- •Российская федерация
- •Российская федерация
- •Ответственный редактор: Чеботарев г.Н.
- •Пояснительная записка
- •Цели и задачи дисциплины
- •Компетенции выпускника ооп бакалавриата, формируемые в результате освоения учебной дисциплины
- •Структура и трудоемкость дисциплины
- •Тематический план
- •Тематический план
- •Виды и формы оценочных средств в период текущего контроля
- •Планирование самостоятельной работы студентов
- •Содержание дисциплины
- •Тема 1. Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления
- •Тема 2. Понятие, предмет, система и источники муниципального права
- •Тема 3. Развитие местного самоуправления в России и в зарубежных странах
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •Тема 5. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
- •Тема 6. Территориальное общественное самоуправление населения
- •Тема 7. Понятие и структура органов местного самоуправления
- •Тема 8. Правовой статус представительного органа муниципального образования
- •Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации
- •Тема 10. Муниципальная служба
- •Тема 11. Финансово–экономическая основа местного самоуправления
- •Тема 12. Гарантии права на осуществление местного самоуправления
- •Тема 13. Ответственность в системе местного самоуправления
- •Тема 14. Понятие и структура компетенции органов местного самоуправления
- •Планы семинарских занятий
- •Тема 9. Правовой статус главы муниципального образования и местной администрации
- •Тема 10. Муниципальная служба
- •Дискуссии
- •Деловая (ролевая) игра
- •Тестирование
- •Тема 1. Понятие, формы, принципы и функции местного самоуправления
- •1. Эссе
- •2. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на семинарском занятии:
- •3.Дискуссия (интерактивная)
- •4. Изучение судебной практики:
- •5. Задания для самоконтроля:
- •6. Тестирование:
- •1. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-фз «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление определяется как:
- •2. Определите, какой из перечисленных ниже общих принципов местного самоуправления предусмотрен Конституцией Российской Федерации?
- •2. Тестирование:
- •1. Определите, какая из перечисленных ниже норм относится к числу управомочивающих муниципально-правовых норм:
- •4.Определите, какой из перечисленных ниже правовых актов относится к числу источников муниципального права:
- •5. Возможно ли принятие устава муниципального образования непосредственно населением?
- •3. Задания для самоконтроля:
- •2. Подготовка презентации на одну из тем:
- •3. Задание для самоконтроля:
- •Тема 4. Территориальные основы местного самоуправления
- •1. Изучение судебной практики:
- •2. Подготовка презентации на тему:
- •1.Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются:
- •1. Относится ли к формам непосредственной демократии в системе местного самоуправления собрание товарищества собственников жилья (тсж)?
- •10. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих территориальное общественное самоуправление, не относятся:
- •11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются
- •3. Задание для самостоятельной работы:
- •Тема 7. Понятие и структура органов местного самоуправления
- •4. Тестирование:
- •1. Глава муниципального образования вправе:
- •4. Тестирование:
- •4. Решение о роспуске представительного органа муниципального образования может быть принято:
- •5. В случае наступления ответственности представительного органа муниципального образования перед государством, его полномочия прекращаются:
- •4. Решение о роспуске представительного органа муниципального образования может быть принято:
- •5. В случае наступления ответственности представительного органа муниципального образования перед государством, его полномочия прекращаются:
- •1. Вправе ли муниципальное бюджетное учреждение самостоятельно распоряжаться доходами, полученными от приносящей доход деятельности, или имуществом, приобретенным за счет этих доходов?
- •11. Допускается ли изменение предмета конкурса, аукциона?
- •1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями может осуществляться путем принятия:
- •Технологии применения интерактивных методов обучения
- •Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины
- •Тема 1. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Нормативные акты:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 4. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 9. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 10. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 11.
- •Тема 12. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Тема 14. Нормативные акты:
- •Решения судов:
- •Учебная литература:
- •Специальная литература:
- •Технические средства и материально-техническое обеспечение дисциплины
1.Границы территорий муниципальных образований устанавливаются и изменяются:
а) законами субъектов Российской Федерации;
б) муниципальными правовыми актами;
в) федеральными конституционными законами;
г) федеральными законами.
2.Может ли быть административным центром муниципального района город (поселок), имеющий статус городского округа и расположенный за пределами границ муниципального района?
а) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;
б) может в любом случае;
в) может в случаях, установленных федеральным законодательством;
г) не может в любом случае.
3.Может ли территория поселения входить в состав территории другого поселения?
а) не может в любом случае;
б) может в любом случае;
в) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;
г) может в случаях, установленных федеральным законодательством.
4.Может ли не наделяться статусом поселения и не входить в состав поселения на территориях с низкой плотностью населения и в труднодоступных местностях сельский населенный пункт с численностью населения менее 100 человек?
а) не может в любом случае;
б) может, если это предусмотрено муниципальным правовым актом;
в) может, если такое решение принято на сходе граждан, проживающих в соответствующем населенном пункте;
г) может в любом случае.
5.Подлежит ли согласованию проект схемы территориального планирования муниципального района с заинтересованными органами местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального района, если предложения, содержащиеся в указанном проекте, предполагают размещение объектов капитального строительства местного значения?
а) не подлежит в любом случае;
б) подлежит в любом случае;
в) подлежит, если данные объекты могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на территории поселения;
г) подлежит в случаях, предусмотренных муниципальными правовыми актами.
6.Объединение двух и более поселений, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется:
а) с учетом мнения населения, выраженного представительным органом муниципального образования;
б) с согласия населения каждого из поселений, выраженного путем голосования либо на сходах граждан;
в) по согласованию органов местного самоуправления объединяемых поселений;
г) без учета мнения населения в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
7. Упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет:
а) менее 100 человек;
б) менее 150 человек;
в) менее 200 человек;
г) менее 250 человек.
8.Упразднение поселений осуществляется:
а) законом субъекта Российской Федерации;
б) муниципальным правовым актом;
в) муниципальным правовым актом, принятым на местном референдуме;
г) федеральным законом.
9.Объединение двух и более муниципальных районов, не влекущее изменения границ иных муниципальных образований, осуществляется:
а) с учетом мнения населения, выраженного представительными органами каждого из объединяемых муниципальных районов;
б) с согласия населения каждого из муниципальных районов, выраженного путем голосования;
в) по согласованию органов местного самоуправления объединяемых муниципальных районов;
г) без учета мнения населения в случаях, предусмотренных федеральным законодательством.
10.В каких случаях возможно изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа?
а) с согласия населения городского поселения;
б) по решению органов местного самоуправления поселения;
в) с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;
г) с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение.
11.Сколько городов может входить в состав территории городского поселения?
а) один город;
б) не менее двух городов;
в) не более двух городов;
г) количество городов не ограничено.
Тема 5. Институты непосредственной демократии в системе местного самоуправления
1.Контрольная работа:
Тема: «Избирательные системы на муниципальном уровне»
Содержание работы: проанализировать достоинства и недостатки применения различных избирательных систем на муниципальном уровне.
2.Изучение судебной практики:
1.Определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 года по делу № 16-ГО5-15.
2.Определение Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года по делу № 71-ГО7-10.
3.Определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 80-ГО8-7.
3. Внеаудиторная форма работы (интерактивная):
Тема: «Публичные слушания»
Самостоятельная подготовка студентов перед занятием: изучение нормативно-правовой базы, регулирующей порядок проведения публичных слушаний в г. Тюмени.
Содержание работы: посещение публичных слушаний и оформление отчета о порядке их проведения на практике.
4. Казусы для самостоятельного решения и последующего обсуждения на семинарском занятии:
1) Гражданин И. обратился в суд с заявлением о признании недействующими ряда норм закона субъекта РФ, предусматривающего возможность избрания представительного органа муниципального образования полностью по пропорциональной системе. В частности, была оспорена норма, предусматривающая право избирательного объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения. Заявитель ссылался на то, что оспариваемые нормы нарушают его пассивное избирательное право, в результате чего он, не будучи членом какой-либо политической партии, лишен возможности быть выдвинутым в составе списка кандидатов по единому избирательному округу. Судом было установлено, что законом субъекта РФ также предусмотрено право избирательного объединения выдвигать в составе списка кандидатов по единому избирательному округу лиц, не являющихся членами данного избирательного объединения.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 26 октября 2005 года по делу № 16-ГО5-15.
2) В сентябре 2004 г. на территории поселка К. и поселка Л., входящих в состав муниципального образования город Н., был проведен местный референдум. На референдуме решался вопрос о выходе поселка К. из состава муниципального образования город Н. 77,3% участников референдума в поселке К. и 93,2% в поселке Л. проголосовали за сохранение поселков в составе муниципального образования город Н.
Дайте правовую оценку проведенным референдумам.
3) Областной избирательной комиссией 27 декабря 2006 года принято решение о возложении полномочий избирательной комиссии городского округа на территориальную избирательную комиссию. Избирательная комиссия городского округа обратилась в суд с заявлением об оспаривании данного решения. По мнению заявителя, по смыслу нормы п. 4 ст. 24 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающей возможность взаимного возложения полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию, возложение всех полномочий избирательной комиссии муниципального образования на территориальную комиссию возможно только в случае, когда избирательная комиссия муниципального образования не создана. Суд отказал в удовлетворении заявления, сославшись на норму п. 4 ст. 24 Федерального закона № 67-ФЗ от 12 июня 2002 года «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», предусматривающий, что полномочия избирательной комиссии муниципального образования по решению соответствующей избирательной комиссии субъекта РФ, принятому на основании обращения представительного органа этого муниципального образования, могут возлагаться на территориальную комиссию.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 20 июня 2007 года по делу № 71-ГО7-10.
4) На собрании территориального общественного самоуправления «Наш микрорайон» было принято решение о сборе денежных средств с каждого совершеннолетнего жителя микрорайона в размере 200 руб. на строительство детской площадки. Решением предусматривалось, что в случае невыполнения указанной обязанности в срок, установленный решением за каждый день просрочки устанавливалась пеня в размере 0,5 % от указанной выше суммы. Отдельные жители микрорайона высказывали недовольство относительно размера пени, однако на собрании их мнение учтено не было.
Правомерно ли решение собрания?
5) 2 декабря 2007 года состоялись выборы в городской Совет депутатов. 13 декабря шесть депутатов избранного Совета сложили свои полномочия путем подачи в территориальную избирательную комиссию и в аппарат Совета депутатов первого созыва соответствующих заявлений. Оставшиеся депутаты Совета обратились в суд с заявлением о назначении дополнительных выборов шести депутатов. В обоснование заявления они указали, что лишены возможности осуществлять депутатскую деятельность вследствие неправомочного состава городского Совета депутатов. Депутаты посчитали незаконным бездействие территориальной избирательной комиссии, не назначающей дополнительные выборы по тем округам, где сложили свои полномочия указанные шесть депутатов. Территориальная избирательная комиссия представила возражения, указав на то, что все депутаты 18 декабря 2007 года отозвали свои заявления и 20-21 декабря 2007 года получили в территориальной избирательной комиссии депутатские мандаты.
Суд принял решение об отказе в удовлетворении требований, поскольку решения, подтверждающего факт досрочного прекращения полномочий депутатов либо решений представительного органа о самороспуске, а также судебного постановления о признании неправомочным Совета депутатов не принималось.
Дайте оценку сложившейся ситуации. При решении задачи используйте определение Верховного Суда РФ от 23 апреля 2008 года по делу № 80-ГО8-7.
Тестирование: