национальных стандартов продуктов питания и соответствующих норм и правил.

Комиссия «Кодекс Алиментариус» - финансируемая совместно Продовольственной и сельскохозяйственной организацией системы Организации Объединенных Наций (ФАО) и Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) - провела свое первое заседание в 1963 г. и в настоящее время проводит ежегодные совещания попеременно в Риме и Женеве. Сегодня в ее состав входят 176 государств-членов и одна организация-член, а также более 200 международных правительственных и неправительственных организаций, которые принимают участие в качестве наблюдателей.

Кодекс Алиментариус способствует обеспечению большей безопасности продуктов питания и более беспрепятственному осуществлению торговли продуктами питания в мировом масштабе посредством содействия гармонизации стандартов. С 1995 года стандарты и соответствующие тексты Кодекса стали международными ориентирами в отношении безопасности продуктов питания в рамках Соглашения Всемирной торговой организации по применению санитарных и фитосанитарных мер (Соглашение СФС). В соответствии с Соглашением СФС требования в отношении здоровья и безопасности продуктов питания должны основываться на надежной научной оценке риска. Для Кодекса такого рода научная консультация предоставляется различными экспертными органами, созываемыми ВОЗ и ФАО, такими как: Совместный комитет экспертов ФАО/ВОЗ по пищевым добавкам, совместные совещания ФАО/ВОЗ по остаточным количествам пестицидов и совместные совещания экспертов ФАО/ВОЗ по микробиологической оценке риска. В случае, если на национальном уровне предлагаются более жесткие меры по сравнению со стандартами Кодекса, они должны быть научно обоснованы, то есть базироваться на оценке риска.

Комиссия «Кодекс Алиментариус» работает в тесном сотрудничестве с другими устанавливающими стандарты органами, упомянутыми в Соглашении СФС - Международным бюро по эпизоотиям (МБЭ), которое находится в Париже, и с Международной конвенцией по защите растений (МКЗР), которая размещается в ФАО в Риме.

Комиссия всегда готова решать новые и сложные вопросы по инициативе своих членов, в том числе такие вопросы, как:

- изучение способов тестирования безопасности созданных с помощью генной инженерии продуктов питания;

- установление правил для улучшения информирования потребителей относительно состава питательных элементов пищевых продуктов;

- управление рисками для патогенных организмов пищевого происхождения, таких как: Listeria, Salmonella и Campylobacter;

- оценка и снижение риска для здоровья человека, связанного с наличием в продуктах питания бактерий, которые стали устойчивыми к антибиотикам.

Международное эпизоотическое бюро. 25 января 1924 г. было подписано «Соглашение об учреждении в Париже Международного Эпизоотического Бюро».

В ст. 1 Органический статута Международного Эпизоотического Бюро указано, что в Париже учреждается Международное Эпизоотическое Бюро, подведомственное государствам, согласным принять участие в его

функционировании.

Согласно ст. 4 Органического статута Бюро имеет главной задачей:

а. Поощрять и согласовывать всякие исследования или опыты, представляющие интерес в отношении патологии или профилактики тех инфекционных заболеваний у скота, в отношении которых необходимо обратиться к международному сотрудничеству;

в. Собирать и доводить до сведения правительств и их санитарных учреждений факты и документы общего интереса, касающиеся хода эпизоотических заболеваний и средств, применяемых в целях борьбы с ними;

с. Изучить проекты международных соглашений, относящихся к санитарному надзору за животными, и предоставлять в распоряжение правительств, подписавших эти соглашения, средства к контролированию их выполнения.

На основании ст. 5 Органического статута Правительства направляют в Бюро:

1. Телеграфным путем сообщение о первых случаях чумы рогатого скота или ящура, констатированных в стране или в области до того от них свободных;

2. В регулярные промежутки, бюллетени, составленные по образцу, принятому Комитетом, дающему сведения о существовании и распространенности болезней, помещенных в следующем ниже списке: чума рогатого скота, бешенство, ящур, сап, повальное воспаление легких, случная болезнь, сибирская язва, чума свиней, оспа овец.

Список болезней, к которым применяется то или другое из предшествующих постановлений, может быть пересмотрен Комитетом под условием одобрения Правительствами.

Правительства сообщают Бюро о тех мерах, которые они принимают для борьбы с эпизоотиями, в частности, о тех мерах, которые они устанавливают на границах для защиты своей территории от провенансов зараженных стран. Насколько это возможно, они отвечают на просьбы о сообщении сведений, которые им будут направлены из Бюро.