СТАТИСТИКА 1 / Международное энергетическое агентство www.IEA.org / Россия / russiarus

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 271

9. ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

КРАТКИЙ ОБЗОР

Политика в	С 1995 по 2000 г.г. Россия постепенно создавала законодательную и регулиру-
области	ющую основу для повышения энергоэффективности, но к настоящему времени
энергетической	значительных успехов в этой области достичь не удалось. МЭА полностью
эффективности	согласно с тем, что реформирование структуры цен на энергоносители рассмат-
	ривается в Основных положениях Энергетической стратегии России в качестве ключе-
	вого момента в стимулировании рационального и эффективного использования
	энергии. Новая Федеральная программа «Энергоэффективная экономика», при-
	званная стать основным механизмом Энергетической стратегии по повыше-
	нию энергоэффективности и соответствующая целям, поставленным в Основных
	положениях, была утверждена Постановлением правительства No. 796 от 17 ноября
	2001 г. По оценкам реализация Энергетической стратегии России нуждается
	в течение 2001-2020 г.г. в инвестициях порядка 40-70 млрд. долларов. В
	условиях недостаточно привлекательного инвестиционного климата в России
	финансовые ресурсы, предназначенные для повышения энергоэффективности,
	должны быть сконцентрированы в приоритетных областях и секторах, где мо-
	жет быть получен наибольший результат. Низкозатратные инвестиции могут
	способствовать осознанию потребителем возможностей и необходимости кон-
	тролировать свое потребление. Это направление включает ужесточение суще-
	ствующих и введение новых стандартов и правил, использование измерительной
	аппаратуры, соблюдение строительных норм, а также широкое распростране-
	ние информации в области энергосбережения.
Потенциал	Экономический рост в России зависит как от разработки огромного потенциала
повышения	природных ресурсов, так и от их эффективного использования. В Основных

энергоэффектив- положениях Энергетической стратегии России предусматривается снижение годового

ности в России	энергопотребления примерно на 45 % к 2020 г. По оценкам на энергетику при-
	ходится 40 % от существующего потенциала энергосбережения, еще 30 % этого
	потенциала сосредоточено в промышленности, 20 % – в коммунально-бытовом
	секторе, 7 % – на транспорте и 3 % – в сельском хозяйстве. В сравнении с про-
	мышленным сектором, где разрабатываемые целевые программы могут давать
	быстрые и значительные результаты, достижение успехов в коммунально-бы-
	товом секторе представляется более сложным. Такое положение дел диктует
	необходимость установления приоритетов среди возможных направлений фи-
	нансирования проектов по повышению энергоэффективности. Для этого по-
	требуется более совершенная организация сбора данных о конечном
	потреблении энергии. Тот факт, что эти оценки почти идентичны с оценками,
	приведенными в Энергетической стратегии 1995 г., основанной на анализе дан-

272 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

	ных по 1993 г., подчеркивает необходимость в более качественной информа-
	ции о конечном использовании энергии. К 2001 г. ситуация изменилась в связи
	с изменениями в структуре промышленности и улучшением доступа к
	энергоэффективным технологиям и информации. К тому же усугубились се-
	рьезные проблемы бюджета, касающихся неплатежей, Эти факторы должны по-
	высить потенциал энергоэффективности в России.
Барьеры для	Недостаток как частного, так и государственного финансирования представляет
инвестиций	собой ключевую проблему. Барьерами для инвестиций являются низкие цены
	на энергию, недостаток конкуренции при производстве электрической и
	тепловой энергии и контроля за потреблением, а также использование неэф-
	фективной системы расчетов (на базе потребления на одного человека), что га-
	сит инициативу по энергосбережению. На макроэкономическом уровне к
	серьезным барьерам, которые продолжают мешать притоку инвестиций, отно-
	сятся недостаток дисциплины по выполнению контрактных обязательств и не-
	стабильный инвестиционный климат. Механизмы должны гарантировать
	инвесторам большую стабильность и уменьшить налоговые и законодатель-
	ные риски, связанные с долгосрочными инвестициями. Применение стабили-
	зационных механизмов, например таких, какие используются инвесторами в
	соглашениях о разделе продукции при добыче нефти, может помочь миними-
	зировать риски при вложении финансовых средств в повышение энергоэффек-
	тивности. Киотский протокол должен способствовать увеличению
	привлекательности некоторых инвестиций в эту область с помощью использо-
	вания «механизмов гибкости», особенно механизма совместного осуществления.

Энергоэффективность:

региональный подход147

В вопросах энергоэффективности региональный подход является основным. Развитие энергетики в каждом регионе зависит от его природных ресурсов, расстояния от главных распределительных магистралей и от его уровня энергопотребления. Уменьшение потребления энергоресурсов все в большей степени рассматривается в регионах как путь сокращения расходов финансовых средств

иувеличения доходов ограниченного бюджета, возрастания конкурентоспособности промышленности. Кроме того, благодаря уменьшению энергопотребления сокращаются выбросы вредных веществ и увеличивается комфорт, здоровье

ибезопасность граждан. На одно лишь субсидирование оплаты тепловой и электрической энергии отвлекается 25 %-40 % ресурсов дефицитных региональных и местных бюджетов. Начиная с 1995 г. многие региональные администрации начали работать над созданием законодательной, регулирующей и институциональной основы для повышения энергоэффективности. К середине 2000 г. в 33 регионах России были приняты законы об энергоэффективности, и еще в 13 регионах такие законы находятся в стадии разработки.

147.В состав Российской Федерации входит 89 административных образований, в том числе 21 республика, 49 областей, одна автономная область, шесть краев, десять автономных округов, а также города Москва и Санкт-Пе- тербург, имеющие особый статус.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 273

ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЭНЕРГETИЧECКOЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ

Перспективы экономического роста в России зависят не только от ее огромных природных ресурсов, но также и от более эффективного использования энергии в системах теплоснабжения, на промышленных предприятиях, в общественных зданиях, в жилом секторе и на транспорте. Без принятия срочных мер в этой области энергетика в России может стать тормозом для общего экономического роста, учитывая необходимость решения проблем надежности энергоснабжения и поставок энергоресурсов в отдаленные районы, которые уже испытали на себе проблемы недопоставки топлива. Повышение эффективности использования энергии является также наиболее быстрым и рациональным путем для уменьшения дефицита бюджетных средств муниципалитетов во всех регионах России. Властные структуры вынуждены тратить от 25 % до 40 % городских бюджетов на поддержание работы системы централизованного теплоснабжения.

Несмотря на то, что вопросам повышения энергоэффективности было уделено основное внимание в Энергетической стратегии 1995 г., к 2000 г. в этом направлении был достигнут только ограниченный успех. Экономические перемены, произошедшие в течение 90-х годов, не смогли помочь в решении этой проблемы по ряду причин:

■падение объемов промышленной продукции за 1992-1998 г.г. было больше, чем падение объемов потребления энергоресурсов в промышленности;

■произошло увеличение доли энергетики в общем объеме ВВП при преобладании низких цен на ее продукцию;

■проблемы неплатежей, мешающие реализации инициатив по снижению затрат в энергопотреблении, остались нерешенными.

Политика и	В апреле 1996 г. Президент России Борис Ельцин подписал закон «Об энерго-
программы в	сбережении», который явился результатом компромисса между федеральными
области	органами власти, производителями энергии, регионами и широким кругом по-
повышения	требителей. В этом долгожданном законе вопрос эффективного использова-
энергоэффектив-	ния энергии рассматривается в качестве приоритета в энергетической политике.
ности на	Он требует большей ответственности со стороны производителей и потреби-
федеральном	телей энергоресурсов, а также рассматривает существующие стандарты в обла-
уровне	сти энергоэффективности в качестве обязательных федеральных стандартов при
	эксплуатации зданий, использовании оборудования, материалов и транспорт-
	ных средств. Закон «Об энергосбережении» требует обязательного применения
	стандартизации и сертификации для энергопотребляющего оборудования. Он
	также делает обязательным для больших компаний проведение энергетических
	аудитов, ставит задачу измерения всей потребляемой энергии в Российской Фе-
	дерации к 2000 г. и совершенствования статистической отчетности по энерго-
	потреблению. Закон обеспечивает использование механизмов привлечения
	инвестиций в повышение энергоэффективности. Эти механизмы включают пра-
	вительственные гарантии для иностранных инвесторов при реализации соот-
	ветствующих проектов совместно с российскими компаниями. Закон

274 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

предусматривает дифференциацию энергетических тарифов по сезонам и времени суток. Он освобождает потребителей от оплаты по контрактам за поставленную энергию в том случае, если потребитель в действительности израсходовал меньше энергии благодаря принятым энергосберегающим мерам.

Закон «Об энергосбережении» от 1996 г. делит ответственность между федеральными и региональными органами власти. Тем не менее следует отметить, что региональные законы также, как и федеральный закон являются слишком общими, в связи с чем их влияние на повышение энергоэффективности весьма ограниченно. При этом регионы, действительно заинтересованные в решении этой проблемы, получили большие возможности для создания своего собственного законодательства.

В январе 1998 г. постановлением Правительства РФ No 80 была утверждена Федеральная программа «Энергосбережение России», которое рекомендует региональным органам власти разрабатывать свои собственные программы по энергосбережению. Министерство энергетики Российской Федерации начало активно работать с регионами в этом направлении и подписало с ними более двадцати соглашений по энергоэффективности. Программа нацелена на добровольное инвестирование в энергосбережение за счет средств производителей и потребителей энергии в течение семи лет с 1998 по 2005 г.г. Добровольный характер программы делает ее открытой для сфер бизнеса, не находящихся в собственности государства. В рамках газовой промышленности и электроэнергетики, где государство является главным акционером, заключаемые соглашения являются обязательными для исполнения.

Эта программа нацелена на снижение к 2005 г. энергоемкости ВВП на 13,4 %. Достижение этой цели предусматривается за счет осуществления ряда мероприятий в политике энергосбережения, обозначенных в Энергетической стратегии России (1995 г.) и в Законе «Об энергосбережении». Правительство РФ намерено использовать рыночные механизмы, а также механизмы государственного регулирования, уменьшить субсидирование цен на энергию и осуществить реформу тарифов и цен на нее. Основное внимание будет уделено энергетике, ком- мунально-бытовому сектору и торговле, а также энергоемким отраслям промышленности и электроэнергетике. Кроме того, будут предприняты необходимые меры по увеличению производства и установке сертифицированных измерительных и регулирующих приборов. По оценкам потребность в инвестициях на реализацию данной программы составит 9,2 млрд. дол., она может быть профинансирована за счет средств частных компаний (47 %), банковских кредитов (30 %), местных бюджетов (20 %) и федерального бюджета (3 %).

В обязанности Минэнерго России входит координация работ и внедрение программ по повышению энергоэффективности. Департамент государственного энергонадзора и энергосбережения в составе данного Министерства призван играть центральную роль во всех инициативах по энергосбережению в промышленности, в регионах и в международных делах. Департамент возглавляет деятельность Минэнерго России по таким направлениям, как осуществление

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 275

энергоаудита, сертификации, обучения, а также проведение экспертных оценок и консультаций. Минэнерго России также координирует работу других министерств в области энергосбережения и энергоэффективности.

В условиях непривлекательного инвестиционного климата в России многие федеральные программы имеют несколько гипотетический характер. В них не хватает ясности в распределении ответственности между всеми участниками за выполнение предусмотренных мероприятий. Институциональная и финансовая поддержка со стороны федерального правительства в настоящее время минимальна. Скромная задача с точки зрения количественных показателей, заключающаяся в уменьшении энергоемкости ВВП на 13,4 % в ближайшие восемь лет, должна быть достигнута в процессе реализации структурных изменений, сопровождающихся экономическим подъемом. В действительности ожидается даже более значительное снижение энергоемкости. При ограниченной финансовой поддержке со стороны федерального правительства успех осуществления программы будет зависеть главным образом от региональных органов власти и от вовлеченности в нее частного сектора. В апреле 1998 г. на слушаниях в Думе, посвященных вопросам энергоэффективности, представители властных структур в регионах жаловались на существование следующих проблем:

■низких тарифов на электрическую и тепловую энергию для обеспечения финансовыми средствами фондов, за счет которых реализуются проекты по рациональному использованию энергоресурсов;

■необходимости принятия законодательства, запрещающего поставщикам энергоресурсов заставлять потребителей платить не за реально потребленное их количество, а за то количество, которое указано в контракте даже в том случае, если эта разница связана с осуществлением энергосберегающих мероприятий;

■необходимости предоставления независимым производителям электроэнергии и тепла свободного доступа к сетям.

Программа «Энергоэффективная экономика», нацеленная на решение задач, поставленных в Основных положениях Энергетической стратегии России, является недавно предпринятой на федеральном уровне попыткой148 оказания содействия привлечению инвестиций в повышение энергоэффективности в экономике. Целью реализации данной программы является внедрение энергосберегающих технологий в экономику в целом и, в частности, в промышленность, а также осуществление энергосбережения в общественных зданиях и в жилищном секторе. Она включает ряд подпрограмм на 2001-2005 г.г. и на перспективу до 2010 г.: повышения эффективности в энергетике, обеспечения безопасности развития атомной энергетики, повышения эффективности потребления энергоресурсов, решения проблем охраны окружающей среды, а также осуществления мониторинга, совершенствования законодательной основы и организации. По оценкам реализация данной программы потребует от 3 до 5 млрд. долларов за период с 2001 по 2005 г.г., и успех ее осуществления будет зависеть от темпов экономического роста.

148. Программа была утверждена Постановлением правительства No. 796 от 17 ноября 2001 г.

276 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

Политика

реформирования

ценообразования в энергетике

Экономическая конкурентоспособность инвестиций в повышение энергоэффективности. Программа «энергоэффективная экономика» определяет особый характер инвестиций, требуемых для развития сектора производства и потребления энергоресурсов. В условиях их ограниченной доступности и недостаточно привлекательного инвестиционного климата в россии в целом выигрыш от повышения эффективности может быть увеличен в том случае, если инвестиции будут сосредоточены в приоритетных областях и секторах экономики.

Цены на энергоносители являются главным критерием, в соответствии с которым потребители энергоресурсов оценивают стоимость мероприятий по энергосбережению. Как правило, системы и оборудование, эффективные с точки зрения расхода энергии, стоят дороже, чем те, которые они заменяют. Чем выше цены на энергоресурсы, тем привлекательнее возможность осуществления энергосбережения. С другой стороны, чем больше цены на энергоресурсы отражают полные затраты на производство энергии и на смягчение ущерба, причиняемого окружающей среде, тем существует больший потенциал для энергосбережения.149

Установление цен на энергоресурсы, не обеспечивающих получение прибыли, искажает механизм энергопотребления и является причиной существования высоких экономических затрат. В соответствии с оценками, недавно представленными в публикациях МЭА150, в том случае, если будет устранено субсидирование цен на энергию, объем годового потребления первичных энергоресурсов в России может быть уменьшен на 18 % (107 млн. т н. э./год). В особенности это сокращение должно коснуться использования природного газа и электроэнергии. Выбросы двуокиси углерода также должны уменьшиться примерно на 20 %. В проведенном экономическом анализе не принимается во внимание политическая целесообразность осуществления реформы цен и снятия структурных и экономических барьеров для привлечения инвестиций. Годовой объем затрат в повышение экономической эффективности151 оцениваются в 39 млрд. рублей

вценах 1997 г. (7 млрд. дол.). В настоящее время финансовые затраты ложатся на плечи производителей и поставщиков энергоресурсов, так как цены, по которым их получают потребители, ниже рыночных, а также на плечи федеральных органов власти, осуществляющих прямое субсидирование энергопотребления. Эти финансовые затраты оцениваются в 190 млрд. рублей

вценах 1997 г., что составляет более 30 млрд. долларов.

Влияние, которое цены оказывают на потребителя, в действительности было основным фактором, стимулирующим в 70-е годы достижение целей повышения энергоэффективности в странах - членах МЭА. Главным орудием, используемым для увеличения эффективности энергопотребления, является рост цен на энергоносители до уровня, обеспечивающего покрытие всех затрат. В Основ-

149.В тех случаях, когда реальные цены искажаются субсидиями, они не отражают полных затрат на энергоснабжение.

150.Обзор мировой энергетики: осознание ситуации 1999 - взгляд на субсидирование энергетики: на пути к правильным ценам. МЭА, 2000 г. Париж.

151.Экономически эффективная цена на энергию - это цена, которая включает все расходы. Уровень субсидирования цен на энергию снижает цены ниже тех, которых потребитель заплатил бы в противном случае, приводя к

экономически эффективным затратам. Для более точной информации см. Перспективы мировой энергетики: понимание ситуации 1999 г. - взгляд на субсидирование энергетики: в направлении правильных цен, МЭА, Париж 2000 г.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 277

Структурная политика в области энергоэффективности

ных положениях Энергетической стратегии России реализации этого принципа, а также необходимости приведения цен на энергоресурсы в соответствие со спросом на них, уделено большое внимание. Основные положения предусматривают повышение цен на природный газ в 2,5 раза к 2003 г. и еще в 1,4 раза к 2005 г. по отношению к фактическому уровню. Таким образом к 2007 г. цены на природный газ в России смогут достигнуть равновесия с ценами в Европе, при этом по отношению к сегодняшнему уровню они будут в 3,7-4 раза выше. Более высокие цены на уголь должны соответствовать ценам на природный газ, что приведет к повышению цен на электроэнергию и централизованное теплоснабжение. К 2010 г. прогнозируемые цены на электроэнергию должны более чем утроиться, и основная часть этого роста произойдет до 2005 г.

Рост цен рассматривается в основных положениях энергетической стратегии России в качестве меры, имеющей исключительно важное значение для стимулирования рационального и эффективного использования энергии. Существование барьеров на этом пути связано с высокой долей энергопотребления в получаемом доходе и в затратах на производство промышленной продукции, а также с функционированием в России неэффективной системы централизованного теплоснабжения. Любая финансовая поддержка, оказываемая потребителю, будет более эффективной, если она предоставлена непосредственно тем, кто нуждается в ней больше всего. Такой подход является более эффективным, чем общее субсидирование цен.

Оценки существующего потенциала повышения энергоэффективности, представленные в Основных положениях Энергетической стратегии России, основываются, главным образом, на технических факторах и затратах на оборудование без уделения достаточного внимания оценке возможностей проникновения на рынок новых технологий, поведения потребителей и принятия мер по реализации энергосберегающей политики. Опыт МЭА показывает, что необходимо делать различия между стремлением к техническим достижениям и «реальным миром» потребителей, мотивация поведения которых имеет не только экономический характер, но связана, например, с такими факторами, как комфорт, качество и доступность. Россия, тем не менее, достигла определенного прогресса в принятии как структурных мер, так и мер не экономического характера в целях увеличения эффективности потребления энергии и осуществления контроля за ним, а также за выбором конкретного вида энергетических ресурсов.

Cтaндapты и	Используемая система стандартов основана на ряде федеральных законов, при-
пpaвилa	нятых в 19921993 г.г.: «О стандартизации и сертификации продукции и услуг»,
	«О единообразии измерений» и «Основы российского законодательства о
	защите труда». Эффективность этих стандартов и регулирующих актов, а так-
	же контроль за их выполнением должны быть во многом усовершенствованы.
	Существующая мотивация для повышения энергоэффективности является не-
	достаточной в связи с наличием низких цен на электроэнергию, низким уров-
	нем доходов и принятием государством мер по защите прав производителей.
	Соответствие мировым стандартам в этой области не является приоритетом для
	внутреннего производителя, который не имеет намерений выйти на мировой
	рынок. Такие стандарты существуют, и их настойчивое внедрение приведет к
	необходимым изменениям.

278 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

	Установление стандартов для экспортно-ориентированных предприятий, соответствую-
	щих международным требованиям, должно поощряться. Когда промышленные ассоциации
	и профессиональные союзы станут более многочисленными и лучше информированными
	относительно существующих международных стандартов, то эти последние без сомнения
	станут использоваться более широко.
СНиП	До недавнего времени российские строительные нормы и правила (СНиП) были
(строительные	направлены на установление определенного необходимого минимума предпи-
нормы и правила)	сательных требований. Используемые в настоящее время стандарты основаны
	на новых, более целевых подходах, описанных в «Системе национальных стан-
	дартов в строительстве» (СНиП 10-01-94). В 1995 г. были разработаны новые
	строительные нормы и правила по повышению термической эффективности
	в зданиях (СНиП II-3-79*), содержащие национальные стандарты, пересмотрен-
	ные в соответствии с новыми тенденциями развития и применяемые как в но-
	вых зданиях, так и при реконструкции зданий на сумму выше определенного
	уровня. Нормы и правила, установленные в рамках регионального и муници-
	пального законодательства, становятся также более жесткими. СНиПы 1995 г.
	сочетают в себе старую систему, определяющую термические характеристики
	отдельных компонентов, с новым подходом, основанном на повышении энер-
	гоэффективности всего здания. Предполагается, что новый подход к данной
	проблеме позволит ускорить внедрение инновационных решений в проекти-
	рование зданий и сооружений и обеспечит проектировщикам большую гиб-
	кость в соблюдении установленных требований, а в некоторых случаях даже в
	их превышении. Система, основанная на целевых подходах к повышению эф-
	фективности использования энергии, может более быстро и адекватно отреа-
	гировать на изменение цен на энергоресурсы, позволяя отслеживать эти
	тенденции без пересмотра типовых проектов по каждой составной части
	отдельно.
	Несмотря на достигнутый прогресс, следует отметить недостаточно высокий
	уровень институциональной поддержки для рациональной организации про-
	цесса строительства, а также для эффективной эксплуатации зданий и обору-
	дования, в особенности систем теплоснабжения (в частности, местных бойлерных
	и теплопунктов). Рыночные отношения, основанные на частной собственности,
	находятся на начальном этапе своего развития. В этих условиях появление рынка,
	нацеленного на эффективное энергоснабжение зданий, должно занять некото-
	рое время.
Организация	Использование измерительных приборов при организации процесса энергопо-
измерений	требления встречается достаточно редко. Часто потребители не владеют инфор-
	мацией относительно того количества электрической или тепловой энергии,
	которое они израсходовали, в связи с чем они вынуждены платить больше, чем
	это необходимо. Клиенты, таким образом, оплачивают тепло, которое они ни-
	когда не потребляли. Недавние исследования продемонстрировали, что в соот-
	ветствии с показаниями тепловых счетчиков только 2%-5% зданий
	характеризовалось более высокими уровнями энергопотребления по сравнению
	с обозначенными в контракте. Повсеместная организация подобных измере-
	ний позволила бы осуществить значительную экономию бюджетных средств.

ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ - 279

Все принятые в регионах законы об энергосбережении предусматривают обязательное измерение расхода энергии, в некоторых из них указаны конкретные сроки установки и начала эксплуатации необходимого измерительного оборудования. Требуется проведение определенной разъяснительной работы для того, чтобы установке измерительных приборов была обеспечена общественная поддержка. При этом возникают некоторые трудности, в том числе и вандализм, связанные с тем, что потребители не имеют возможности регулировать уровень собственного потребления энергии. Они не имеют термостатов и опасаются, что измерения расхода энергии покажут более высокие его значения по сравнению с традиционными расчетами энергопотребления, не основанными на каких-либо измерениях.

Необходимо ускорить процесс установки измерительных приборов и термостатов. Организация измерения расхода энергии представляется исключительно важной. Уверенность потребителей в том, что они имеют возможность контролировать уровень расходуемой ими энергии, имеет особое значение в условиях планируемого роста тарифов на тепловую энергию.

Проведение В ряде региональных законов об энергосбережении энергоаудит рассматрива- энергетических ется в качестве дополнительного метода контроля за потреблением энергоре- аудитов сурсов. Например, закон, принятой в Челябинской области, предусматривает обязательное проведение энергоаудитов и экспертной оценки проектов. Такой подход применим для компаний, находящихся в собственности государства, для организаций, пользующихся государственной поддержкой, а также для потребителей, имеющих право на налоговые льготы, - то есть для тех структур, для которых отказ в государственной поддержке может быть выражен в форме штрафов по результатам аудита за невыполнение условий законодательства. Для потребителей другого типа проведение обязательного энергоаудита не имеет большого смысла, так как нет ясности относительно того, кто платит за аудит и что точно он предусматривает. В условиях рынка необходимость поддерживать достаточный уровень конкурентоспособности автоматически заставляет частные компании уменьшать свои затраты и использовать энергию более эффективно. Скорее побудительные мотивы чем штрафы должны лечь в основу

аудита, удовлетворяющего предъявляемым требованиям.

Сбор Повышение энергоэффективности невозможно без хорошо организованной информации и ее системы сбора и обработки информации по энергопотреблению на всех уров- распространение нях ее получения: национальном, региональном, областном и муниципальном.

При этом необходимо установить исходный уровень, на основании которого формируется политика и относительно которого делаются прогнозы и измеряются результаты. Во многих региональных законах уже учтены требования по информационному обеспечению, и такое направление в развитии законодательства следует поощрять. Например, закон об энергосбережении, принятый в Тульской области, включает специальную статью об организации статистической отчетности. Выполнение этой статьи предусматривает:

■сбор информации региональным комитетом по статистике по вопросам потребления энергоресурсов и состояния показателей энергоэффективности;

280 - ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ

■введение форм отчетности по эффективному использованию энергоресурсов за счет совместных усилий Минэнерго России, региональных органов по статистике и руководства по реализации региональных программ энергосбережения.

Информационная поддержка энергосбережения имеет большое значение повсеместно, но особенно это важно в России, где повышение эффективности использования ресурсов как направление деятельности только набирает силу. Несколько лет назад в России существовало только один или два периодических издания по вопросам энергоэффективности, а к концу 2001 г. их уже было более двадцати. Потребители должны иметь полное представление о том, как они могут использовать энергию более эффективно и получать информацию относительно потенциальных партнеров и новых технологий. Принятые законы об энергосбережении обязывают власти заниматься повышением эффективности энергопотребления, в том числе:

■в рамках реализации программ по энергосбережению организовать преподавание в школах основ эффективного использования топлива и энергии, а также обучать этому учительский персонал, инженеров и техников, вовлеченных в процесс снабжения энергоресурсами;

■обеспечить организацию выставок энергоэффективного оборудования и технологий, а также участие средств массовой информации в популяризации идей повышения энергетической эффективности.

Для достижения успеха необходимо повышение информированности конечных потребителей о планируемом росте цен на энергоресурсы и осознание ими того факта, что повышение энергоэффективности обеспечит получение дополнительной прибыли. Достижение прогресса в понимании необходимости потреблять энергию более эффективно является весьма позитивным знаком. Разработка комплексной программы развития в этой области весьма актуальна.

ПОТЕНЦИАЛ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В РОССИИ

Реализация на практике планов по повышению энергоэффективности, намеченных в Основных положениях Энергетической стратегии России, зависит также от успеха экономических реформ вне сектора энергетики. В Основных положениях предусматривается уменьшение доли потребления энергии в общем объеме ВВП примерно на 55 % к 2020 г. до уровня, близкого к уровню Канады (Рис. 21). На первый взгляд сравнение России с Канадой весьма актуально, так как обе страны имеют похожие климатические условия и природные ресурсы. Тем не менее эти две страны сильно отличаются друг от друга, что связано с разным уровнем их экономического развития. Такие первичные отрасли экономики, как сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых и транспорт имеют большую долю в ВВП России, чем Канады, где значительно большее развитие получила сфера