1892 Гг. Отбросила устройство местной власти в России далеко назад. Если

Городовое Положение 1870 г. во многом напоминало тот порядок, который

существовал в городах Западной Европы, то законы 1890-1892 гг. внесли такое

ограничение избирательного права и такое вмешательство в местные дела со

стороны администрации, каких не знало в то время ни одно цивилизованное

государство.

Реально действующее земство не продержалось и 25 лет... Официозные

"Московские Ведомости" тех лет писали: "Земство нужно только нашим

конституционалистам, лелеющим мечту вырастить из этого чахлого растеньица

большое и ветвистое дерево, а местное благоустройство только выиграет от

изъятия его из цепких рук земских дельцов".

Однако нельзя не признать, что к концу 70-х годов наступил кризис

земских учреждений. Лишенные инициативы, задушенные произволом

администрации, земства работали как бы по инерции. Многие из гласных

настолько утратили интерес к своей общественной обязанности, к тому же

довольно обременительной, что перестали посещать заседания земских

собраний[21]. Исполнение земских дел в управах, при отсутствии должного

контроля со стороны гласных, принимало все более формальные формы, не

связанные с решением реальных проблем населения. Земства быстро

превращались в еще одну "начальственную" надстройку, существующую за счет

дополнительных поборов с населения.

К концу ХIХ века тревоги "смутных" 60-80-х годов были забыты.

Формальное земство демонстрировало "верноподданичество". Крестьянский мир,

ведомый земскими участковыми начальниками, заменившими в 1889 году разнобой

деревенского самоуправления, освобожден был от "тягот" неприжившейся

демократии. Государственный механизм работал как часы. По крайней мере так

казалось царскому двору и хотелось правительству.

Вопрос 3

. Разделить власти: административную, судебную и полицейскую;

2. Определить «ответственность всех и каждого перед судом»;

3. Ввести гласность гражданского и уголовного судопроизводства;

4. Учредить суд присяжных.

Судебные уставы - в дореволюционной России официальное название законов, утвержденных 20 ноября 1864 года: "Учреждение судебных установлений", "Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями", "Устав уголовного судопроизводства", "Устав гражданского судопроизводства". Судебные уставы оформили проведение судебной реформы 1864 года.  Судебными уставами создавалась эффективная система правосудия. Она имела две ветви, которые объединял высший судебный орган - Сенат: общие суды и местные суды. К местным судебным органам, органам с избираемыми судьями, относились волостные суды, мировые судьи и съезды мировых судей. Судебный округ делился на несколько участков, в каждом из которых был мировой судья и почетный мировой судья, работавший на общественных началах без жалования. Они избирались сроком на три года по определенным цензам (возрастной, образовательный, имущественный), причем имущественный ценз был настолько высок, что практически закрывал доступ на эту должность представителям низших классов. Существовала определенная система выборов мировых судей. Списки кандидатов на эти должности составлялись земскими уездными управами и утверждались губернатором. Затем проходило голосование по выдвинутым кандидатурам в уездном земском собрании и городской думе. Избранные кандидаты утверждались на должность Сенатом. К ведению мировых судей относились незначительные уголовные и гражданские дела, решение по делам принималось ими единолично. К общим судебным органам с назначаемыми судьями относились окружные суды и судебные палаты. Окружные суды являлись судами первой инстанции и функционировали в системе коронного суда. Они утверждались на несколько уездов и состояли из председателя и членов суда. Члены коронного суда назначались царем из числа дворян по представлению министра юстиции и были несменяемыми, т.е. могли занимать этот пост до тех пор, пока сами не подадут в отставку. Они не могли быть переведены или отстранены от должности иначе, как по приговору суда. Для них было обязательно высшее юридическое образование и определенный стаж работы в правоохранительных органах.  Судебные палаты были судами второй инстанции и апелляционным институтом, где рассматривались дела по жалобам и протестам на приговоры окружных судов, вынесенные без участия присяжных. Приговоры же по делам с участием присяжных заседателей вступали в законную силу немедленно и апелляции не подлежали, а могли быть опротестованы в кассационном порядке только в Сенате. В качестве суда первой инстанции судебная палата рассматривала дела о государственных и некоторых должностных преступлениях. Такие дела рассматривались с участием сословных представителей: губернского и уездного предводителей дворянства, городского головы, волостного старшины.  Реформой 1864 года в состав окружных судов было введено новое звено - присяжные заседатели. Списки присяжных составлялись земскими и городскими управами, согласовывались с губернатором или градоначальником. Списки составлялись в соответствии с определенными цензами: возрастным и имущественным. Присяжными не могли быть "священнослужители и монашествующие, военные чины на действительной службе, учителя народных школ, те, кто находится в услужении у частных лиц". При окружных судах учреждался институт судебных следователей, на которых возлагалось проведение предварительного расследования по делу. Они назначались непосредственно министром юстиции, и на них распространялся принцип несменяемости.  Надзор за следствием осуществлялся прокуратурой. После судебной реформы прокуратура освободилась от функции общего надзора, ее деятельность ограничивалась только судебной сферой.  Адвокатура по судебным уставам подразделялась на две категории. Адвокатами высшей категории являлись присяжные поверенные, которые объединялись в корпорации по округам судебных палат. Присяжные поверенные избирали Совет, который ведал приемом новых членов и надзором за деятельностью отдельных адвокатов. Они принимали участие как в уголовных, так и в политических делах.  Вторую, низшую категорию адвокатуры составляли частные поверенные. Они занимались малозначительными делами и могли выступать в тех судах, при которых состояли.  Сенат в процессе судебной реформы также претерпел изменения. Он превратился в единственный в стране кассационный суд. Основное отличие кассационного порядка обжалования судебных решений и приговоров от апелляционного порядка обжалования в России состояло в том, что поводом для кассации являлись процессуальные правонарушения. 

Верховный суд.

Обособленное место среди общих судебных установлений занимал Верховный суд.

Он образовывался каждый раз для рассмотрения конкретных уголовных дел

чрезвычайной важности, о преступлениях, совершенных министрами или лицами,

приравненными к ним, членами Государственного совета, а также о

посягательствах на царя или персон царской фамилии. В качестве его членов

назначались руководители департаментов Государственного совета и основных

подразделений Сената. Председательствовал в нем председатель

Государственного совета. Приговоры этого суда обжалованию не подлежали. Они

могли быть изменены или отменены только царскими актами помилования.

з) Военные суды.

Военные суды были обособлены от гражданских судов, общих и местных. Их

система строилась в соответствии с предписаниями Временного судебного

устава 1867 года. Основным звеном этих судов считались полковые суды,

которые рассматривали дела о преступлениях, не представлявших большой

опасности и совершенных нижними членами. Председатель и члены такого суда

назначались из числа офицеров командиров полка или воинским начальником,

приравненным к нему. Разбирательство дел осуществлялось в условиях

ограниченной гласности, без состязательности сторон. К нему не допускались

ни адвокаты, ни представители прокуратуры. Приговоры не приводились в

исполнение без согласия командира полка. Он же решал вопрос, следует или не

следует передавать конкретное дело с поступившей жалобой на приговор в

вышестоящую инстанцию.

Вышестоящими инстанциями по отношению к полковым судам были военно-окружные

суды. Их состав утверждался главными начальниками (командующими) военных

округов. В каждом военном округе было по одному такому суду. Состояли они

из председателя, двух постоянных членов и назначавшихся на четыре месяца

временных членов из числа офицеров, проходивших службу в данном военном

округе. К их ведению были отнесены все уголовные дела, кроме тех, что

рассматривались полковыми судами. Они также проверяли обоснованность

апелляционных жалоб на приговоры последних.

Высшим военным судом был Главный военный суд. Он действовал в составе

председателя и постоянных членов, из числа военных юристов, а также

временных членов. Все они назначались по представлению военного министра «с

Высочайшего изволения». Временными членами этого суда могли быть по меньшей

мере два генерала, проходивших службу в Санкт-Петербурге. На Главный

военный суд возлагались в основном те же функции, что и на

Правительствующий сенат в его взаимоотношениях с общегражданскими судами.

По приведенным данным видно, что судебную реформу 1864 года и ее основные

результаты нельзя оценивать односторонне, изображать все только в розовых

или черных тонах. Было и то и другое. Что-то удалось реализовать, а что-то

полностью или в значительной мере осталось лишь добрым намерением. Как

отмечено выше, это случилось с мировой юстицией. Не повезло и суду

присяжных. К началу Первой мировой войны он более или менее прочно

«обосновался» лишь в центральных губерниях. Его не могли внедрить на

большей части территории Российской империи – в Прибалтике, Варшавском

округе, на Северном Кавказе и в Закавказье, Среднеазиатском регионе,

Восточной и Западной Сибири и других местностях. Судебные уставы 1864 года

обеспечивали целостность судебной системы Российской империи. Принципы и

институты судебной реформы действовали как единый механизм, дополняли друг

друга. Отказавшись от хаотичной системы сословных судов, судебные уставы

ввели стройную систему судебных органов со строго ограниченной

компетенцией: параллельно действовали система мировых судов и гражданских

дел, замыкавшихся на уровне уезда, и система общих судебных установлений –

окружные суды, охватывающие территориально несколько уездов, и судебные

палаты, юрисдикция которых распространялась на несколько губерний. Венчал

систему судебных органов Сенат – единственная в империи кассационная

инстанция. Были провозглашены: равенство всех перед судом, независимость

суда от администрации, несменяемость судей, гласность, состязательность,

право обвиняемого на защиту, презумпция невиновности, оценка доказательств

по внутреннему убеждению судьи.