Оплата труда руководителя выборного органа первичной профсоюзной организации может производиться за счет средств работодателя в размерах, установленных коллективным договором.
Статья 378. Ответственность за нарушение прав профессиональных союзов Лица, нарушающие права и гарантии деятельности профессиональных союзов, несут ответственность в соответствии с настоящим Кодексом и иными
федеральными законами.
РАЗДЕЛ 2. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОССИЙСКИХ ПРОФСОЮЗОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
Тема 6. Реформирование российского профсоюзного движения в условиях перехода к рыночной экономике
Социально-экономические преобразования в России. Смена приоритетов в деятельности профсоюзов и необходимость возрастания их роли в современных условиях.
Профсоюзный плюрализм. Основные профсоюзные объединения России. Возобновление солидарных действий профсоюзов. Политический кризис 1993 года и II внеочередной съезд ФНПР. Общероссийские акции протеста профсоюзов в условиях ухудшения социально-экономического положения трудящихся. III съезд ФНПР.
IV съезд ФНПР и его влияние на развитие профсоюзного движения в России. Организационное укрепление ФНПР, ее членских организаций. Кадровая, молодежная и гендерная политика ФНПР.
Вопросы для повторения и самостоятельной работы
1.Коллективные действия профсоюзов в конце XX века (на конкретных примерах).
2.Кадровая политика ФНПР и проблемы ее реализации.
3.Профсоюзы и молодежь: опыт и проблемы.
4.Пути обеспечения тендерного равенства в деятельности профсоюзов.
Рекомендуемая литература
1.Всеобщая декларация прав и свобод человека и гражданина. М., 1992.
2.II съезд ФНПР // Вести ФНПР. 1993. № 11.
3.III съезд ФНПР // Вести ФНПР. 1993. № 1-2.
4.Генеральное соглашение между общероссийским объединением профсоюзов, общероссийским объединением работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 гг.
5.Профсоюзы России. Состояние, перспективы развития. М., 2001.
6.Крылов К.Д. Законодательство России о профессиональных союзах /
К.Д. Крылов. М., 1996.
7.Саленко В.Я. Профессиональные союзы России в условиях перехода к рынку / В.Я. Саленко. М., 1999.
71
8.Фролова Т.Л. Место профсоюзов в российском обществе / Т.Л.Фролова // Труд и социальные отношения. 1992. № 2.
9.Шмаков М.В. Профсоюзы России на пороге XXI века (В помощь профработнику) / М.В. Шмаков. М., 1999.
10.Основы деятельности профсоюзов: сб. документов: в 2 т. / под ред. Председателя Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмакова; [рук. авт. колл. И.В. Тряков; авт.-сост. Н.Р. Абрамов и др.]. М.: ИД «АТИСО», 2008. (Профсоюзы и право / науч рук. А.А. Шулус). Т. 1.
11.Фролова Т.Л. Рабочий конспект студента по дисциплине: «Основы профсоюзного движения» / Т.Л. Фролова, С.Е. Демидова, В.И. Наумов. М.: Издательский дом «АТИСО», 2008.
Студентам предлагается самостоятельно изучить приложение и проанализировать его.
Приложение
Всеобщая декларация прав человека
Принята и провозглашена резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи от 10 декабря 1948 года
Преамбула
Принимая во внимание, что признание достоинства, присущего всем членам человеческой семьи, и равных и неотъемлемых прав их является основой свободы, справедливости и всеобщего мира; и
принимая во внимание, что пренебрежение и презрение к правам человека привели к варварским актам, которые возмущают совесть человечества, и что создание такого мира, в котором люди будут иметь свободу слова и убеждений и будут свободны от страха и нужды, провозглашено как высокое стремление людей; и принимая во внимание, что необходимо, чтобы права человека охранялись властью закона в целях обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать, в качестве последнего средства, к восстанию против тирании и
угнетения; и принимая во внимание, что необходимо содействовать развитию
дружественных отношений между народами; и принимая во внимание, что народы Объединенных Наций подтвердили в
Уставе свою веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности и в равноправие мужчин и женщин и решили содействовать социальному прогрессу и улучшению условий жизни при большей свободе; и
принимая во внимание, что государства-члены обязались содействовать, в сотрудничестве с Организацией Объединенных Наций, всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод; и
принимая во внимание, что всеобщее понимание характера этих прав и свобод имеет огромное значение для полного выполнения этого обязательства,
Генеральная Ассамблея, провозглашает настоящую Всеобщую декларацию прав человека в качестве задачи, к выполнению которой должны стремиться все народы и государства с тем, чтобы каждый человек и каждый орган общества, постоянно имея в виду настоящую Декларацию, стремились путем просвещения и образования содействовать уважению этих прав и свобод и обеспечению, путем
72
национальных и международных прогрессивных мероприятий, всеобщего и эффективного признания и осуществления их как среди народов государств-членов Организации, так и среди народов территорий, находящихся под их юрисдикцией.
Статья 1
Все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства.
Статья 2
Каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами, провозглашенными настоящей Декларацией, без какого бы то ни было различия, как-то в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного, сословного или иного положения.
Кроме того, не должно проводиться никакого различия на основе политического, правового или международного статуса страны или территории, к которой человек принадлежит, независимо от того, является ли эта территория независимой, подопечной, несамоуправляющейся или как-либо иначе ограниченной в своем суверенитете.
Статья 3
Каждый человек имеет право на жизнь, на свободу и на личную неприкосновенность.
Статья 4
Никто не должен содержаться в рабстве или в подневольном состоянии; рабство и работорговля запрещаются во всех их видах.
Статья 5
Никто не должен подвергаться пыткам или жестоким, бесчеловечным или унижающим его достоинство обращению и наказанию.
Статья 6
Каждый человек, где бы он ни находился, имеет право на признание его правосубъектности.
Статья 7
Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации, нарушающей настоящую Декларацию, и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Статья 8
Каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.
Статья 9
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.
Статья 10
Каждый человек, для определения его прав и обязанностей и для установления обоснованности предъявленного ему уголовного обвинения, имеет право, на основе полного равенства, на то, чтобы его дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом.
73
Статья 11
1.Каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком путем гласного судебного разбирательства, при котором ему обеспечиваются все возможности для защиты.
2.Никто не может быть осужден за преступление на основании совершения какого-либо деяния или за бездействие, которые во время их совершения не составляли преступления по национальным законам или по международному праву. Не может также налагаться наказание более тяжкое, нежели то, которое могло быть применено в то время, когда преступление было совершено.
Статья 12
Никто не может подвергаться произвольному вмешательству в его личную и семейную жизнь, произвольным посягательствам на неприкосновенность его жилища, тайну его корреспонденции или на его честь и репутацию. Каждый человек имеет право на защиту закона от такого вмешательства или таких посягательств.
Статья 13
1.Каждый человек имеет право свободно передвигаться и выбирать себе местожительство в пределах каждого государства.
2.Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну.
Статья 14
1.Каждый человек имеет право искать убежища от преследования в других странах и пользоваться этим убежищем.
2.Это право не может быть использовано в случае преследования, в действительности основанного на совершении неполитического преступления, или деяния, противоречащего целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 15
1.Каждый человек имеет право на гражданство.
2.Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.
Статья 16
1.Мужчины и женщины, достигшие совершеннолетия, имеют право без всяких ограничений по признаку расы, национальности или религии вступать в брак и основывать свою семью. Они пользуются одинаковыми правами в отношении вступления в брак, во время состояния в браке и во время его расторжения.
2.Брак может быть заключен только при свободном и полном согласии обеих вступающих в брак сторон.
3.Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства.
Статья 17
1.Каждый человек имеет право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими.
2.Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.
Статья 18
Каждый человек имеет право на свободу мысли, совести и религии; это право включает свободу менять свою религию или убеждения и свободу исповедовать свою религию или убеждения как единолично, так и сообща с
74
другими, публичным или частным порядком в учении, богослужении и выполнении религиозных и ритуальных обрядов.
Статья 19
Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений и свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ.
Статья 20
1.Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.
2.Никто не может быть принуждаем вступать в какую-либо ассоциацию.
Статья 21
1.Каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей.
2.Каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране.
3.Воля народа должна быть основой власти правительства; эта воля должна находить себе выражение в периодических и нефальсифицированных выборах, которые должны проводиться при всеобщем и равном избирательном праве путем тайного голосования или же посредством других равнозначных форм, обеспечивающих свободу голосования.
Статья 22
Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
Статья 23
1.Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы.
2.Каждый человек, без какой-либо дискриминации, имеет право на равную оплату за равный труд.
3.Каждый работающий имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное человека существование для него самого и его семьи, и дополняемое, при необходимости, другими средствами социального обеспечения.
4.Каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов.
Статья 24
Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск.
Статья 25
1. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам.
75
2. Материнство и младенчество дают право на особое попечение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне брака, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Статья 26
1.Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, и высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого.
2.Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, и должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
3.Родители имеют право приоритета в выборе вида образования для своих малолетних детей.
Статья 27
1.Каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.
2.Каждый человек имеет право на защиту его моральных и материальных интересов, являющихся результатом научных, литературных или художественных трудов, автором которых он является.
Статья 28
Каждый человек имеет право на социальный и международный порядок, при котором права и свободы, изложенные в настоящей Декларации, могут быть полностью осуществлены.
Статья 29
1.Каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности.
2.При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе.
3.Осуществление этих прав и свобод ни в коем случае не должно противоречить целям и принципам Организации Объединенных Наций.
Статья 30
Ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано, как предоставление какому-либо государству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься какой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декларации.
76
Тема 7. Организационное строение профсоюзов
Основные принципы организационного строения профсоюзов (производственный, профессионально-отраслевой и территориальный).
Организационное строение ФНПР. Виды членских организаций. Руководящие и исполнительные органы Федерации. Структура аппарата ФНПР. Пути организационного укрепления ФНПР.
Организационная структура общероссийского профсоюза (двух-, трехили четырехзвенная). Высшие органы профсоюза: съезд, конференция, собрание. Центральные, республиканские, краевые, областные, городские, районные комитеты профсоюзов. Порядок, особенности формирования и функции руководящих и исполнительных органов профсоюза. Принцип демократического единства и управляемости в профсоюзе.
Значение, порядок создания и структура первичной профсоюзной организации, ее совершенствование в современных условиях. Общее собрание членов профсоюза, профсоюзный комитет, цеховой комитет, профсоюзное бюро. Комиссии профкома, цехкома, профбюро, порядок их создания. Профсоюзная группа. Профгрупорг и актив профгруппы. Мотивация профсоюзного членства.
Территориальное объединение организаций профсоюзов, его функции, основные направления деятельности и принципы формирования. Координационные советы организаций профсоюзов в муниципальных образованиях.
Вопросы для повторения и самостоятельной работы
1.Назовите основные принципы организационного строения профсоюзов.
2.Что из себя представляет ФНПР?
3.Расскажите об организационной структуре общероссийского профсоюза.
4.Какие органы профсоюзов вы знаете?
5.Как взаимодействуют территориальные объединения и общероссийские профсоюзы?
Рекомендуемая литература
1.Все о социальном партнерстве // Солидарность. 1996. № 5.
2.Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях» (с изм. и доп.).
М., 1999.
3.Киселев В.Н. Социальное партнерство в России. Специфика и основные проблемы становления в период рыночных реформ / В.Н. Киселев, В.Г. Смольков. М., 2002.
4.Конвенция МОТ № 98 «О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров», 1949.
5.Что нужно знать о социальном партнерстве? М., 1994.
6.Человек: социальная политика, социальное партнерство: материалы научно-практической конференции. М., 1996.
7.Что такое МОТ? М., 1998.
8.Социальное партнерство: словарь-справочник. М., 2002.
77
9.IV съезд Федерации независимых профсоюзов России. Стенографический отчет. М., 2002.
10.Фролова Т.Л. Основные проблемы организационного укрепления профсоюзного движения России / Т.Л. Фролова. М., 2004.
11.Фролова Т.Л. Рабочий конспект студента по дисциплине «Основы профсоюзного движения» / Т.Л. Фролова, С.Е. Демидова, В.И. Наумов. М.: Издательский дом «АТИСО», 2008.
Студентам предлагается самостоятельно изучить приложение и проанализировать его.
Приложение
Конвенция № 98 Право на организацию и на ведение коллективных переговоров, 1949
Принцип нормы.
Защита трудящихся, которые осуществляют право на организацию; невмешательство организаций трудящихся и организаций предпринимателей со стороны друг друга; содействие ведению коллективных переговоров на добровольной основе.
Резюме положений.
Трудящиеся пользуются надлежащей защитой против любых дискриминационных действий, направленных на ущемление свободы объединения.
В особенности их следует защищать в случае отказа принять их на работу на том основании, что они являются членами ассоциаций или принимают участие в деятельности ассоциации1, и в случае их увольнения или любого другого ущерба, нанесенного по той же причине.
Организации трудящихся и предпринимателей пользуются надлежащей защитой против любых актов вмешательства со стороны друг друга. Такая защита применяется в особенности в отношении действий, целью которых является поощрять господство, финансирование или контроль, осуществляемый предпринимателями или организациями предпринимателей в отношении организаций трудящихся.
1 Что касается договоров об уважении права на организацию, целью которых является обеспечение членства в ассоциациях или обязательных членских взносов, то Комиссия по отношениям к профсоюзам, учрежденная Конференцией Международной организации труда во время ее 32-й сессии по подготовке Конвенции, в своем отчете высказала мнение, что Конвенция № 98 ни в коей мере не должна истолковываться как позволяющая или затрудняющая договоры об уважении права на организацию; эти вопросы регулируются национальными законодательствами и практикой.
78
Если это необходимо, создается аппарат, соответствующий условиям страны, с целью обеспечить уважение права на организацию, как оно определено Конвенцией.
Если это необходимо, принимаются меры, соответствующие условиям страны, с целью поощрить развитие и использование ведения на добровольной основе коллективных переговоров по Конвенциям для регулирования условий труда1.
Тема 8. Правовое обеспечение деятельности профсоюзов
Международно-правовые основы деятельности профсоюзов. Конституция, законодательство РФ и ее субъектов, определяющее
деятельность профсоюзов в социально-трудовой, организационно-правовой сферах. Трудовой кодекс Российской Федерации (2001 г.) и изменение правового статуса профсоюзов. Понятие представительского профсоюза. Формы реализации защитной функции профсоюзов. Замена механизма согласования на учет мнения профсоюзов.
Права профсоюзов как юридических лиц.
Уставные документы общероссийских профсоюзов и их объединений. Нарушения прав профсоюзов.
Рекомендуемая литература
1.Конституция РФ. М., 1996.
2.Гражданский кодекс РФ.
3.Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2002 г. (с изм. и доп. 2006 г.).
4.«О свободе ассоциации и защите права на организацию». Конвенция МОТ 1948. № 87.
5.«О праве на организацию и на ведение коллективных переговоров». Конвенция МОТ 1949. № 98.
6.Закон РФ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности». М., 1996.
7.Закон РФ «Об общественных объединениях». М., 1995 (с изм. от 17 мая
1997 г. и 19 июля 1998 г.)
8.Комментарий к трудовому кодексу РФ. М., 2006.
9.Гриценко Н. Что дает нам закон «О профессиональных союзах, их
правах и гарантиях деятельности»? / Н. Гриценко, И. Снегирев,
С. Шалаев // Профсоюзы. 1996. № 5, С. 30-36, № 31, С. 28-29.
10.Бородин И.И. Трудовой кодекс РФ о правовых формах реализации защитных функций профсоюзов / И.И. Бородин // Труд и социальные отношения. М., 2002. № 4.
11.Сенников Н.М. Профсоюзное право / Н.М. Сенников. СПб., 2003.
1 Законодательством страны определяется, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции. Действие настоящей Конвенции не распространяется на государственных служащих, и она никоим образом не может истолковываться как наносящая ущерб их правам или положению.
79
12.Основы деятельности профсоюзов: сб. документов: в 2 т. / под ред. Председателя Федерации независимых профсоюзов России М.В. Шмакова; [рук. авт. коллектива И.В. Тряков; авт.-сост Н.Р. Абрамов и др.]. М.: ИД «АТИСО», 2008. (Профсоюзы и право / науч рук. А.А. Шулус). Т. 1.
Студентам предлагается самостоятельно изучить приложения и проанализировать их.
Приложение 1
КОНСТИТУЦИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(1993 г., с поправками от 30 декабря 2008 г.)
Статья 30
1.Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
2.Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
Приложение 2
Конвенция № 87 Свобода ассоциации и защита права на организацию, 1948
Принцип нормы.
Право, свободно и без различия осуществляемое трудящимися и предпринимателями, создавать свои организации с целью выдвижения и защиты своих интересов.
Резюме положений.
Трудящиеся и предприниматели без какого бы то ни было различия1 имеют право создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации с целью выдвижения и защиты своих соответствующих интересов.
Эти организации имеют право вырабатывать свои уставы и регламенты, свободно выбирать своих представителей, организовывать свой аппарат и свою деятельность и формулировать свою программу действий. Государственные власти воздерживаются от всякого вмешательства, способного ограничить это право или воспрепятствовать его законному осуществлению.
Организации трудящихся и предпринимателей не подлежат роспуску или временному запрещению в административном порядке. Они имеют право создавать федерации и конфедерации, а также право присоединяться к ним, и эти организации пользуются такими же правами и гарантиями. Конвенция предусматривает равным образом право вступать в международные организации.
Приобретение прав юридического лица организациями не может быть подчинено ограничительным условиям.
При осуществлении прав, признанных за ними настоящей Конвенцией, трудящиеся, предприниматели и их соответственные организации соблюдают законность. Национальное законодательство не затрагивает гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, и применяется таким образом, чтобы не нарушать их.
1 Национальное законодательство определяет, в какой мере гарантии, предусмотренные настоящей Конвенцией, будут применяться к вооруженным силам и полиции.
80