4. Занятость населения

Достижение высокого уровня занятости является одной из ключевых целей макроэкономической политики, так как численность занятых экономической деятельностью существенно влияет на макроэкономическое равновесие и экономический рост в экономике.

В результате функционирования экономики происходит формирование определённого уровня и структуры занятости населения. Занятость населения – экономические отношения, характеризующие взаимосвязь между людьми по поводу участия в хозяйственной деятельности, не нарушающие существующее законодательство и преследующие удовлетворение личных и общественных потребностей. Занятость показывает, насколько трудоспособное население обеспечено рабочими местами.¹⁷

Занятыми считаются граждане:

1. работающие по трудовому договору (контракту), в том числе выполняющие работу за вознаграждение на условиях полного либо неполного рабочего времени, а также имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонные, временные работы, за исключением общественных работ (кроме граждан, участвующих в общественных работах и указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Закона); (в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) занимающиеся предпринимательской деятельностью;

2. выполняющие работы по договорам гражданско - правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг, в том числе по договорам, заключенным с индивидуальными предпринимателями, авторским договорам, а также являющиеся членами производственных кооперативов (артелей); (в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность;

3. проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы; (в ред. Федерального закона от 21.07.1998 N 117-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной государственной службы занятости населения (далее - органы службы занятости);

4. временно отсутствующие на рабочем месте в связи с нетрудоспособностью, отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой, призывом на военные сборы, привлечением к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, исполнением других государственных обязанностей или иными уважительными причинами; (в ред. Федерального закона от 17.07.1999 N 175-ФЗ) (см. текст в предыдущей редакции) являющиеся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. (абзац введен Федеральным законом от 17.07.1999 N 175-ФЗ)¹⁸

Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание. В законе «О занятости населения в российской Федерации» занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает как социально-экономическое, так и правовое содержание.¹⁹

В зависимости от применяемых критериев, имеются следующие классификации занятых:

• по роду деятельности:

1. занятые в экономике оплачиваемой деятельностью;

2. военнослужащие (они занимаются деятельностью, не приносящей прямого денежного дохода, но по мере перехода на контрактную форму службы будут приближаться к статусу занятых в экономике);

3. учащиеся с отрывом от производства;

• по способу вовлечения в трудовую деятельность:

1. наемные работники;

2. работодатели (предприниматели, нанимающие работников, реализующие свои предпринимательские способности);

3. самозанятые (работающие за свой счет, члены производственных кооперативов, не использующих наемную силу на постоянной основе).

• Международный классификатор статуса занятости включает:

1. наемные работники;

2. работодатели;

3. лица, работающие за свой счет;

4. члены производственных кооперативов;

5. помогающие члены семьи;

6. работники, не классифицируемые по статусу.²⁰

Занятыми считаются граждане:

1. Работающие по найму (в том числе выполняющие работу за вознаграждение в течение полного или неполного рабочего дня или недели);

2. Имеющие оплачиваемую работу, подтверждённую соответствующим договором (контрактом, соглашением);

3. Самостоятельно обеспечивающие себя работой (включая предпринимателей, членов производственных коллективов, фермеров);

4. Избранные или назначенные на оплачиваемую должность.

К категории занятых также относятся военнослужащие, иностранные граждане и студенты, а также занятые в домашнем хозяйстве, воспитанием детей, уходом за больными, инвалидами и престарелыми гражданами.

Выделяют три формы занятости: полную, эффективную и рациональную.

Полная занятость существует, когда предложение рабочей силы покрывается спросом на неё и наличием условий, при которых каждому желающему трудиться предоставляется возможность применять свои умственные и физические способности в общественно полезном труде. Полная занятость может существовать при наличии определённого уровня безработицы. Она наблюдается при структурной и фрикционной безработице.

Эффективная занятость определяется получением максимального дохода от функционирования трудоспособного населения в трудовом процессе. Эта форма занятости предполагает такое распределение активного занятого населения в территориальном и отраслевом резерве по сферам приложения труда и видам деятельности, которое даёт возможность получать наибольший прирост материальных и культурных благ.

Рациональная занятость характеризуется соответствием между наличными рабочими местами и существующей профессионально-квалификационной структурой работников.

Количество незанятых в обществе зависит от неравномерности развития производственных сил, противоречивого характера НТП, высоких темпов модернизации производства. Дж. Кейнс считал, что 3-4 % населения остаются без работы в силу противоречивого характера экономики, её структурной перестройки, обновления технологии.²¹

Безработица – это социально-экономическое явление, когда часть экономически активного населения не может применить свою рабочую силу.

По причинам возникновения выделяют фрикционную, структурную и циклическую безработицы.

1. Фрикционная безработица – это временное отсутствие занятости в период перехода трудящегося с одного предприятие на другое. Длится от одного до трёх месяцев.

2. Структурная безработица – это отсутствие достаточного спроса на данный труд в данной сфере хозяйственной деятельности; она обусловлена изменениями в структуре потребительского спроса и, соответственно в структуре спроса на определённые разновидности конкретного труда. Эта безработица может длиться более шести месяцев.

3. Циклическая безработица – это отсутствие достаточного спроса на труд вообще; она обусловлена спадом производства товаров.

Иногда выделяют технологическую безработицу, которая обусловлена технологическими нововведениями, делающими экономически выгодным сокращение рабочих мест. Также существует сезонная безработица (связана с сезонными колебаниями деловой активности в отраслях).

Уровень безработицы – это отношение количества безработных к общей численности экономически активного населения, которое выражается в процентах.²²

Анализ изменения состава зарегистрированных безработных в 2009-2010 годах показывает, что:

- численность всех безработных состоящих на учете в течение 2010 года по сравнению с численностью 2009 года существенно уменьшилась (на 41,2%);

- численность уволенных по сокращению среди безработных также заметно уменьшилась (на 43,9%);

- заметно снизилась численность выпускников учреждений высшего, среднего и начального профобразования стоящих на учете в качестве безработных;

- в 2010 году остается высокой доля безработных со стационарным профессиональным образованием;

- в 2 раза уменьшилась численность безработной молодежи в возрасте 20-29 лет;

- не снижается доля безработных родителей воспитывающих детей, хотя абсолютное значение их снизилось почти в 2 раза;

- существенно выросла в 2010 году доля безработных инвалидов, в то время как численность их осталась почти без изменений.

Уровень регистрируемой безработицы в Санкт-Петербурге в конце декабря 2010 года составил 0,62% от ЭАН, достигнув наименьшего значения показателя в 2010 году (численность безработных – 16,8 тыс. человек, ЭАН в среднем за 2009 год – 2717,8 тыс. человек). Максимальный уровень регистрируемой безработицы отмечался в январе 2010 года – 1,06%.

Справочно: по данным Роструда по состоянию на 31.12.2010г. уровень регистрируемой безработицы в Российской Федерации составлял – 2,1% к ЭАН; в Северо-Западном Федеральном округе – 1,5%.

Среди регионов СЗФО Санкт-Петербург по уровню регистрируемой безработицы по состоянию на 31.12.2010г. находился на 1 месте.

Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге в IV квартале 2010 года составил 2,2% от ЭАН.

Последствия финансового кризиса негативно отражались на региональном рынке труда. Продолжался процесс увольнения работников в связи с ликвидацией организации либо сокращением численности или штата работников. По данным мониторинга увольнений работников (на 28.12.2010г.) 2632 работодателя сообщили в службу занятости о 84,4 тыс. работниках, предполагаемых к увольнению, из которых 72,7 тыс. чел. уволено с начала высвобождения.

Из общего количества уволенных граждан трудоустроено 31,5 тыс. человек. Обратилось в органы службы занятости за весь период наблюдения 19,2 тыс. чел., из которых 10,0 тыс. чел. признаны безработными.

Основными причинами высвобождения работников предприятий являются: уменьшение объёмов работ, нерентабельность, дефицит фонда оплаты труда и др.

Уровень скрытой безработицы (на декабрь 2010 года) составил 1,3% от численности экономически активного населения.²³

Естественный уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. При достижении такого значения безработицы состояние рынка труда оценивается как сбалансированное, равновесное.

Рынок труда называется сбалансированным, если на нём количество рабочих мест приблизительно совпадает с количеством безработных.

Безработица есть явление, производное от рыночных отношений, поэтому она тесно связана с изменениями в других областях экономической динамики. Американский экономист А.Окунь (Оукен) установил, что уровень безработицы находится в определённой числовой зависимости с движением валового национального продукта (ВНП).

Помимо показателя уровня безработица может измеряться и продолжительностью. Продолжительность безработицы – это период, отрезок времени в течение которого претендент на работу ищет её.

Деятельность Правительства Санкт-Петербурга, Комитета по труду и занятости населения Санкт-Петербурга (далее – Комитет), направленные на регулирование процессов на рынке труда в годы, предшествовавшие мировому финансово-экономическому кризису, а также антикризисные меры, реализованные в 2009 году, обеспечили городу необходимый запас прочности, позволили сохранить контроль над ситуацией.

В период с января по декабрь 2010 года рынок труда и сфера занятости населения Санкт-Петербурга продолжали демонстрировать следующие положительные тенденции: превышение спроса на рабочую силу над его предложением; снижение уровня регистрируемой безработицы и напряженности на рынке труда.

По данным Росстата, в среднем за четвертый квартал 2010 года уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге составил 2,2% от экономически активного населения.

Численность безработных, зарегистрированных в Службе занятости, снизилась с начала года на 41%. Уровень регистрируемой безработицы в Санкт-Петербурге составил на конец декабря 2010 года 0,62% от среднегодового значения численности экономически активного населения (далее – ЭАН) в 2009 году.²⁴

Проблема нищеты из-за невозможности получать заработную плату выходит за рамки экономического равновесия и становится проблемой социального или политического равновесия. Безработица может быть терпимой, если безработным будут выплачиваться пособия, обеспечивающие им некоторый прожиточный минимум. Для государства безразлично, выплачивать пособия по безработице или вкладывать такие же суммы в экономику в форме правительственных расходов на строительство предприятий, дорог, аэродромов и т.п. Для преодоления нищеты при безработице одинаково эффективны такие меры, как выплата безработным пособия; предложение им работы; предоставление предприятиями долгосрочных кредитов под низкий процент. Все эти меры сводятся к распределению денег в экономике либо непосредственно среди безработных.

Существующие оптимальные пропорции между налогами и уровнем производства являются стабилизующим фактором в экономике. Если при полной занятости намечается тенденция к депрессии и снижению уровня бюджетных доходов, то государство увеличивает свои расходы, раздавая пособия безработным. В таком случае автоматически создаётся дополнительный дефицит государственного бюджета, который в будущем будет способствовать полной занятости. Однако это свойственно для краткосрочного периода. Вместе с тем государство не может бесконечно увеличивать бюджетный дефицит. Приведённые меры, хотя и дают эффект в краткосрочном периоде, не обеспечивают его в течение длительного периода. Выплата пособий по безработице не увеличивает будущий производственный потенциал, тогда как стимулирование создания новых заводов увеличивает потенциал нации в будущем.²⁵

В январе-марте 2011 года рынок труда и сфера занятости населения Санкт-Петербурга продолжали демонстрировать положительные тенденции, все более приближаясь к своему докризисному состоянию.

По данным Росстата, в среднем за декабрь 2010 г. – февраль 2011 г., уровень общей безработицы (по методологии МОТ) в Санкт-Петербурге составил 2,5% от экономически активного населения.

В январе-марте 2011 года в банк вакансий службы занятости поступило 41584 вакансии и на конец отчетного периода их число составило 54614 единиц, из них по рабочим профессиям – 69,9%.

Напряженность на рынке труда (число незанятых граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на одну вакансию) в конце марта 2011 года составила 0,7 чел./вакансию (в конце марта 2010 года – 1,27 чел./вакансию).

Служба занятости активно оказывала услуги гражданам по содействию в трудоустройстве, профессиональной ориентации и информировала о положении на рынке труда.

За январь-март 2011 года в службу занятости за содействием в трудоустройстве обратилось 28,8 тыс. граждан, граждан за информацией о положении на рынке труда – 27,4 тыс. человек.

Из числа обратившихся в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы в январе-марте 2011 года трудоустроено 6,3 тыс. человек 21,9% от числа обратившихся.

В январе-марте 2011 года обратились за услугой по профессиональной ориентации 7192 человека.

Численность безработных граждан в конце марта 2011 года составила 16830 человек (в конце марта 2010 года – 28639 человек).

Уровень регистрируемой безработицы (отношение численности зарегистрированных безработных к численности экономически активного населения в среднем за 2009 год) на конец марта 2011 года составил 0,62% от ЭАН.

Величина прожиточного минимума для трудоспособного населения (по последним данным за IV квартал 2010 года) 6409,20 рублей.

Средний размер пособия по безработице – 3890,49 рублей.

На 1 января 2011 года на учёте в службе занятости в качестве ищущих работу состояло 52,8 тыс. человек, из них 31,8% - безработные.²⁶

Безработица экономически активного населения ведёт к деградации и асоциальным явлениям в обществе.