1) По содержанию, т. Е. По кругу регулируемых общественных отно­шений.

Одни нормы связаны с основами конституционного строя, дру­гие — с основами

правового статуса человека и гражданина, третьи — с федеративным устройством,

четвертые — с органами государства, ор­ганами местного самоуправления. Внутри

этих крупных группировок норм, в свою очередь, выделяются взаимосвязанные

комплексы норм, регулирующих относительно близкие сферы общественных

отноше­ний, что отражается в структуре конституционно-правовых институтов. Здесь важно установить все эти взаимосвязи, определить место данных­ конституционно-правовых норм в системе других норм, регули­рующих данную

ную сферу общественных отношений. Только при таком ус­ловии может быть обеспе-

чено достаточно квалифицированное истол­кование и применение конституционно-

правовой нормы, выявлены все нюансы ее регулирующего воздействия на соответст-

вующие отно­шения, которое во многих случаях является промежуточным в достиже­- нии правового результата, определяемого обычно действием ряда норм, а не единич-

ной нормы:

2) по юридической силе. Это основание находится в прямой зависи­мости от того,

в каком нормативном правовом акте выражена та или иная норма, от места норма-

тивных правовых актов данного вида в об­щей системе нормативных актов, а также от разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее

субъектами. Наиболее значимые по сфере и уровню правового регулирования нор­мы

закреплены в Конституции РФ, и они обладают высшей юридиче­ской силой.

Ни одна правовая норма не может противоречить Консти­туции. Среди других норма-

тивных правовых актов, содержащих кон­ституционно-правовые нормы, наибольшей юридической силой обладают федеральные конституционные и федеральные законы. На основе Конституции и названных законов издаются все иные норма­тивные правовые

акты. От уровня юридической силы конституцион­но-правовой нормы зависит та

правовая база, исходя из которой фор­мулируется содержание данной нормы. От это-

го же зависят и порядок отмены нормы, ее взаимодействие с другими нормами, их

соотношение;

1. 3) по территории действия. По этому основанию различают нор­мы, действую-щие на всей территории Российской Федерации, на тер­ритории республики, области, иного субъекта Федерации, а также в границах территории, на которой осуществляется местное самоуправление,­ т.е. в муниципальных образованиях;

4) по характеру предписания. Это основание раскрывает механизм регулирующего воздействия конституционно-правовой нормы. Предписания, содержащиеся в ней, могут иметь различный характер, в свое­образной форме определять права и обязанности субъектов возникаю­щих на основе данной нормы конституционно-правовых отношений.

По этому основанию различают нормы:

- управомочивающие,

- обязы­вающие,

- запрещающие.

Управомочивающие нормы закрепляют право субъектов осуществ­лять предусмотренные в этих нормах действия, определяют рамки пра­вомочий соответствующих субъектов. Таковы все нормы, закрепляю­щие компетенцию Российской Федерации, ее субъектов, предметы ве­дения всех государственных органов (например, ст. 71—73. 83—90, 102 — 103 Конституции). В качестве управомочивающих могут рассмат­риваться и содержащиеся в Конституции нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи и т. п. Их предписания закрепляют правомо­чия всех субъектов соответствующих отношений действовать в целях предусмотренных в них предписаний. Например, норма ст. 2 Конститу­ции РФ. которая устанавливает, что человек, его права и свободы явля­ются высшей ценностью.

Обязывающие нормы закрепляют в конкретной форме обязанности субъектов совершать определенные действия, предусмотренные дан­ными нормами, избирать тот вариант поведения, который соответству­ет их требованиям. К этой группе относятся нормы, устанавливающие конституционные обязанности граждан, а также все нормы, в которых исключается любой иной вариант действия, кроме предусмотренного в норме. Например, ч. 3 ст. 107 Конституции РФ обязывает Президен­та РФ подписать и обнародовать федеральный закон, если при повтор­ном рассмотрении Государственной Думой и Советом Федерации он одобрен ими в ранее принятой редакции.

Запрещающие нормы содержат в своих предписаниях запреты на совершение определенных действий, в них предусмотренных. Это обычно такие формулы: «запрещается», «не допускается», «обязаны», «не вправе» и т. п. Например, согласно ч. 5 ст. 13 Конституции РФ за­прещаются создание и деятельность общественных объединений по указанным в ней основаниям.

Установление вида конституционно-правовой нормы по характеру предписания важно при ее применении для точного понимания содер­жания нормы, рамок прав и обязанностей субъектов регулируемых ею отношений:

5. по степени определенности предписаний. По этому основанию различают:

- императивные и

- диспозитивные нормы.

Императивные нормы — такие, в которых однозначно определяются вариант поведения, действия субъектов в соответствующих обстоятель­ствах.

Диспозитивные нормы предусматривают возможности выбора вари­анта действия субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоя­тельств.

Например, императивная норма, содер­жится в ст. 20 Федерального закона от

31 мая 2002 г. «О гражданстве Российской Федерации», в которой установлены

основания отказа в выходе из гражданства Российской Федерации. Диспозитивной

явля­ется также норма, содержащаяся в ст. 21 этого же Закона, которая предостав­ляет

право выбора иного гражданства при изменении Государственной границы Россий-

ской Федерации:

6) по назначению в механизме правового регулирования. По этому ос­нованию принято различать материальные и процессуальные (процедур­ные) нормы. В отличие от уголовного, гражданского права конституци­онному праву не соответствует специализированная процессуальная отрасль, нормы которой призваны устанавливать общий, единообраз­ный порядок реализации норм. Однако реализация многих норм дан­ной отрасли права сопряжена с необходимостью соблюдения достаточ­но широкой системы процедурных правил, воплощенных в соответст­вующих процессуальных (процедурных) нормах.

Если материальная норма предусматривает содержание действий по правовому регулированию общественных отношений, то процедурная норма определяет формы, в которых материальная норма должна быть реализована. Процедурными являются нормы, устанавливающие поря­док работы представительных органов, принятия законов и иных актов и т. д. В качестве специального свода процедурных норм могут рассмат­риваться регламенты Совета Федерации и Государственной Думы Феде­рального Собрания Российской Федерации. Много процедурных норм содержится в законодательных актах о выборах депутатов законода­тельных (представительных) органов государственной власти, о прове­дении референдумов.

Рассмотренные основания классификации конституционно-право­вых норм не являются исчерпывающими. В зависимости от целей, ко­торые ставятся при применении правовых норм, могут использоваться и иные критерии, позволяющие глубже познать сущность регулирую­щего воздействия нормы, ее специфику, соотношение с родственными ей нормами.

Определенный правовой результат достига­ется обычно действием не одной правовой нормы, а достаточно широ­кой совокупности конституционно-правовых норм. Поэтому важно установить принадлежность соответствующей нормы к этой совокуп­ности. Такие совокупности родственных правовых норм именуются конституционно-правовыми институтами.

Главный критерий объеди­нения норм в правовой институт — однородность регулируемых ими отношений, что влечет за собой и правовое единство соответствующих норм, объединенных в институт, общую для них правовую специфику.

В конституционно-правовом институте объединяются нормы са­мых различных видов с учетом той их классификации, которая была из­ложена ранее. В него могут входить и нормы Конституции РФ, и нормы текущего законодательства, т. е. нормы, обладающие различной юри­дической силой. В составе конституционно-правового института могут быть нормы, различные по территории действия, по степени опреде­ленности правового предписания и по другим признакам.

В качестве примера можно сослаться на институт гражданст­ва. Его образуют нормы, содержащиеся в Конституции РФ, в федераль­ных законах; в нем имеются нормы диспозитивные и императивные, управомочивающие и запрещающие, материальные и процессуальные.

Установление принадлежности нормы к тому или иному правовому институту необходимо, ибо не каждая отдельно взятая норма проявляет все свойства, присущие институту в целом, а их следует учитывать, что­бы правильно уяснить механизм ее реализации.