Новая нормативная база для смп
С точки зрения нормативно-правового регулирования, сегодня плавание по акватории СПМ осуществляется на основании приказа Министерства Морского Флота, утверждающего правила плавания по СМП. Этот приказ вводит определенные требования в части безопасности плавания и обеспечения безопасности морской среды от загрязнения судов.
«Этому приказу уже более 20 лет. Сейчас мы живем в другой стране, и сегодня настало время урегулировать плавание по акватории СМП с учетом новых технологий и современной нормативно-правовой базы», - рассказал на Круглом столе заместитель директора департамента государственной политики в области морского и речного транспорта Минтранса РФ Виталий Клюев.
По его словам, Госдума одобрила в первом чтении законопроект, подготовленный Министерством Транспорта, о внесении изменений в некоторые законодательные акты в части плавания по СМП. «Мы ожидаем, что законопроект станет законом в ближайшее время, в эту весеннюю сессию», - отметил чиновник.
В документе воссоздается так называемая Администрация СМП – это будет государственное федеральное учреждение. В его функции будут входить организационные и административные мероприятия по осуществлению безопасного плавания по акватории СМП.
Ожидается, что этот закон отрегулирует и гражданско-правовые отношения участников движения, в том числе условия предоставления услуг по ледокольной проводке, по лоцманской проводке, по оказанию помощи в судовождении, по организации связи.
Главный морской инспектор компании «ОАО Совкомфлот» Михаил Суслин добавил, что для практического применения будущего закона об СМП необходимо определить полномочия и ответственность Администрации СМП как органа, осуществляющего государственное регулирование судоходства на СМП в целях обеспечения его безопасности и общедоступности. Необходимо также раскрыть определение терминов «проводка судов», «ледовая проводка», «ледовая лоцманская проводка», «Штаб морских операций».
«В целях обеспечения безопасности судов, экипажи которых не имеют опыта ледового плавания, необходимо создать институт ледовых советников капитанов, закрепить их правовой статус, предусмотреть для них упрощенную процедуру пограничного контроля», - уверен главный морской инспектор одной из крупнейших морских танкерных компаний в мире.
Что считать акваторией смп
При подготовке законопроекта большие дебаты вызвала трактовка, что считать акваторией СМП.
«Здесь мы обязаны руководствоваться положениями международной конвенции ООН по морскому праву 1982 года, стороной которой является РФ. Конвенция устанавливает, что принцип свободного судоходства применим ко всем морям, включая территориальное море, исключительную экономическую зону в море и, тем более, в открытом море, где нет ничьей юрисдикции», - отметил Клюев.
Правила плавания можно установить, исходя только из соображений защиты окружающей природной среды от загрязнения судов, и только в тех морях, где более половины года присутствует лед. Именно такой акваторией и является акватория СМП: в ней лед находится более половины года.
«Прошлогодняя практика перевозки грузов по СМП показала, что по этой трассе можно перевозить нефть и нефтепродукты. Это накладывает на Россию новые обязательства, чтобы во льдах не разлить нефть, поскольку нефтеразливы во льдах значительно сложнее собрать, чем в открытом море, где льда нет», - считает Клюев.
Исходя из этого, в прошлом году в рамках Арктического совета приарктические государства подписали соглашение о поиске и спасении в Арктике, установив взаимные обязательства по оказанию помощи людям, терпящим бедствие.