СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 291

Особая политика в данном секторе и предпринимаемые меры

становятся все более мощными по сравнению с их предшественниками, оставшимися с советских времен, а возросшие габариты машин могут свести на нет любое энергосбережение. С 1991 г. количество автомобилей на душу населения резко возросло и по оценкам в дальнейшем будет расти более быстрыми темпами, чем эффективность энергопотребления. Аналогичные процессы происходят почти во всех других странах с переходной экономикой.

Опыт стран МЭА показал, что введение налогов на потребляемое топливо является лучшим способом повышения энергоэффективности на транспорте. Такой подход, тем не менее, вызывает определенные трудности с политической точки зрения. В России в настоящее время налог на продажу составляет 7 % и включается в налоговую составляющую цены на бензин. Вместе с НДС и акцизным сбором общий налог на бензин достигает 50 % цены на бензоколонке. Не так давно Государственная Дума отказалась утвердить закон об увеличении налогов на бензин. Ужесточение норм потребления бензина двигателями автомобилей, представляющее собой альтернативу росту налогообложения, требует значительных инвестиций в совершенствование их качества. В странах МЭА также, как и в России производители неохотно вкладывают свои средства, если при этом они не могут увеличить экспорт продукции. В 1998 г. Дания установила ежегодный налог на использование автомобилей, размер которого соответствует результатам анализа расхода топлива. Этот «зеленый налог собственника» изменил выбор новых машин в пользу тех, которые потребляют меньше топлива.158

Россия инициировала определенное количество мероприятий по повышению энергоэффективности на транспорте, большая часть которых не дала положительных результатов. В 1994 г. заместитель Министра транспорта одобрил программу «Уменьшение выбросов на транспорте, приносящих вред окружающей среде». Существует около 40 особых инструментов, применяемых при реализации политики в этой области, к которым относятся: установление норм выбросов, проведение сертификации и мониторинга, формирование системы штрафов и налоговых стимулов и др. В связи с дефицитом средств федерального бюджета ни один из данных инструментов не был использован. Несмотря на это проведение соответствующих исследований и использование новых технологий на транспорте продолжает оставаться серьезной заботой Министерства. В 1995 г. оно инициировало новую целевую программу «Эффективность использования топливно-энергетических ресурсов на транспорте», нацеленную на увеличение количества дорожных транспортных средств, работающих на дизельном топливе, замену устаревших самолетов и улучшение качества топлива и присадок к нему. Эта программа не была выполнена в связи с отсутствием необходимых денежных средств. Не так давно был принят закон, по которому сжиженный природный газ должен быть вдвое дешевле, чем обычный бензин. В соответствии с этим законом Правительство города Москвы планирует перевести к 2000 г. на газ 5000 муниципальных автобусов за счет средств городского бюджета. ОАО «Газпром» поддерживает эту программу, но Правительство Москвы не имеет достаточного объема финансирования для строительства 2 200 заправочных

158. МЭА, The Road from Kyoto, Париж, 2000 г.

292 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

станций, необходимых для ее осуществления. Кроме того, на этапе реализации находится несколько крупных проектов по реорганизации системы общественного транспорта. Мировой банк финансирует программу ввода в эксплуатацию 1 500 новых автобусов и 300 троллейбусов в 13 городах России общей стоимостью 600 млн. долларов.

В российском транспортном секторе грузовые автомобили являются основными потребителями энергоресурсов после легковых автомобилей. Грузовой автотранспорт советского производства был низкоэффективным, он часто использовался для «езды по кругу» в целях увеличения количества «оборотов», измеряемых в тонно-километрах пробега. До 1995 г. доля потребления бензина грузовым автотранспортом от всего объема его потребления на транспорте была очень высока. В условиях произошедшего в 1995 г. повышения внутренних цен на бензин до уровня мировых грузовой автотранспорт, работающий на данном виде горючего, стал более дорогостоящим в эксплуатации по сравнению с автомашинами, потребляющими дизельное топливо. По всей вероятности норма расхода горючего в расчете на тонно-километр уменьшится в связи со стремлением компаний, занимающихся частными грузоперевозками, к уменьшению затрат. С другой стороны, благодаря происходящим изменениям в экономике, направленным на увеличение выхода конечной продукции и уменьшение доли сырья в ее себестоимости, а также на преимущественное развитие малых компаний с меньшими объемами грузоперевозок, роль грузового автотранспорта в общем объеме перевозок зафрахтованного груза должна увеличиться, что и происходит в настоящее время во всех западных странах. В течение следующего десятилетия уменьшение потребления грузовыми автомобилями бензина в пользу дизельного топлива по всей вероятности не будет полностью возмещено увеличением его потребления частными легковыми автомобилями и легкими коммерческими транспортными средствами.

Другой энергоемкой отраслью транспорта является гражданская авиация. До 1991 г. «Аэрофлот» был самой крупной авиационной компанией в мире, а советская авиация - вторым крупнейшим потребителем топлива после авиакомпаний США. Быстрое осуществление реформ привело к уменьшению государственного вмешательства в формирование цен на билеты, сокращению затрат на топливо и выводу из эксплуатации многих неэффективных самолетов, оставшихся с советских времен. Эти реформы уже привели к повышению эффективности и должны способствовать дальнейшему ее увеличению в будущем. Существующий потенциал для энергосбережения может быть реализован на практике благодаря продолжающейся модернизации внутреннего парка самолетов, что должно ограничивать общий рост энергопотребления. Объем воздушных перевозок, как и других видов транспорта, которые в период расцвета растут быстрее, чем ВВП, будет увеличиваться по мере экономического подъема.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 293

Потенциал	В 1999 г. в России на долю сельского хозяйства приходилось 4 % от всего объема
повышения	потребленной в стране энергии. В странах ОЭСР, включая Канаду, этот пока-
энергоэффектив-	затель составляет только 2 %. Несмотря на несовершенство доступной инфор-
ности в сельском	мации по энергопотреблению в сельском хозяйстве России в сравнении с
хозяйстве	аналогичной информацией для Канады и других стран ОЭСР проведенный ана-
	лиз ясно указывает на наличие определенного потенциала для повышения энер-
	гоэффективности. Приватизация в сельском хозяйстве протекает значительно
	медленнее, чем на коммерческом транспорте, и это делает маловероятным быст-
	рый прогресс в повышении эффективности энергопотребления в этой отрасли.
	Авторитетное независимое исследование могло бы помочь оценить возможные
	причины низкой эффективности в сельском хозяйстве, к которым относятся
	устаревшее оборудование, потери на транспорте, а также и воровство. Данное
	исследование должно помочь сформировать политику на долгосрочный
	период, способствующую достижению поставленных целей.

Потенциал

повышения энергоэффективности в секторе услуг

На долю производства услуг в России также как и в странах ОЭСР приходится самая большая часть ВВП. При этом основная часть услуг в странах ОЭСР производится в частном секторе, в России преобладают услуги в общественном секторе. Размер площади на одного занятого в России намного меньше, чем в большинстве стран МЭА. Потребление тепла и топлива на один кв. м в СССР

было почти в два раза больше, чем в других странах с холодным климатом. В 1999 г. на сектор услуг в России приходилось 6 % от суммарного конечного энергопотребления, в то время как среднее значение данного показателя в странах ОЭСР составило 11 % , а в Канаде - 13 %. Анализ мог бы показать, что часть расхода энергии, которая сейчас «в остатки» на самом деле приходится на сферу услуг. Если этот недостаток в формировании статистической отчетности будет исправлен, то энергоемкость российского сектора услуг может оказаться значительно более высокой, чем считается в настоящее время, а значит потенциал энергосбережения будет намного выше, чем в соответствующих секторах стран ОЭСР и в Канаде. Энергоаудит общественных зданий показал, что ряд направлений инвестирования в совершенствование систем теплоснабжения может иметь относительно быстрый срок окупаемости. Не так давно начата реализация Федеральной программы энергосбережения в общественных зданиях. Следует отметить, что в ряде случаев потребности, связанные с обеспечением теплом, будут покрываться за счет возрастающего использования зимой в зданиях «свободного» тепла, получаемого при использование электроэнергии. Не следует забывать и о том, что лето в России является теплым и влажным, и важность использования кондиционеров в офисах и больницах не должна недооцениваться.

Реализации потенциала повышения энергоэффективности в секторе услуг должно быть уделено внимание. Сравнение существующего потенциала энергоэффективности с аналогичными международными показателями указывает на наличие возможности быстрого возврата инвестиций, вложенных в сектор услуг. В условиях возрастания проблем, связанных с формированием бюджета, задача повышения энергоэффективности приобретает еще большую важность.

294 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

БАРЬЕРЫ ДЛЯ ИНВЕСТИЦИЙ

Проблема инвестирования в повышение энергоэффективности существует не только в России. Затратные направления энергосбережения в ряде других стран по разным причинам не получили широкого распространения. На решение потребителя помимо прямых количественных затрат влияет много факторов. К ним относятся недостаток информации, технического персонала и финансовых средств. Другими барьерами на этом пути являются нестабильный характер цен на энергию, низкое качество оборудования и недостаточный уровень развития инфраструктуры, необходимой для поставки энергии. Кроме того существуют обычные предубеждения, которые следует преодолевать. Большинство клиентов заинтересованы в комфорте, качестве и доступности энергоснабжения, а также в использовании технических достижений в этой области.

Отличительной особенностью России, тем не менее, является острый недостаток опыта в принятии рыночно ориентированных решений по использованию энергии. Старые нормы теплоизоляции были несовершенными, они характеризовались низким уровнем контроля за состоянием качества. Выбор промышленного оборудования осуществлялся по принципу доступности и возможности уменьшить затраты на энергообеспечение. Электрооборудование производилось по устаревшим проектам, уделявшим мало внимания решению проблем энергосбережения. В условиях неоправданно низких цен на энергию немногие потребители обращали внимание на эту проблему или выражали недовольство создавшейся ситуацией. Большое значение имеет анализ эффективности использования энергии по секторам экономики с учетом социальных аспектов. Энергопотребление создает базу для функционирования обрабатывающей промышленности, сельского хозяйства, транспорта, а также обеспечения комфорта семьи. Роль энергоснабжения должна рассматриваться отдельно по каждому сектору экономики. В этом смысле некоторые западные правительства достигли такого прогресса в стимулировании энергоэффективности, какого нельзя было достигнуть с использованием одних толко рыночных механизмов.

Недостаточное внимание энергосбережению в России снижает конкурентоспособность продукции, уменьшает производительность труда и приводит к неэффективному расходованию денежных средств и энергетических ресурсов. По оценкам, представленным в Основных положениях Энергетической стратегии России,

около 20 % существующего годового потенциала повышения энергоэффективности может быть реализовано по цене 15 долларов за тонну угольного эквивалента. На долю более затратных мероприятий, реализация которых потребует расходования средств более 60 долларов за тонну, приходится около 15 % существующего потенциала. Внедрение всего объема предусмотренных мер, позволяющих реализовать 65 % существующего потенциала, потребует затрат на уровне от 15 до 60 долларов за тонну угольного эквивалента. Полная сумма затрат, необходимых для осуществления всего комплекса мероприятий, составит от 7 до 17 млрд. долл. за период до 2010 г. и еще от 25 до 50 млрд. долл. до 2020 г.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 295

Необходимость

создания

стабильного

инвестиционного

климата

Несмотря на несовершенство законодательства, предусматривающего оказание поддержки в привлечение инвестиций в повышение энергетической эффективности, за последние пять лет был достигнут определенный прогресс в этом направлении. К факторам, тормозящим дальнейшее развитие, относятся:

■низкий уровень дисциплины при выполнении контрактов и неплатежи за энергию;

■нестабильный инвестиционный климат;

■небольшой масштаб российских проектов по повышению энергоэффективности;

■дефицит опытных экспертов, способных разработать проектные предложения, соответствующие требованиям банков;

■устаревшая система централизованного теплоснабжения;

■недостаточный уровень контроля со стороны потребителя за регулированием теплоснабжения;

■низкий уровень ответственности квартиросъемщиков за поддержание оборудования в рабочем состоянии.

Недостаточный объем как частного, так и государственного финансирования является ключевой проблемой в этой области. Инвестору требуются большие гарантии стабильности и уменьшение налоговых и законодательных рисков. Принцип соглашения о разделе продукции может быть также использован при инвестировании в повышение энергоэффективности. СРП связывает всех участников общим контрактным соглашением и не может быть изменен в одностороннем порядке. Условия контракта, включающие конкретные характеристики, учитываемые при его реализации, обговариваются между правительством и инвестором. Проекты СРП могут способствовать сведению к минимуму многих рисков, которые отпугивают потенциального инвестора от участия в проектах по энергоэффективности и от создания экологических энергосервисных компаний (ЭСКО).

До тех пор, пока барьеры для поступления инвестиций в повышение эффективности не будут ликвидированы, значительного прогресса в этом направлении достигнуть не удастся даже с учетом огромного существующего потенциала и приемлемого уровня рентабельности многих мероприятий. Несмотря на то, что многие проекты в области энергосбережения характеризуются коротким сроком окупаемости и практически не имеют технологических рисков, тем не менее, риск неплатежей даже со стороны правительственных организаций и предприятий остается высоким. Предоставление гарантий со стороны официальных властей должно уменьшить этот риск. Такой подход может быть использован при осуществлении инвестиций в форме энергетических контрактов как одного из

296 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

вариантов ЭСКО.159 С учетом изложенного подхода, принятие закона об энергосбережении в Челябинской области позволило сделать значительный шаг вперед по ряду направлений, в том числе:

■предоставление гарантий возврата инвестиций в рамках энергетических контрактов со стороны региональных властей, которые берут на себя обязательства по оплате топлива и энергии за счет бюджетных средств;

■в дальнейшем предоставление гарантий на основе заключения соглашения между администрациями и региональными фондами энергосбережения.

Рассмотренный выше механизм, успех использования которого будет зависеть от кредитоспособности региональных администраций и степени доверия к ним, может стать более эффективным инструментом, чем налоговые скидки, отсрочки уплаты налогов или освобождения от нее. На сегодняшний день на практике подобные механизмы еще не применялись даже для проектов малого масштаба в связи с отсутствием возможности у областных и городских администраций сформировать сбалансированный бюджет. Проекты большего масштаба создают еще более серьезные проблемы, так как для их реализации требуются гарантии со стороны Министерства финансов Российской Федерации.

Еще один шаг вперед сделан с принятием регионального закона об энергосбережении в Тульской области, в соответствии с которым в сформированном областном бюджете присутствует статья о финансировании энергосберегающих мероприятий. Отдельной строкой в этом законе прописаны следующие направления расходования бюджетных средств:

■субсидии на теплоснабжение жилого сектора;

■отопление и горячее водоснабжение в общественных зданиях;

■реконструкция систем теплоснабжения в рамках подготовки к зимнему отопительному сезону;

■освещение улиц.

Закон предусматривает оценку экономии бюджетных средств за счет реализации энергосберегающих программ. В нем также обращается внимание на необходимость определения базового уровня, по отношению к которому следует разрабатывать политику, производить оценку проектов, проверять результаты их осуществления и формировать механизм разделения прибыли от энергосбережения между областями, городами и кредиторами. В 1997 г. при реализации проекта Мирового банка Enterprise Housing Divestiture в шести городах России возникли проблемы, связанные с трудностями в оценке уровня энергосбережения, достигнутого в результате осуществления данного проекта: вместо того, чтобы использовать средства, полученные от энергосбережения, для возврата кредита Мировому банку, региональные власти включили эти средства в свои бюджеты.

159.Этот механизм предполагает заключение контракта между клиентом и подрядчиком, в соответствии с которым клиент поручает подрядчику определенную работу в области энергосбережения и платит за эту работу из средств, получаемых за счет экономии энергии.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 297

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 588 «О дополнительных мерах по стимулированию энергосбережения в России», принятом в июне 1998 г., для предприятий федерального подчинения, реализующих проекты по повышению энергоэффективности, объем средств, выделенных для обеспечения поставок энергоресурсов, должен быть постоянным в течение всего периода возврата кредита плюс один год. Данный документ помогает реализовывать проекты с длительным сроком возврата инвестиций, формируя основу для погашения долга по кредиту. Необходимо предусмотреть использование этого механизма в законодательстве на региональном уровне, что позволит достичь определенной стабильности, будет способствовать заключению контрактов типа ЭСКО, а также кредитованию энергоэффективных проектов.

Киотский протокол открывает несколько направлений для повышения привлекательности инвестиций в повышение энергоэффективности в России. Один из Киотских механизмов открывает возможность снижения эмиссии парниковых газов в одной из Сторон Приложения 1 и расчета за это снижение другой стороной Приложения 1. Законодательные органы власти, включая местные органы, а также частный сектор имеют возможность участвовать в этом процессе. Международная торговля выбросами парниковых газов также служит снижению общих затрат на энергоснабжение.

Обеспечение стабильного инвестиционного климата может оказать помощь в привлечении инвестиций в увеличение энергоэффективности. К мерам такого рода относится постановление Правительства No. 588, способствующее повышению заинтересованности во вложении финансовых средств в энергосбережение на государственных предприятиях. В тех же случаях, когда объем средств, выделяемых для обеспечения энергоресурсами, не сохраняется на одном уровне в течение всего периода времени до возврата инвестиций, властные структуры и государственные предприятия мало заинтересованы во вложении средств в повышение энергоэффективности. Другие механизмы, стимулирующие частные инвестиции, как, например, СРП также заслуживают внимания.

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ: РЕГИОНАЛЬНЫЙ ПОДХОД

Региональный подход к решению проблем энергоэффективности является основным, так как регионы кардинально отличаются друг от друга по уровню развития энергетики. Регионы дифференцированы по наличию природных ресурсов, ихместоположению поотношению кглавным транспортныммагистралям и по используемой модели энергопотребления. Уровень энергоемкости также сильно меняется по регионам. Уменьшение объемов энергопотребления может рассматриваться как путь сокращения расходов и высвобождения бюджетных средств для решения других задач, связанных с ростом конкурентоспособности отраслей промышленности, способствующей увеличению экспорта топлива и доходов от него, уменьшению загрязненности окружающей среды и

298 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

увеличению комфорта, здоровья и безопасности граждан. Низкий уровень собираемости налогов, наличие субсидий и высоких затрат на поддержание уровня социального благосостояния на бывших государственных предприятиях - все это оказывает огромное давление на местные бюджеты. Субсидирование снабжения электрической и тепловой энергией поглощает от 25 % до 40 % средств областных бюджетов. В условиях создавшейся ситуации с 1995 г. властные структуры в регионах принимают меры по развитию законодательной, регулирующей и институциональной основы для повышения энергоэффективности.

К середине 2000 г. 33 из 89 регионов России уже имели законы об энергосбережении, а 13 из них - проекты подобных законов. Некоторым из 89 субъектов Российской Федерации удалось достичь существенного прогресса в реализации энергосберегающей политики, в то время как другие не уделяли этой проблеме серьезного внимания. Тем не менее, практически все регионы готовы к тому, чтобы начать действовать в этом направлении. Городские власти и частные компании инициируют мероприятия на своем уровне или принимают участие в реализации проектов на федеральном уровне, таких, как Демонстрационные зоны по повышению энергоэффективности. В других случаях они участвуют в совместной деятельности с иностранными партнерами, например, с Мировым банком, USAID Commodity Import Program и различными энергетическими центрами в странах ЕС. Подобная совместная деятельность имеет большое значение для расширения возможностей регионов в решении конкретных проблем.

Программы по распространению информации могут формировать общественное сознание и создавать определенную мотивацию, объясняя возможности энергосбережения и используемых для этого методов, создавая условия для применения новых технических средств и публикуя результаты реализации эффективных проектов. Недостаток информации приводит к неуверенности в принятии решений, дополнительным рискам и препятствиям. Местные администрации и компании часто работают над проектами «вслепую», демонстрируя отсутствие опыта, необходимых контактов и информированности о реализации похожих проектов в других регионах. Эти препятствия могут быть устранены.

Необходимо поощрять реализацию региональных программ в отдельных секторах экономики. В целях изыскания источников финансирования региональных программ и привлечения инвесторов для реализации проектов по энергосбережению необходимо совершенствование законодательной и институциональной основы в регионах.

ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ - 299

10.ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ160

КРАТКИЙ ОБЗОР

Влияние	В соответствии с информацией, поступившей из российских источников, на долю
энергетики на	энергетического сектора России приходится 91 % выбросов парниковых газов,
состояние	связанных с антропогенной деятельностью, около половины всех вредных
окружающей	выбросов в атмосферу и 30 % вредных веществ, сбрасываемых в воду. Хотя в
среды	течение 90-х годов объемы перечисленных выбросов в абсолютном выраже-
	нии уменьшились, это сокращение не происходило такими же быстрыми тем-
	пами, как падение объема ВВП, несмотря на реализуемые мероприятия по охране
	атмосферы и переход к использованию природного газа, на который приходится
	половина суммарного потребления первичных энергоресурсов. В то же время
	угроза возрастания выбросов в будущем увеличится вместе с ростом
	значимости тяжелых и энергоемких отраслей промышленности, старением
	основных фондов, нехваткой инвестиций и систематической неэффективности
	потребления энергии. Невысокий уровень энергоэффективности связан с низ-
	кими ценами на энергоресурсы, нехваткой измерительных и контролирующих
	приборов, недостатками в организации рынка и низкой дисциплиной его участ-
	ников, а также с продолжающейся ориентацией промышленности на цели на-
	ращивания производства.
Инструменты	Для достижения целей, стоящих перед политикой в области охраны окружаю-
используемыe при	щей среды, существует определенное количество новых законов, правил, а так-
реализации	же официальных заявлений. Закон о защите окружающей среды от 1991 г.
политики в	нацелен на достижение баланса между экономическим развитием и защитой
области охраны	окружающей среды путем установления санкций161 за выбросы вредных веществ
окружающей	и их использования в качестве главного экономического инструмента. Суще-
среды	ствующая система, эффективно функционировавшая в начале 90-х годов, утра-
	тила большую часть своей результативности в связи с потерей значения санкции
	в условиях возрастающей инфляции. В течение 90-х годов глубокий социаль-
	но-экономический спад, произошедший в России, и недостаток бюджетных
	средств ограничивали возможности реализации политики в области охраны
	окружающей среды и объемы инвестиций в данную сферу. С учетом сегодняш-
	него прогноза, ориентированного на значительный экономический рост, про-

160.Эта глава частично взята из обзора «Охрана окружающей среды в России», опубликованного ОЭСР в 1999 г. с участием МЭА.

161.Все загрязняющие источники подлежат базовой оплате, пропорциональной выбросам. Множитель или «экологический коэффициент» повышает поединичную оплату в том случае, если превышен максимальный уровень, или в специфических условиях, отнесенных к категории экологической аварии или зоны бедствия.

300 - ЭНЕРГЕТИКА И ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

ведение более эффективной политики в области охраны окружающей среды становится возможным - и критическим, если страна ограничит ущерб наносимый окружающей среды от интенсивного использования ресурсов в условиях растущего спроса на энергию.

Реорганизация

федеральных органов власти и совершенствование их деятельности

Перспективы сотрудничества с международным сообществом

Низкий уровень приоритетности вопросов охраны окружающей среды в деятельности федеральных органов власти оказывается серьезным препятствием на пути прогресса. Органы власти, отвечающие за разработку природных ресурсов и экологию, подверглись нескольким реорганизациям, но остались фрагментарными. Существующая система регулирования деятельности в области охраны окружающей среды, часто сложная, «предписывающая» и трудная в использовании, оставляет много места для принятия волюнтаристских решений как на федеральном уровне, так и региональными и местными администрациями. Указ Президента N 867 от 17 мая 2000 г. о преобразовании Министерства природных ресурсов в целях включения функций и полномочий Комитета по экологии в сферу его деятельности может помочь налаживанию организационного и регулирующего процесса в данной области.

Россия подписала большинство недавних международных договоров и конвенций, существующих в области взаимодействия энергетики и окружающей среды. Вследствие произошедшего экономического спада Правительство России в некоторых случаях относится к выполнению своих международных обязательств более внимательно, чем к усилению существующего внутреннего законодательства. Российская сторона часто рассматривает международные обязательства как способ создания необходимой основы для внедрения нужных внутренних инициатив и разработки соответствующих программ. В рамках Киотского протокола Россия взяла на себя обязательства к 2008-2012 гг. стабилизировать выбросы шести видов парниковых газов на уровне 1990 г. Существующий в настоящее время очень низкий уровень выбросов парниковых газов, непосредственно связанный с экономическим спадом в 90-е годы, открывает возможности для торговли выбросами. С учетом перспектив экономического роста использование механизмов торговли выбросами и совместного осуществления может способствовать увеличению доходов и привлечению инвестиций для повышения энергетической эффективности при соблюдении принципов энергетической безопасности России.

ВЛИЯНИЕ ЭНЕРГЕТИКИ НА СОСТОЯНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

В течение 90-х годов параллельно с переходом к рыночной экономике и усилением власти в регионах Россия предприняла важные шаги по направлению к реализации политики реформ в области охраны окружающей среды. Существующие перспективы экономического роста и возрастающего спроса на энергию требуют еще больших объемов работы. Производство энергетических ресурсов и их использование будут оказывать растущее негативное влияние на