3. Полномочия органов местного самоуправления в области библиотечного дела.

Третьим уровнем является управление библиотечным делом органами местного самоуправления. Они самостоятельно решают вопросы развития сети библиотек, их управления, финансирования, рационального использования библиотечных ресурсов для удовлетворения запросов населения на книгу и информацию.

Становление местного самоуправления началось в России задолго до принятия Конституции Российской Федерации 1993 года. Вместе с тем, именно принятие основного закона сформировало принципиально новую ситуацию в области регулирования данной сферы общественных отношений. Конституция определила роль местного самоуправления в осуществлении власти народа [2, ст. 3], статус органов местного самоуправления, их функции и основные полномочия, особенности взаимодействия с органами государственной власти, а также установила правовые гарантии местного самоуправления. [2]

Местное самоуправление в России является одной из основ конституционного строя, основополагающим принципом организации власти, который, наряду с принципом разделения властей, определяет систему управления. В качестве публичной власти, местное самоуправление обеспечивает защиту тех интересов граждан, которые основаны на совместном их проживании на определенной территории, на неизбежном взаимодействии жителей этой территории. Именно поэтому местное самоуправление является одной из фундаментальных основ российской системы народовластия.

Следует подчеркнуть, что региональное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере местного самоуправления, хорошо развито в России. Практически все субъекты Российской Федерации приняли основные законы, регламентирующие эту сферу. В этих законах, как и в федеральном, практически не отражены вопросы, рассматриваемые в данном обзоре.

Региональное законодательство, регулирующее правоотношения в сфере библиотечного дела, также достаточно хорошо развито, его имеют примерно 80% регионов.

4. Администрация библиотек как низовое звено управления библиотечным делом.

И, наконец, четвертым, низовыми звеном управления служит администрация библиотек (ЦБС, ГБО, БТК и др.). Они непосредственно управляет деятельностью библиотек обеспечивают библиотечное обслуживание граждан, сохранность фондов, самостоятельно определяют содержание и формы работы, осуществляют хозяйственную деятельность в целях расширения перечня предоставляемых пользователям библиотечных услуг, развивают сотрудничество с библиотеками других ведомств и иностранных государств.

К сожалению, в профессиональной литературе недостаточно разрабатывают вопросы, связанные с функциями управления. Совершенно отсутствует упоминание о наиболее главной функции управления - финансировании библиотечного дела. Функция финансирования принадлежит всем субъектам управления: правительству Российской Федерации, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, администрации библиотек, поскольку последним дано право заниматься хозяйственной деятельностью в целях получения дополнительных средств. От того, как будет реализоваться функция финансирования зависит и реализация других функций: прогнозирования, планирования, организации, стимулирования, координации, анализа, учета и контроля.