Федеральный уровень

Для решения вопросов улучшения структуры питания приказом Министерства науки и технической политики Российской Федерации № 67 от 23.05.94 создана комиссия по подготовке предложений по механизму формирования и реализации государственной научно-технической политики в области здорового питания.

В 1996 г. Министерством науки и технической политики РФ, Российской академией медицинских наук, Российской академией сельскохозяйственных наук, Государственным комитетом санитарно-эпидемиологического надзора РФ и Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ подготовлен доклад «О формировании и реализации государственной политики в области здорового питания», одобренный Правительством Российской Федерации. Этот документ лег в основу разработки Правительством Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 г.

В период 1996–1999 гг. Минздравом РФ и Миннауки РФ был организован ряд крупных международных (с участием Европейского регионального бюро ВОЗ), всероссийских и региональных конференций и рабочих совещаний, на которых рассмотрены вопросы разработки и реализации Концепции политики здорового питания.

Министерством здравоохранения разработана и утверждена программа мероприятий первого этапа реализации Концепции и представлен доклад в Правительство об уровне дефицита пищевых веществ. Правительством Российской Федерации принято постановление о профилактике заболеваний, связанных с дефицитом йода и других микронутриентов (№ 1119 от 05.10.99).

Министерством сельскохозяйственной продукции России, Министерством науки и технологий России и Президиумом Российской сельскохозяйственной академии разработаны приоритетные направления развития науки и техники в сфере производства сельскохозяйственного сырья и пищевых продуктов на период до 2005 г. (рис. 5.1).

Концепция государственной политики в области здорового питания на период до 2005–2010 гг.

Исходя из значимости здоровья нации для развития и безопасности страны в целом, важности здорового питания для подрастающего поколения в свете будущего России, а также необходимости выработки срочных мер для поддержки отечественных производителей сельскохозяйственного сырья и пищевой продукции, для повышения уровня самообеспечения страны продуктами питания, государство предпринимает определенные шаги.

1. Цели, задачи и этапы

Цель государственной политики в области здорового питания — сохранение и укрепление здоровья населения, профилактика заболеваний, которые обусловлены отклонениями от правильного питания детей и взрослых.

Основной задачей государственной политики в области здорового питания и исполнительных органов власти в центре и регионах является создание экономической, правовой (законодательной) и материальной базы, обеспечивающей:

- производство в необходимых объемах продовольственного сырья и пищевых продуктов;

- доступность пищевых продуктов для всех слоев населения;

- высокое качество и безопасность пищевых продуктов;

- обучение населения принципам рационального, здорового питания;

- постоянное наблюдение (мониторинг) состояния питания и здоровья населения, а также качества и безопасности продовольственного сырья и пищевых продуктов.

На первом этапе государственная политика разрабатывается до 2005 г. В этот период создаются необходимые научные, экономические, нормативно-правовые и организационные условия для увеличения объемов производства отечественных пищевых продуктов, витаминов, минеральных веществ и микроэлементов, формирования системы государственного контроля качества продовольственного сырья и пищевых продуктов на всех стадиях — от поля или фермы до потребителя.

Государство завершает создание законодательной базы — принимает законы, которые:

- регулируют отношения между производителем и продавцом сырья и пищевой продукции,

- повышают материальную заинтересованность производителя в высококачественных, здоровых продуктах,

- создают систему адресной помощи малоимущим слоям населения,

- обеспечивают финансирование основных мероприятий по здоровому питанию, включая обучение населения принципам и навыкам здорового питания как важнейшего компонента здорового образа жизни,

- разграничивают полномочия и ответственность за проведение этих работ между центром и регионами.

Одновременно реализуются мероприятия по гармонизации показателей качества (безопасности) пищевых продуктов в соответствии с рекомендациями международных организаций ВОЗ и ФАО, ведущих производителей пищевых продуктов и продовольственного сырья в мире, позволяющие вступление России во Всемирную торговую организацию.

В научной сфере проводятся фундаментальные исследования в области науки о питании и в смежных областях, в частности, уточняются потребности человека в пищевых веществах и энергии, изучаются защитные свойства пищи, определяются новейшие формы производства, переработки, хранения и транспортирования пищевых продуктов, совершенствуется нормативная и методическая база системы государственного санитарно-эпидемиологического надзора, разрабатываются доступные формы пропаганды принципов и навыков здорового питания.

Государством в 2000 г. были запланированы мероприятия и программы по преодолению негативных тенденций в состоянии здоровья нации, обусловленных неправильным питанием.

В последующий период — с 2000 по 2005–2010 гг. — стабилизируется производство основных видов пищевых продуктов, витаминов и биологически активных добавок на основе стабилизации экономики страны, повышения покупательной способности и культуры питания населения, создания новых, научно обоснованных рецептур продуктов для различных социальных и возрастных групп населения России.

Третий период — после 2010 г. — характеризуется гармонизацией всех процессов, связанных с производством и потреблением продовольствия преобладающей частью сельского населения. Создается основа для реализации основных направлений государственной политики в области здорового питания.