5.1.2. Задачи научных организаций по реализации Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 г.

Концепция государственной политики здорового питания населения Российской Федерации на период до 2005 года является идеологической и организующей основой государственной политики в области здорового питания.

Важнейшей и наиболее действенной формой реализации государственной политики в науке являются федеральные программы, крупные проекты, отраслевые планы и т. п.

Многие организации уже строят планы и программы научных исследований с учетом основных направлений Концепции. В частности, Министерство науки и технологий Российской Федерации кардинально пересмотрело федеральную целевую научно-техническую программу «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития науки и техники» и входящие в ее состав подпрограммы, в том числе «Перспективные процессы в перерабатывающих отраслях АПК». В программе были усилены такие направления, как безопасность пищевых продуктов и продовольственного сырья; создание продуктов лечебно-профилактического назначения для предупреждения различных заболеваний и укрепления защитных функций организма; снижение риска воздействия вредных веществ, в том числе для населения, проживающего в зонах, экологически неблагополучных по различным видам загрязнений; получение новых видов пищевых продуктов общего и специального назначения с использованием ферментных препаратов и биологически активных веществ.

Реформирование содержательной части подпрограммы осуществлялось на конкурсной основе. Наиболее важные из них:

научная и прикладная значимость целей на основе прогнозируемых конечных результатов и потребности в них;

принципиальная новизна и технологическая прогрессивность предлагаемых решений;

масштабность использования результатов работы, их эффективность для дальнейшего развития соответствующей сферы экономики, приоритетного направления развития науки и техники;

завершение работ по проектам в 2000 г.

Несмотря на жесткие требования объявленного конкурса, многие институты Отделения хранения и переработки сельскохозяйственной продукции успешно его выдержали и стали победителями по своим направлениям. Из головных организаций следует отметить ВНИИ мясной промышленности, ВНИИ зерна, ВНИИ холодильной промышленности, ВНИИ пищевой биотехнологии. В качестве соисполнителей в программе участвовали ВНИИ молочной промышленности, ВНИИ сыроделия и маслоделия, НИИ технико-экономических исследований, ВНИИ консервной и овощесушильной промышленности, ВНИИ крахмалопродуктов и др.

Сформулированные требования ставят перед научно-исследовательскими организациями сложную задачу — обеспечить выход конечной научной продукции, предусмотренной календарными планами. Для этого надо максимально использовать созданный в предыдущие годы научный задел, не распылять средства по множеству заданий, привлечь заказчика, который способен вложить собственные средства в реализацию проектов.

Другой, не менее важной, задачей научно-исследовательских организаций является продвижение законченных научно-технических разработок на отечественный и зарубежный рынки.

Опыт работы Министерства науки и технологий РФ с государственными программами свидетельствует, что успеха в этом деле добиваются руководители проектов, настойчиво работающие по поиску заказчиков, имеющие технологии, которые могут заинтересовать российских предпринимателей.

Приведем несколько примеров. Более 150 цехов по производству быстрозамороженных полуфабрикатов введены на основе разработанного в рамках программы оборудования.

Разработанные во ВНИИ садоводства технологии хранения фруктов в регулируемой среде послужили основой для создания проектов восьми фруктохранилищ общей емкостью 7600 т, которые построены в ПСК «Агроном» Липецкой области, ТОО «Новозаведеное» Ставропольского края, ТОО «Юбилейное» Краснодарского края, ТОО «Острогожский», на Россошанской опытной станции Воронежской области, в учхозе «Комсомолец» Тамбовской области, ТОО «Дубовое» Тамбовской области и ТОО «Междуреченское» Белгородской области. Новая технология позволяет продлить срок хранения фруктов до 9 мес без ухудшения их вкусовых и питательных свойств.

В Рязани и Абакане введены в эксплуатацию два цеха по производству крахмального сахара из картофельного крахмала по новой отечественной технологии, разработанной в рамках подпрограммы.

В АО «Ленинское» Московской области на кредиты Мосбизнесбанка построено картофелехранилище (емкостью 6200 т) на основе технологии, разработанной в рамках соответствующего проекта ГипроНИИсельпрома. Благодаря внедренной технологии потери продукции в процессе хранения сокращаются с 40 до 10 %.

На производственных площадях АО «Волжские дары» Волгоградской области на основе новой технологии, разработанной в рамках подпрограммы Московским государственным университетом пищевых производств (МГУПП), организован промышленный выпуск пектинопродуктов с дальнейшим использованием их при изготовлении продуктов лечебно-профилактического назначения. Введение в эксплуатацию цеха позволяет вырабатывать отечественную продукцию по более низкой цене по сравнению с импортируемой. До этого Россия не имела мощностей по производству пектина.

В список примеров можно включить цеха по производству ароматизаторов для мясной промышленности, цеха по рациональной разделке мяса (туш) и другие объекты.

Что касется задач, возникающих в связи с реализацией Концепции, то необходимо отметить следующее.

В делах, связанных с передачей или другими формами распространения результатов научно-технической деятельности, научно-исследовательским организациям необходимо поднять уровень культуры договорных отношений — организовать работу так, чтобы заключать с предприятием-заказчиком не договор на передачу нормативно-технической документации, а лицензионное соглашение (при наличии патента) или авторский договор (при отсутствии патента).

Такая постановка задачи обусловлена распространенной в настоящее время подменой понятий «результаты интеллектуальной деятельности» и «интеллектуальная собственность». Как известно, результаты интеллектуальной деятельности человека носят нематериальный характер. Это, прежде всего, научно-технические и художественно-конструкторские решения. Для того, чтобы стать «интеллектуальной собственностью», эти результаты должны получить правовую охрану в соответствии с действующим законодательством путем получения патента на основании экспертизы государственного патентного ведомства. Патент выдается конкретному лицу, за которым закрепляются исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности. Закрепление исключительных прав за конкретным лицом дает последнему абсолютные права на дальнейшее использование результатов, в том числе в конкретных объектах техники и технологиях. Сами объекты техники и технологии могут реализовываться (продаваться) на рынке и менять своего владельца (собственника), однако права на результаты интеллектуальной деятельности, составляющие основу этих объектов, сохраняются за владельцем, что препятствует произвольному копированию (тиражированию) объектов техники и технологии другими лицами без специального разрешения правообладателя (патентовладельца).

К сожалению, сегодня можно констатировать несоответствие между количеством полученных научно-технических результатов, объектов новой техники и технологий, с одной стороны, и количеством соответствующих им объектов правовой охраны, с другой стороны. Так, по данным Госкомстата России, в 1997 г. создано около тысячи новых объектов техники, из которых лишь около ста имеют патентную охрану. Такое положение порождает условия для «свободной» передачи научно-технических результатов, в том числе полученных за счет средств федерального бюджета, и последующего их использования без учета интересов как разработчиков, так и организаций, в которых получены эти результаты, и государства в целом.

Указом Президента Российской Федерации «О государственной политике по вовлечению в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности и объектов интеллектуальной собственности в сфере науки и технологий» № 863 от 22.07.98 определены приоритетные направления государственной политики в рассматриваемой сфере, а именно:

сбалансированность прав и законных интересов субъектов правоотношений, включая государство, в области создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности;

государственное стимулирование процессов создания, правовой охраны и использования результатов научно-технической деятельности, повышение на этой основе конкурентоспособности продукции отечественных товаропроизводителей.

В соответствии с поручением Правительства Российской Федерации и во исполнение Указа Президента Российской Федерации, Министерство науки и технологий России совместно с Министерством юстиции России и по согласованию с заинтересованными министерствами и ведомствами в качестве первоочередных мер внесли в Правительство Российской Федерации проект постановления «Об упорядочении вовлечения в хозяйственный оборот результатов научно-технической деятельности», в котором определен порядок использования результатов научно-технической деятельности, полученных при проведении по государственным контрактам научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по федеральным целевым программам, а также для обеспечения поставок на федеральные государственные нужды (кроме нужд обороны).

Кроме того, Роспатентом подготовлены и согласованы с заинтересованными министерствами и ведомствами проекты законов о внесении изменений в ряд действующих законов, в том числе в Патентный закон Российской Федерации, Закон «О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров», Закон «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» и в Закон «О правовой охране топологий интегральных микросхем». Предлагаемые изменения направлены на закрепление за государством (по представителям) исключительных прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета, на расширение норм, защищающих права и законные интересы авторов и организаций, в которых создаются научно-технические достижения, на введение положений, необходимых для приведения законодательства в сфере промышленной собственности в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации.

Подготовлен и находится в стадии согласования проект постановления Правительства, устанавливающий порядок закрепления за Российской Федерацией прав на результаты научно-технической деятельности, полученные за счет средств федерального бюджета.

Предлагаемые пути решения рассматриваемых проблем позволят более эффективно реализовать права на объекты промышленной собственности в условиях рыночной экономики.

Руководствуясь основными принципами и направлениями государственной политики, Министерство науки и технологий РФ приняло решение о реализации широкомасштабного, социально значимого проекта «Здоровье населения» по производству витаминных биологически активных добавок и других жизненно необходимых микронутриентов. В некоторых регионах России начато производство пищевых продуктов с их использованием; в процессе реализации региональных и городских программ микронутриенты окажут целевую помощь населению, в первую очередь — социально незащищенным слоям населения, детям и пожилым людям.

Идея этого проекта, который носит исключительно инновационный характер, заключается в том, чтобы в короткие сроки за счет широкого применения биологически активных добавок, витаминов и микроэлементов наиболее эффективно и быстро улучшить структуру питания населения.

При формировании Концепции здорового питания в центре внимания был вопрос разработки региональных программ. Актуальность его заключается в том, что именно регионы и их исполнительные органы наилучшим образом знают конкретную обстановку с питанием населения, располагают продовольственными ресурсами. Поэтому от них ожидается непосредственная и адресная помощь населению. Концепция государственной политики помогает им более правильно решать региональные проблемы. На первом этапе реализации проекта уже получены обнадеживающие результаты. Приведем такой пример: один из участников проекта — корпорация МДТ, разрабатывающая обогащающие добавки для муки и хлебопродуктов, а также целую гамму витаминов и микронутриентов, — при поддержке администрации Ивановской области организовала на шести местных предприятиях производство витаминизированных хлебобулочных, макаронных и кондитерских изделий, благодаря чему в области ежедневно обогащают свой рацион свыше 70 тыс. человек. В Липецкой области такая же работа ведется уже со 100 тыс. человек, а в ближайшее время планируется охватить витаминной продукцией 250 тыс. жителей. В сентябре—октябре 1999 г. началось обогащение хлеба еще в трех областях: Калужской, Пензенской, Смоленской; в них приняты постановления местных администраций о витаминизации продуктов питания и о реализации Концепции государственной политики в области здорового питания населения Российской Федерации.

Министерство науки и технологий принимает меры к расширению сферы деятельности в этом направлении. Научно-исследовательские организации могли бы найти свою «нишу» в общей системе профилактических мероприятий — особенно те из них, которые разрабатывают новые варианты массовых продуктов: молочных и колбасных изделий, муки, хлеба, безалкогольных напитков, продуктов детского питания.

Еще одна актуальная проблема, обозначенная в Концепции, — это качество и безопасность пищевых продуктов.

В последние годы весьма остро встала новая и специфическая для России проблема идентификации фальсифицируемых продуктов и напитков, что потребовало создания принципиально новых методических подходов и технологий.

Разработка новых критериев и создание высокочувствительных методов анализа позволили с высокой степенью вероятности и надежности определять ингредиентный состав химически сложных смесей и устанавливать истину. Тем не менее методы оценки безопасности пищевых продуктов требуют постоянного совершенствования. От простой констатации токсических свойств агента, источником или носителем которого является пища, следует перейти к количественной оценке реального риска для здоровья человека. При этом можно выделить несколько блоков задач:

определение приоритетности роли загрязнителей пищевых продуктов, основанной на характере и выраженности токсических эффектов, распространенности в пищевых продуктах и на особенностях метаболизма и механизма действия;

обоснование допустимой суточной дозы; организация соответствующей методической базы; анализ результатов мониторинга;

расчет реальной суточной нагрузки на человека.

Важную роль в последнее время стала играть так называемая биологическая безопасность, связанная с употреблением в пищу продуктов, произведенных из генетически модифицированных растений. Только за последние два года в мире более чем в 20 раз увеличились посевные площади под трансгенными растениями — такими, как соя, кукуруза, томаты, картофель. Продукты из них уже поступают на стол американцев, россиян, голландцев, австралийцев и жителей других стран.

По мере расширения международной торговли генетически модифицированным продовольствием острота проблемы биологической безопасности нарастает, а правительства некоторых стран уже приняли решение о временном прекращении производства трансгенных растений.

В целях контроля за вновь разрабатываемой пищевой продукцией из генетически модифицированных источников Главный государственный санитарный врач Российской Федерации подписал постановление о порядке государственной регистрации пищевых продуктов и продовольственного сырья, а также компонентов для их производства, полученных из генетически модифицированных источников, которая была введена с 1 июля 1999 г. В нем определено, что технологическая оценка пищевой продукции, получаемой из генетически модифицированных источников, осуществляется Московским государственным университетом прикладной биотехнологии Минобразования России.

В заключение отметим, что рассмотренные приоритетные задачи направлены в заинтересованные министерства и ведомства для разработки конкретных программ по их реализации. Подробно этот вопрос рассматривается в разделе 4.2 данной книги.