СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 261

Программа реформ на таких рынках обычно включает:

■структурные реформы, направленные на отделение регулирующих функций от потенциально конкурентных видов деятельности и развитие конкуренции в рамках последних;

■институциональные реформы, создающие основу для эффективного функционирования рынков на основе конкуренции и совершенствования регулирующих функций.

Для более детального ознакомления с различными вариантами реструктуризации в странах МЭА смотрите: Конкуренция и рынки электроэнергии.

МЭА Париж. 2001 г.

ЭКСПОРТ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ

Россия является нетто экспортером электроэнергии как в страны СНГ, так и дальнего зарубежья. В 1999 г. экспорт электроэнергии достиг 22,5 млрд. кВт. ч, что составило 2,7 % от общего объема ее производства в России. За 1993-1998 г.г. нетто экспорт составил в среднем 18-20 млрд. кВт. ч в год, из которых 2/3 направлялись в страны СНГ. В 1999 г. объем экспорта электроэнергии на Украину и в Казахстан, являющиеся самыми крупными российскими потребителями, резко сократился в связи с неплатежами. Экспорт электроэнергии в страны дальнего зарубежья поддерживается на одном уровне и в некоторых случаях возрастает.

Таблица 8.14	Нетто экспорт электроэнергии (млрд. кВт. ч)
		1993	1994	1995	1996	1997	1998	1999
	Европа	4,7	5,1	5,3	5,2	5,2	5,0	5,2
	СНГ	13,8	14,8	14,3	15,1	12,8	13,1	8,8
	Страны Балтии	– 0,1	0,2	– 0,1	– 0,9	– 1,9	– 0,5	– 0,1
	Другие	0,2	0,4	0,1	0,2	3,7	0,4	0,3
	Всего	18,7	20,5	19,6	19,5	19,7	18,0	14,2

Источник: оценки МЭА; Топливо и энергетика России. Ежегодный статистический сборник под редакцией А.М. Мастепанова, Минэнерго России, 2000 г.

Таблица 8.14 иллюстрирует уменьшение объемов экспорта электроэнергии из России в соседние страны, в табл. 8.15 отражено состояние дел с оплатой за поставки. В 1999 г. экспорт на Украину, в Грузию и Казахстан был сокращен до уровня существовавшей к тому времени оплаты и коммерческие поставки электроэнергии на Украину были практически остановлены. Переговоры относительно графика погашения задолженности за уже поставленную электроэнергию находятся в стадии проведения. Аналогично ситуации на внутреннем рынке, в

262 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

1999 г. был достигнут определенный прогресс в собираемости платежей на внешнем рынке, сопровождающийся уменьшением количества стран СНГ, импортирующих электроэнергию из России. За период с 1 января 2000 г. по 1 января 2001 г. долги России были значительно сокращены Беларусью (с 40 до 22 млн. долл.) и Украиной (с 84 до 55 млн. долл.), в то время как доли Казахстана (414 млн. долл.) и Грузии (46 млн. долл.) остались на том же уровне.

Таблица 8.15		Оплата экспортируемой РАО «ЕЭС России» электроэнергии в 1998 и 1999 г.г.
		1998				1999				2000
	Экспорт		Оплата в 1998 г.		Экспорт		Оплата в 1999 г.		Экспорт		Оплата в 2000 г.
	Млрд.	Млн.	Всего	В денеж-	Млрд.	Млн.	Всего	В денеж-	Млрд.	Млн.	Всего В денеж-
	кВт. ч	долл.		ной форме	кВт. ч	долл.	ной форме		кВт. ч	долл.	ной форме
Украина	3,1	84	9	1	0	0	21*	1	0	0	17*	0,2
Казахстан	2,6	64	30	18	2,1	41	46*	19	1,8	28	27	26
Беларусь	5,0	121	67	0	5,8	122	136*	0	6,5	109	126*	15
Грузия	0,2	5	2	2	0,1	1	0,1	0,1	0,3	5	5	5
Страны СНГ	10,9	274	108	21	8,0	165	203*	20	8,6	141	175*	46
Турция	0,4	9	7	7	0	0	2	2	0	0	0	0
Китай									0,1	1,9	1,4	1,4
Латвия	0,1	1	1	1	0,2	4	3	2	0,3	7,2	7,4*	7
Польша									0,2	2,1	1,3	1,3
Финляндия	0,7	18	17	17	0,8	17	18*	18	3,9	60	60	60
Другие	1,1	28	26	26	1,0	21	24*	22	4,5	71	70	70
Итого	12	302	134	47	9	186	227*	42	13	212	245*	115

* Сумма оплаты превышает текущие поставки электроэнергии, поскольку идет погашение задолженности прошлых лет. Источник: РАО «ЕЭС России».

Перспективы Рост экспорта электроэнергии имеет большое значение для России, так как он экспорта является главным потенциальным источником средств, необходимых для покры- электроэнергии тия эксплуатационных расходов и обеспечения инвестиций. В связи с тем, что рост экспорта в страны СНГ в настоящее время нежелателен по причине низкой платежеспособности этих стран, планы расширения экспорта направлены в сторону рынков за пределами бывшего СССР. РАО «ЕЭС России» планирует рост экспорта электроэнергии до 35 млрд. кВт. ч к 2010 г., что представляет собой 55 % увеличение сверх уровня в 22,5 млрд. кВт. ч, достигнутого в 1998 г. В

Основных положениях Энергетической стратегии России прогнозируется дальнейший рост экспорта электроэнергии до уровня 40 - 75 млрд. кВт. ч к 2020 г. В краткосрочной и среднесрочной перспективе основным направлением экспорта будет Западная Европа. В 2000 г. вошли в эксплуатацию четвертая трансформаторная подстанция в Выборге мощностью 350 МВт и третья линия электропередач Санкт-Петербург - Выборг, увеличив тем самым надежность передачи электроэнергии из России в Финляндию. Был заключен контракт на 600 МВт с финскими компаниями PVO и Fortum, и в перспективе мощность подстанции должна вырасти с 1000 до 1400 МВт с соответствующим развитием третьей ЛЭП в 400 кВ. В 2001 г. был подписан контракт между РАО «ЕЭС России» и норвежской

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 263

компанией Norsk Hydro (200 МВт). К началу 2000 г. было подписано несколько аналогичных контрактов с Польшей на поставку электроэнергии через Беларусь с ее реэкспортом далее в Германию. Контракты были продлены на 2001 г. Другие подобные контракты были заключены с немецкими компаниями RWE Energie и Bayernwerk и австрийской компанией Verbund.

Тремя самыми крупными энергосистемами на европейском континенте являются следующие: Союз по координации передачи электроэнергии (UCTE) (Бельгия, Федеративная Республика Югославия, Германия, бывшая Югославская Республика Македония, Испания, Люксембург, Франция, Голландия, Греция, Австрия, Италия, Португалия, Словения, Швейцария, Хорватия, Босния-Гер- цоговина), CENTREL (Венгрия, Польша, Чехия и Словакия) и российская ОЭС/ИЭС (Объединенная энергосистема/Интегрированная энергосистема). CENTREL работает в синхронном режиме с UCTE с 1995 г. ОЭС/ИЭС не работает в синхронном режиме ни с одной из существующих энергосистем, она также не имеет прямой передачи электроэнергии переменного тока со UCTE, хотя существует обмен электроэнергией через вставку постоянного тока со скандинавской энергосистемой NORDEL.

Создание линии электропередач со вставками постоянного тока напряжением 500 кВ на расстояние 2000 км, пересекающей Беларусь, Литву, Калининград, Польшу и Германию, находится в стадии изучения. Другие проекты включают создание так называемого Балтийского кольца и объединение энергосистем стран Черноморского региона (см. текст в рамке), а также модернизацию существующих линий электропередач в Центральную и Юго-Восточную Европу. Изучаются также возможности экспорта электроэнергии в Центральную и Западную Европу путем ее транзита через энергосистемы Беларуси, Украины и Польши. Данный проект связан с передачей на большие расстояния от 8,5 до 10 млрд. кВт. ч в год и впоследствии от 14 до 16 млрд. кВт. ч в год, что потребует около 430 млн. долларов инвестиций.

В течение длительного времени изучаются возможности создания «энергомоста» между Россией и Японией. Реализация данного проекта потребует прокладки подводного кабеля от Сахалина до островов Хоккайдо и Хонсю мощностью 4 тыс. MВт. Второй аналогичный проект предусматривает создание «энергомоста» между Восточной Сибирью и Китаем. Экономическая эффективность таких проектов требует тщательного анализа с учетом перспектив формирования спроса на электроэнергию и цен на нее для конечных потребителей в данном регионе.

264 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

Балтийское кольцо

Балтийское кольцо включает прокладку линий электропередач переменного и постоянного тока, включая подводную кабельную связь с Норвегией и Швецией, в целях объединения стран Балтийского региона в рамках единого рынка электроэнергии. В данный проект вовлечено 20 энергетических компаний, в результате его реализации произойдет соединение энергосистем Эстонии, Латвии, Литвы, Польши, Германии, Швеции, Финляндии, России и Беларуси.

Объединение энергосистем Черноморского региона

Рабочая группа по энергетике в рамках Экономического сотрудничества стран черноморского региона (BSEC) разработала технико-экономиче- ское обоснование для объединения энергосистем ряда государств бассейна Черного моря. Проект включает создание подводной связи между Юго-Восточной Европой и Кавказом. Две страны - Болгария и Румыния заинтересованы в наибольшей степени в выходе на одинаковый режим работы с UCTE (Союзом по координации передачи электроэнергии) и уже эксплуатируют свои электрические сети в параллельном режиме с Грецией.

Владельцы некоторых энергосистем в странах Западной Европы изучают возможность импорта электроэнергии из России в Германию и продажи ее на конкурентном рынке в Европе. Специальная рабочая группа, состоящая из представителей PreussenElektra, VEAG, а также Polish Power Grid Company, Электроэнергетической компании Беларуси и РАО «ЕЭС России» рассмотрела возможности увеличения передачи электроэнергии в направлении восток-запад до 4 тыс. MВт. Рабочая группа пришла к заключению, что наличие терминала с множеством выходов и высоковольтных ЛЭП постоянного тока, пересекающих Беларусь и Польшу и связывающих Россию с Германией, может быть экономически эффективным. Необходимость в поставках электроэнергии в данном направлении еще не до конца ясна, так как в Западной Европе в настоящее время существуют свои избыточные мощности. Другой проблемой является противодействие общественного мнения передачи электроэнергии в данном направлении. Любой экспортный проект должен обеспечить российской электроэнергетике возможность покрывать все расходы на производство электроэнергии с тем, чтобы не быть обвиненной в демпинге цен в соответствии с международными правилами.

Возможные масштабы экспорта электроэнергии из России в настоящее время недостаточно ясны. В том случае, если экспорт электроэнергии окажется реальным, Протокол о транзите в рамках договора к Энергетической хартии даст возможность России совместно с соседними транзитными государствами создать законодательный режим, защищающий транзит электроэнергии. Наличие такого режима должно уменьшить неуверенность относительно возможностей

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 265

доступа к транзитным линиям электропередач и уровней тарифов на использование электроэнергии. В этом случае возрастет использование существующих российских ЛЭП и будет востребован потенциал трансграничного обмена электроэнергией, что особенно важно для Центральной Азии, где необходимость подобного транзита электроэнергии из стран бывшего Советского Союза обусловлена географически. На сегодняшний день формирование таких транзитных потоков тормозится в связи с недостаточно разработанным законодательством в данной области. Протокол о транзите должен уменьшить вероятность того, что создастся избыток ЛЭП для передачи электроэнергии. Кроме того, Россия выиграет в связи с уменьшением количества разногласий по вопросам транзита. В конечном итоге в той степени, в какой это будет возможным, Россия прибегнет к помощи прозрачных международных механизмов урегулирования разногласий в рамках Протокола о транзите. Исключение политических моментов при принятии решений в области создания инфраструктуры энергетики отвечает прежде всего долгосрочным интересам России как главного энергетического игрока в этом регионе.

ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

В России трудно разделить электроэнергетику и теплоснабжение друг от друга. Около 30 % электроэнергии вырабатывается на ТЭЦ. Электроэнергия часто производится в качестве побочного продукта при производстве теплоэнергии, и ее продажа помогает покрывать убытки, связанные с производством последней.

Система централизованного теплоснабжения в России обеспечивает теплом и горячей водой большую часть городского населения, а также промышленность паром на технологические нужды. Низкий уровень инвестиций и неадекватное техническое обслуживание в течение 90-х годов уменьшили надежность большинства тепловых систем. Значительная экономия может быть достигнута путем уменьшения потерь и принятия мер по повышению энергоэффективности. В дальнейшем основным направлением роста эффективности производства тепловой энергии должно стать улучшение показателей функционирования тепловых станций, или замена их на децентрализованные установки. Данные МЭА показывают, что 3 % всей тепловой энергии, произведенной в России, теряется при передаче и распределении.144 Тем не менее, по оценкам российских экспертов потери тепла составляют порядка 20 %-30 %. Эксперты утверждают, что это положение дел не находит отражения в официальной российской статистике либо из-за того, что неясно, относятся ли потери к конечному потреблению, либо из-за недостаточной точности измерений. При этом уровень

144.В соответствии с методологией МЭА к произведенной тепловой энергии относится вся тепловая энергия от общественных ТЭЦ и ТЭС, а также проданная независимыми ТЭЦ и ТЭС третьей стороне. Используемое топливо для производства тепла на продажу учитывается в разделе преобразования на ТЭЦ и ТЭС. Топливо, используемое для производства тепла, которое не поступает на продажу, учитывается в том секторе, где именно происходит использование топлива. Производство тепла котельными установками и тепловыми насосами также отражает только то количество тепла, которое продается. Следовательно, в потери при передаче в соответствии с методикой МЭА не должны быть включены потери тепла, которое не поступает на продажу.

266 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

производства тепловой энергии часто оценивается на базе использования со-

ответствующих нормативов.

Потребление,

В 1999 г. на долю тепловой энергии приходилось 33,2 % от общего объема ко-

производство и

нечного потребления в России, что соответствует уровню в 5706 ПДж (136 млн.

распределение

т н. э.) и характеризует уменьшение на 39 % по сравнению с 1990 г. Крупней-

тепловой энергии

шим потребителем тепловой энергии является коммунально-бытовой сектор, на

Потребление

долю которого в 1999 г. приходилось 48 % (Рис.19), далее следует промышлен-

145

тепловой энергии

ность

(37 %). Резкое уменьшение уровня потребления тепловой энергии в про-

мышленности (на 49 %) произошло за 1993-1999 г.г. Крупнейшими

потребителями в промышленности в 1999 г. были химическая и нефтехимиче-

ская ее отрасли, машиностроение и металлургия. Потребление тепловой энер-

гии в коммунально-бытовом секторе за тот же период времени уменьшилось на

23 %, в то время как в сельском хозяйстве - на 38 %.

Рисунок 19

Потребление тепловой энергии по секторам экономики в 1990-1999 г.г.

Источник: оценки МЭА 1990-1991; статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

145.Потребление тепловой энергии промышленными потребителями, отвечающими в том числе и за теплоснабжение городских кварталов, включено в промышленность. Другими крупными потребителями являются сельское хозяйство, торговля и общественные службы.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 267

Производство

За 1990-1999 г.г. производство тепловой энергии уменьшилось более чем на 1/3

тепловой энергии

– с 9467 ПДж до 6333 ПДж (151 млн. т н.э.). На природном газе, основном ис-

пользуемом виде топлива, произведено 66 % общего объема тепла в 1999 г., на

угле -22 %. Количество потребленного топлива на ТЭС в 1999 г. составило 91,8

млн. т н. э., или 15 % от общего количества первичного топлива, израсходован-

ного для производства тепловой энергии. На рис. 20 показана структура произ-

водства тепловой энергии на базе использования различных видов топлива.

Рисунок 20

Производство тепловой энергии на базе использования топлива в 1990-1999 г.г.

* Производство тепла на АЭС составило около 0,2% от общего количества.

Источник: оценки МЭА 1990-1991; статистика МЭА на основании методологии МЭА 1992-1999.

Около 52 % вырабатываемой в стране тепловой энергии приходится на долю котельных, примерно 37 % вырабатывается при совместном производстве электрической и тепловой энергии на ТЭС, а оставшаяся часть производится в отраслях промышленности, где тепловая энергия или совместно тепло- и электроэнергия вырабатываются для своего собственного потребления. Несмотря на то, что общий объем производства теплоэнергии уменьшился, ее выработка за счет когенерации в промышленности немного увеличилась и достигла в 1998 г. уровня в 26 %. На долю РАО «ЕЭС России» пришлось около 1/3 от общего объема ее производства. В 1998 г. производство тепловой энергии обеспечило около 25 % консолидированного дохода РАО «ЕЭС России».

268 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

Региональные АО-энерго являются крупнейшими производителями тепловой энергии как на базе совместного производства электроэнергии и тепла, так и на базе котельных. АО-энерго продают произведенную ими тепловую энергию крупным промышленным и муниципальным потребителям, которые могут дополнить за счет ее покупки свое собственное производство, в основном на базе котельных. Потребители в коммунально-бытовом и коммерческом секторах получают тепловую энергию от муниципалитетов.

Распределение В России протяженность теплосетей составляет более чем 250 тыс. км, и боль- тепловой энергии шинство городских поселений обслуживается сетями централизованного теплоснабжения. Обычно АО-энерго являются собственниками магистральных сетей, в то время как муниципалитеты владеют распределительными сетями. Наличие цен на уровне ниже затрат приводят к недостатку инвестиций и плохому техническому обслуживанию, в результате чего 60 % сетей нуждаются в капитальном ремонте или их замене. Используемые трубы имеют плохую изоляцию, что приводит к значительным потерям тепла и невозможности контролировать потоки в большей части тепловых сетей в России. Система распределения несовершенна, характеризуется значительным перегревом в зданиях при восходящем потоке и недогревом при нисходящем потоке. Благодаря существующей конструкции систем теплоснабжения любое ограничение по подаче тепла к какому либо одному радиатору водяного отопления ограничивает поступление всего потока к другим радиаторам в том же самом здании. Также следует отметить постоянную нехватку измерительных приборов для оборудования ими магистральных и распределительных систем и для осуществления контроля

над производством тепла.

Тарифы на тепловую энергию, субсидии и неплатежи

ФЭК разрабатывает инструкции для формирования цен на тепловую энергию для конечных потребителей и муниципалитетов. Эти цены расчитываются таким образом, чтобы позволить поставщикам покрыть все затраты на производство и передачу тепловой энергии. На основании данных инструкций РЭК устанавливают цены или одобряют те, которые установлены поставщиками. На практике тарифы обычно не покрывают затраты поставщиков. Продажа электроэнергии, полученной при совместном производстве электрической и тепловой энергии, приводит к перекрестному субсидированию, покрывающему потери от поставок последней. Цены, установленные для промышленных потребителей, как правило превышают цены, установленные для муниципальных потребителей, даже если затраты на поставку тепловой энергии промышленным потребителям при этом ниже. Цены на тепловую энергию существенно изменяются по регионам. Тарифы для промышленных потребителей обычно основываются на количестве потребленной тепловой энергии с назначением более высоких цен за потребление большего ее количества, чем указано в контракте о поставках. Так как потребители коммунально-бытового и коммерческого секторов не имеют измерительных приборов, они всегда оплачивают данные услуги на основе расчетов по формуле, базируемой на измерении площади помещений, и при этом оплата чаще всего включена в общую сумму оплаты за помещение.

ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ - 269

Устранение перекрестного субсидирования при производстве тепловой энергии. Затраты на производство теплоэнергии должны быть отделены от затрат на производство электроэнергии при их совместном производстве146. Также очень важно, чтобы счета за поставленную тепловую энергию были четко отделены от счетов на оплату других услуг, которыми местные власти обеспечивают население, и чтобы не было перекрестного субсидирования между такими видами деятельности. Тарифы, назначенные для каждого конечного потребителя, должны отражать в максимальной степени затраты на поставку продукции.

В Москве (см. текст в рамке) городские власти устанавливают тарифы на пар и горячую воду совместно с московской городской Думой. Город обслуживают две теплоснабжающие компании: Мосэнерго, являющаяся частью РАО «ЕЭС России», обеспечивающая 80 % потребностей коммунально-бытовых потребителей в тепловой энергии, и Мостеплоэнерго, являющаяся самостоятельной государственной компанией под юрисдикцией Правительства г. Москвы и отвечающая за поставку остального количества потребляемой тепловой энергии. Правительство Москвы устанавливает одни и те же тарифы для конечных потребителей для обеих компаний несмотря на то, что они имеют разную структуру затрат в результате использования разных технологий. Тарифы, устанавливаемые для жилищно-эксплуатационных организаций, показаны в табл. 8.16, и эти тарифы отражают наличие субсидий от городского бюджета, что позволяет уменьшить тариф со 150 до 66 рублей за 1 Гкал.

Таблица 8.16	Тарифы за тепловую энергию в 1999 г.
	Группы потребителей	Рублей/Гкал	$США/Гкал
	Жилищно-эксплуатац. Организации	66	3
	Промышленность	126	5
	Другие потребители	165	7

Источник: ТАСИС. Управление теплоснабжением жилого сектора. Технический отчет N1, 2001 г.

Системы теплоснабжения на примере г. Москвы

В Москве тепловая энергия производится 15 крупными теплоэлектроцентралями (ТЭЦ), 70 районными отопительными котельными и 100 местными котельными. В таблице 8.17 указаны их мощность и объемы производства.

Таблица 8.17 Система теплоснабжения города Москвы

	Тепловая мощность	Производство теплоэнергии
	Гкал / ч	Млн. Гкал	в %
Теплоэлектроцентрали	32250	79,9	77 %
Районные отопительные котельные	13700	22,7	22 %
Местные котельные	250	0,4	<1 %
Итого	46200	103,0	100 %

146.По поводу использования различных методов разделения затрат см. Энергетическая политика Российской Федерации. МЭА, Париж, 1995 г. Доступен на английском и русском языках на веб-сайте МЭА at www.iea.org.

270 - ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА И ТЕПЛОСНАБЖЕНИЕ

Протяженность тепловых сетей в городе составляет 2279 км со средним диаметром труб 570 мм и наличием 21 насосной станции. Внутри микрорайонов города Мосгортепло обслуживает 4628 подстанции, а Мостеплоэнерго - 1243. От этих подстанций пар и горячая вода передаются по вторичной сети к зданиям в целях теплоснабжения. Вторичная сеть включает 4400 км, эксплуатируемых Мосгортеплом, и около 1245 км, эксплуатируемых Мостеплоэнерго.

Оборудование внутри зданий включает домовой ввод в подвальный этаж; задвижки, фильтры, термометры и манометры; трубы для подачи пара и горячей воды коммунально-бытовым потребителям; радиаторы и/или конвектора в частных домах. Частные дома обычно не имеют измерительных приборов, хотя установка этих приборов начинает осуществляться. Мосгортепло недавно завершило установку измерительных приборов на всех подстанциях, которые находятся в его ведении..

Действующие в настоящее время тарифы не покрывают всех затрат на поставку тепловой энергии, существует недостаток финансирования для обслуживания и ремонта оборудования. Для обеспечения долговременности эксплуатации системы конечные потребители должны платить по тарифам, полностью покрывающим затраты. Расчет по оплате должен в конечном итоге базироваться на реальном потреблении, а не на размере жилого помещения, хотя нехватка индивидуальных измерительных и контролирующих приборов делает это весьма затруднительным в обозримом будущем. Между тем существующие тарифы, базирующиеся на расчете на основе площади помещения, должны возрасти и собираемость оплаты должна быть увеличена. Оба этих направления деятельности должны получить развитие несмотря на мнение некоторых политиков, которые рассматривают теплоснабжение населения в качестве удобной и «свободной» формы его субсидирования. Такая практика рискует подорвать долгосрочную жизнеспособность системы централизованного теплоснабжения.

Тарифы на тепловую энергию должны покрывать все затраты на ее производство. Как и в случае с электроэнергией, тарифы на теплоэнергию должны покрывать все затраты в целях поддержания долгосрочной жизнеспособности системы. В принципе до увеличения тарифов на тепловую энергию особое внимание должно быть уделено установке измерительных и регулирующих приборов, которые позволят потребителям регулировать свое потребление. Финансовая поддержка, оказываемая потребителям тепловой энергии, будет более действенной, если она будет направлена непосредственно тем, кто в ней больше всего нуждается. Такое решение значительно эффективнее, чем субсидирование всех цен на тепловую энергию.