9.4. Государственный сектор экономики.

9.4.1. Сфера распространения госсектора.

         Государственный сектор обычно охватывает виды деятельности, которые невыгодны частному производителю, либо имеют большое общественное значение:         1. Производство общественных благ. Производство товаров, связанных с большими внешними эффектами (здравоохранение, образование и т.п.). При этом особо следует выделить следующие отрасли производства:

         производства, связанные с национальной безопасностью;

         создание производственной и социальной инфраструктуры, требующих масштабных капиталовложений и приносящих эффект в долговременном периоде (дороги, коммуникации, детские учреждения и т.п.);

         производство социальных услуг (пенсионное обеспечение, социальная защита и т.п.).         2. Создание принципиально новой отрасли, отдача от которой пока неясна, либо ожидается в весьма отдаленном будущем (аэрокосмическая, атомная энергетика и др. отрасли в период становления).         3. Производство в убыточной отрасли, находящейся на стадии старения и упадка, но составляющей базис промышленной системы (угольная: национализация с последующей реконструкцией и приватизацией).

9.4.2. Виды государственных предприятий.

Согласно концепции управления государственным имуществом, одобренной коллегией Госкомимущества 9 сентября 1997 года. По величине доли в уставном капитале АО акции, находящиеся в федеральной собственности распределяются следующим образом: более 50% - 286, 25-50% - 1037; до 25% - 303; до 20% - 303, “золотая акция” закреплена в 1351 АО. Стратегической целью по размеру государственного портфеля акций должна стать цифра в тысячу пакетов акций. Федеральные казенные предприятия должны образовываться лишь на базе госпредприятий, продукция которых не может давать прибыль, но необходима для обеспечения безопасности страны. Необходимо ограничить их число - 100-150.

9.4.3. Проблемы эффективности госсектора.

         В целом считается, что государственный сектор обычно менее эффективен по сравнению с частным. Это имеет следующие объяснения. Во-первых, государственный сектор охватывает те отрасли производства, которые менее прибыльны, или вообще неприбыльны по сравнению с частным сектор. Это связано с выполнением государством общественных обязательств. Во-вторых, по сравнению с аналогичными частными предприятиями государственные предприятия менее эффективны вследствие меньшей эффективности управления и взятия на себя дополнительных общественных обязательств.

Передача производства общественных благ частному бизнесу: в США некоторые муниципалитеты отказались от собственной и нанимают частную пожарную охрану, в ряде стран частному бизнесу передано содержание тюрем. В Техасе планируется провести конкурс на передачу на пять лет в частные руки обслуживание штатной системы социального вспомоществования.

        Проблема эффективности управления:         1. Проблема «мягких бюджетных ограничений», когда убытки покрываются из бюджета.         2. Проблема недостатка конкуренции и отсутствия эффективного контроля над деятельностью государственных менеджеров.         3. Проблема отсутствия у государственных менеджеров стимулов к повышению эффективности производства.         4. Проблема наличия у государственных менеджеров “особых интересов”:

         расширения подведомственной сферы деятельности любой ценой;

         эффекта «вращающихся дверей», который связан с ротацией кадров корпоративной и государственной бюрократии. Служба в госструктурах при этом рассматривается как инвестиция в «человеческий капитал», формирование полезных в будущем связей, отдача от которых ожидается при возвращении в частный бизнес (судьбы П.Авена, С.Дубинина, В.Потанина, А.Коха и др.).

        Проблема «общественные обязательства» предприятий госсектора:         1. Проблема обеспечения стабильности и занятости населения. Предприятия госсектора при ухудшении рыночной конъюнктуры воздерживаются от увольнений, что увеличивает издержки.         2. Проблема поддержания высокого спроса и стимулирования производства. Работа в убыток, но создание спроса на товары частного производства.         3. Проблема поддержки отечественного производителя. Приобретение комплектующих по более высоким ценам и более низкого качества; продажа продукции по более низким цена.