Тема 5.1. Коллективные договоры и соглашения как инструменты регулирования отношений социального партнерства.
Понятие «коллективный договор», «соглашение» в международном и российском законодательстве.
Международная организация труда (МОТ) о роли коллективных договоров, соглашений в правовом регулировании отношений социального партнерства. Отличие коллективного договора от соглашения.
Соглашения на федеральном уровне, уровне субъекта РФ, территориальном, отраслевом, профессиональном. Коллективный договор в организации: основные цели, механизм реализации. Структура и содержание коллективного договора.
Требования МОТ к организации переговорного процесса. Стороны коллективных переговоров, их правовое положение. Содействие коллективным переговорам как обязанность работодателя. Порядок разрешения спорных ситуаций. Процедура заключения коллективного договора, соглашения. Система контроля за реализацией коллективных договоров, соглашений. Ответственность сторон. Уведомительная регистрация коллективного договора, соглашения в органах Министерства труда и социального развития и ее юридическое значение. Проблемы уведомительной регистрации.
Российская практика заключения коллективных договоров, соглашений. Правовое регулирование коллективно-договорных отношений.
Виды соглашений: генеральное, региональное, отраслевое (межотраслевое), территориальное. Их основное назначение и сферы действия.
Участники соглашений различных уровней. Анализ практики заключения и выполнения соглашений различного уровня. Оценка действующего Генерального соглашения, его реального вклада. Факторы, затрудняющие деятельность сторон по заключению и выполнению соглашений.
Коллективный договор организации. Стороны коллективного договора, их право на ведение переговоров. Порядок образования и деятельности комиссии, ведущей переговоры. Роль примирительных процедур. Формы воздействия на работодателя со стороны коллектива работников, профсоюзных организаций.
Структура и основное содержание коллективных договоров. Важнейшие проблемы, решаемые с помощью коллективного договора: регулирование вопросов оплаты труда, занятости, условий и охраны труда. Обеспечение социальной защищенности работников. Права и гарантии деятельности профсоюзного комитета организации. Защита интересов работодателя.
Оценка современного уровня коллективно-договорной работы на российских предприятиях: анализ тенденций. Отношение работодателей к
21
заключению и выполнению коллективных договоров. Воздействие на колдоговорный процесс профсоюзов. Контроль за соблюдением принятых обязательств, ответственность сторон. Основные недостатки российской коллективно-договорной практики и пути их преодоления. Использование зарубежного опыта колдоговорной работы.
План практического занятия
1.Основные положения международного и российского законодательства о коллективных договорах и соглашениях.
2.Организация и проведение коллективных договоров.
3.Российская практика заключения и выполнения соглашения на различных уровнях.
4.Структура и основное содержание коллективного договора.
5.Основные недостатки в коллективно-договорной работе российских организаций, пути их преодоления.
Рекомендуемая литература
1.МОТ. Конвенция (№ 154) о содействии коллективным переговорам // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. II.
С. 1935-1938.
2.МОТ. Рекомендация (№ 91) о коллективных договорах // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. I. С. 1042-1044.
3.МОТ. Рекомендация (№ 163) о содействии коллективным переговорам // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. II.
С. 1939-1940.
4.Лютов Н. Коллективные договоры в России: правовые проблемы // Хозяйство и право. 2008. № 1. С. 73-80.
5.Быков В.М. Коллективный договор как системообразующий элемент социально-трудовых отношений // Труд и социальные отношения. 2009.
№ 3. С. 63-69.
6.Костин Л.А. Достойный труд в XXI веке // За достойный труд в XXI веке: материалы междунар. науч.-практ. конф. / под ред. Самраиловой.
М.: АТиСО, 2007.
7.Гимпельсон В.Е. Заработная плата в России: эволюция и дифференциация / В.Е. Гимпельсон, Р.И. Капелюшников. 2-е изд. М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2008.
8.Трудовой кодекс Российской Федерации (новая редакция). М., 2007. Часть II. Раздел II. Социальное партнерство в сфере труда. Глава 6. Коллективные переговоры. Глава 7. Коллективные договоры и соглашения.
22
9.Региональное соглашение между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союзом промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2008-2010 годы.
Тема 5.2. Коллективные трудовые споры и конфликты: причины их возникновения, порядок разрешения.
Понятие «коллективный трудовой спор».
Международная организация труда (МОТ) о предмете коллективного трудового спора. Субъекты коллективного трудового спора и их полномочия. Средства борьбы субъектов за свои права и интересы. Локауты и забастовки как результат обострения коллективного трудового спора.
МОТ о путях разрешения коллективных трудовых споров. Регулирование сложных вопросов с помощью коллективных договоров, соглашений. Использование примирительных процедур. Эксперты и посредники. Роль государства в разрешении коллективных трудовых споров. Контроль и ответственность сторон.
Российский опыт разрешения коллективных трудовых споров. Правовая основа разрешения коллективных трудовых споров. Проблемы законодательства о коллективных трудовых спорах. Порядок выдвижения требований работниками и их представителями. Рассмотрение требований работодателем. Рассмотрение коллективною трудового спора примирительной комиссией с участием посредника и трудового арбитража. Участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров. Коллективные переговоры в условиях коллективного трудового спора.
Право на забастовку. Порядок объявления забастовки; орган, возглавляющий забастовку. Обязанности сторон в ходе забастовки. Незаконные забастовки. Гарантии и права работников в связи с проведением забастовки. Анализ забастовочной активности в современной России. 3апрещение локаута. Ответственность сторон за нарушение законодательства о коллективных трудовых спорах.
Опыт Федерации независимых профсоюзов России (ФНПР), других профобъединений в проведении коллективных акций протеста. Об участии судебных органов в разрешении коллективных трудовых споров: анализ тенденций. Роль профсоюзов в защите исков в суд. Оценка этой новой функции профсоюзов.
Оценка действующего в России механизма разрешения коллективных трудовых споров. Факторы, затрудняющие разрешение коллективных
23
трудовых споров. Пути совершенствования действующего механизма с учетом опыта зарубежных стран.
План практического занятия
1.Понятие «коллективный трудовой спор», основные причины его возникновения.
2.Правовая основа и порядок разрешения коллективных трудовых споров.
3.Порядок объявления и проведения забастовки. Оценка социальных последствий.
4.Анализ забастовочного движения в России.
Рекомендуемая литература
1.МОТ. Конвенция (№ 92) о добровольном примирении и арбитраже // Конвенции и рекомендации, принятые МКТ. Женева: МБТ, 1991. Т. I.
С. 1045-1046.
2.Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1998.
3.Трудовой кодекс Российской Федерации (новая редакция). Глава 61: «Рассмотрение коллективных трудовых споров». М.: Проспект, 2007.
4.Фролова Т.Л. Рабочий конспект студента по дисциплине: «Основы профсоюзного движения» / Т.Л. Фролова, С.Е. Демидова, В.И. Наумов. М.: АТиСО, 2008. Тема 12. Участие профсоюзов в разрешении трудовых споров. С. 101-110.
5.Забастовки. Зарубежный и отечественный опыт / под ред. Ю.Н. Миловидова и А.Н. Крестьянинова. М.: АТиСО, МИЭП, 1998.
Тема 6. Мировой опыт развития социального партнерства.
Опыт социального партнерства в различных странах рыночной экономики и осмысление его сущности – практическая потребность стран, проводящих рыночные реформы. Опыт социального партнерства в отдельных странах и группах стран (США, Британия и страны, ориентирующиеся на ее опыт, Франция и другие европейские страны, Германия и страны Северной Европы, страны СНГ).
Общие закономерности и специфические черты становления социального партнерства в этих странах. Модели социального партнерства. Коллективные переговоры и договоры. Участие работников в управлении производством. Консультативные органы двухтрехстороннего сотрудничества. Примирительно-третейская процедура. Учреждения арбитража. Трехсторонний принцип формирования судов по трудовым спорам.
24
МОТ – законодатель общих принципов социального партнерства. Значение развития сотрудничества с МОТ. Основные принципы использования международного опыта социального партнерства на современном этапе в России. Закономерности и особенности становления социального партнерства в России. Некоторые характерные черты российской модели социального партнерства: сильная роль государства, высокая степень региональных особенностей в практике становления и развития социального партнерства, многоуровневый характер механизма социального партнерства.
Рекомендуемая литература
1.Коротко о МОТ. М.: Международная организация труда, 2009.
2.Костин Л. Концепция достойного труда и ее реализация в России / Л. Костин // Человек и труд. 2009. № 5. С. 12-15.
3.Выход из кризиса следует искать на путях реализации достойного труда: Европейское региональное совещание МОТ // Вестник профсоюзов. 2009. № 3. С. 38-44.
4.МОТ приняла глобальный пакт о занятости: об итогах 98-й сессии Международной конференции труда // Вестник профсоюзов. 2009. № 7.
С. 30-35.
5.Профсоюзы России и Международная организация труда: лекция / сост.: Н.П. Егошина; УрСЭИ АТиСО. Челябинск, 2007.
6.Ткаченко А.А. Международной организации труда 90 лет / А.А.Ткаченко
// Власть. 2009. № 4. С. 7-13.
7.Фролов О. Ратификация конвенций МОТ / О. Фролов // Охрана труда и социальное страхование. 2008. № 9. С. 15-21.
8.Шмаков М.В. 90 лет Международной организации труда: влияние конвенций и рекомендаций МОТ на развитие социально-трудовых отношений в России: доклад на Генеральном Совете ФНПР 22 апреля
2009 г. // Солидарность. 2009. № 16.
9.Достойный труд – основа стабильности общества: Материалы Международной научно-практической конференции (Екатеринбург 16 октября 2009 г., часть 1, 2). Екатеринбург, 2009.
10.Фролова Т.Л. Рабочий конспект студента по дисциплине: «Основы профсоюзного движения» / Т.Л. Фролова, С.Е. Демидова, В.И. Наумов. М.: АТиСО, 2008. Тема 14. Международная деятельность профсоюзов.
С. 123-128.
11.Безопасный труд – право каждого человека: доклад МОТ к Всемирному дню охраны труда – 2009. М.: Международная организация труда, 2009.
12.Сомави Х. Труд как средство борьбы с нищетой: доклад на Международной конференции труда (91-я сессия, 2003 г.). Бюро Международной организации в Москве / Х. Сомави // Человек и труд. 2003. № 3.
25
ВОПРОСЫ ДЛЯ ЗАЧЕТА
1.Предмет и задачи курса «Социальное партнерство».
2.Понятие и основные принципы социального партнерства.
3.История формирования идеи и практики социального партнерства.
4.Социальное партнерство в развитых странах. Оценка зарубежных концепций социального партнерства (на примере одной или нескольких стран – США, Германии, Франции).
5.Модели социального партнерства. Российская модель социального партнерства.
6.МОТ и ее структура. Органы управления МОТ.
7.Трипартизм – основной организационный принцип формирования МОТ.
8.Конвенция и рекомендация МОТ как международная правовая основа регулирования социально-трудовых отношений.
9.Конвенции МОТ, ратифицированные в РФ.
10.Трудовой кодекс Российской Федерации (2002 год – с изм. и доп. – с 1 октября 2006 года).
11.Современная концепция социального партнерства.
12.Становление социального партнерства в России: трудности, противоречия, перспективы.
13.Указ Президента РСФСР «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» от 15 ноября 1991 г.
14.Конституция РФ (12 декабря 1993 г.). Глава II. Права и свободы гражданина и человека.
15.Система социального партнерства и ее структура.
16.Основные принципы социального партнерства.
17.Предмет и объект социального партнерства.
18.Субъекты социального партнерства: их функции и полномочия.
19.Объединения работодателей (предпринимателей), их роль в регулировании социально-трудовых отношений. Федеральный Закон «Об объединениях работодателей» от 27 ноября 2002 г. Права и обязанности объединений работодателей.
20.Функции государства в системе социального партнерства.
21.Профсоюзы в политике социального партнерства.
22.Федеральный Закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (1996 г.) (с изм. от 21 марта, 25 июля 2002 г.).
23.Трудовой кодекс РФ (2002 г. с изм. и доп. 2006 г.) о правовых формах реализации защитной функции профсоюзов. Механизм согласования с профкомом управленческих решений работодателей.
26
24.Формы социального партнерства.
25.Уровни коллективно-договорного регулирования.
26.Анализ работ двух- и трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений.
27.Виды соглашений.
28.Коллективные договоры и соглашения как инструмент регулирования отношений социального партнерства: механизм их заключения, система контроля за реализацией. Трудовой кодекс РФ. Часть II. Раздел II. Глава 7. «Коллективные договора и соглашения».
29.Правовые основы и механизм разрешения коллективных трудовых споров. Примирительные процедуры решения трудовых коллективных споров. Трудовой кодекс РФ. Часть V. Раздел XIII. Глава 61. «Рассмотрение коллективных трудовых споров».
30.Рассмотрение коллективных трудовых споров в суде.
31.Международная правовая основа социального партнерства.
32.Значение для российской практики международной правовой основы социального партнерства. Связь национального законодательства с международным законодательством о труде.
33.Место и функции переговорного процесса в системе социального партнерства. Требования МОТ к организации этого процесса.
34.Генеральное соглашение: его цели, задачи, формы и методы заключения и контроля выполнения. Анализ содержания действующего соглашения.
35.Тарифное соглашение: его содержание, структура, система контроля за выполнением (конкретный пример).
36.Региональное соглашение между объединением организаций профессиональных союзов «Федерация профсоюзов Челябинской области», Челябинскими региональными объединениями работодателей «ПРОМАСС», «Союзом промышленников и предпринимателей» и Правительством Челябинской области на 2008-2010 годы (анализ содержания действующего соглашения).
37.Уведомительная регистрация коллективного договора и ее юридическое значение.
38.Предприниматели и их объединения в роли субъектов социального партнерства: анализ зарубежного опыта.
39.Организация и проведение коллективных акций протеста – митинги, демонстрации, пикеты и др. (на конкретном примере).
40.Право на забастовку и его реализация.
27
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
Выполнение контрольной работы является обязательным этапом в изучении курса «Социальное партнерство». Без защиты контрольной работы студенты к сдаче зачета по курсу не допускаются. Контрольная работа имеет следующие цели:
–систематизацию, закрепление и расширение теоретических и практических знаний по курсу и применение этих знаний при разрешении социально-трудовых проблем в системе социального партнерства;
–дальнейшее развитие навыков самостоятельной работы и овладение методами решения практических социально-трудовых задач.
На основе изучения специальной литературы, международно-правовых нормативных актов и законодательства РФ о социальном партнерстве, текстов соглашений по социально-трудовым отношениям, коллективных договоров предприятий (организаций), а также документов и материалов российских объединений предпринимателей и профессиональных союзов, опыта работы предприятий (организаций) студент в контрольной работе обязан:
–кратко изложить теоретические положения выбранной темы;
–проанализировать практическую деятельность субъекта (субъектов) системы социального партнерства по решению вопросов, обозначенных в плане контрольной работы;
–сформулировать выводы и предложения, направленные на совершенствование практики социального партнерства выбранного субъекта (субъектов) системы социального партнерства.
Всоответствии с этим контрольная работа имеет следующую структуру:
• Титульный лист (1 стр.).
• Содержание с указанием названий разделов и номеров страниц (1 стр.).
• Введение (1-2 стр.).
• Краткая теоретическая часть (4-5 стр.).
• Анализ практической деятельности субъекта (субъектов) системы социального партнерства (10-12 стр.).
• Заключение. Выводы и предложения (1-2 стр.).
• Список использованной литературы (1 стр.).
Общий объем контрольной работы должен составлять 19-24 страницы. Текст желательно напечатать на компьютере через 1,5 интервала (можно на обеих сторонах листа). Рекомендуемый размер шрифта – 14.
28
Номер варианта контрольной работы выбирается в соответствии с начальной буквой фамилии студента. Студент может предложить свою тему контрольной работы, но обязан согласовать ее с преподавателем.
Начальная буква |
№ варианта |
Начальная буква |
№ варианта |
|
контрольной |
контрольной |
|||
фамилии студента |
фамилии студента |
|||
работы |
работы |
|||
|
|
|||
А |
1, 56 |
П |
15, 42 |
|
|
|
|
|
|
Б |
2, 55 |
Р |
16, 41 |
|
|
|
|
|
|
В |
3, 54 |
С |
17, 40 |
|
|
|
|
|
|
Г |
4, 53 |
Т |
18, 39 |
|
|
|
|
|
|
Д |
5, 52 |
У |
19, 38 |
|
|
|
|
|
|
Е |
6, 51 |
Ф |
20, 37 |
|
|
|
|
|
|
Ж |
7, 50 |
Х |
21, 36 |
|
|
|
|
|
|
З |
8, 49 |
Ц |
22, 35 |
|
|
|
|
|
|
И |
9, 48 |
Ч |
23, 34 |
|
|
|
|
|
|
К |
10, 47 |
Ш |
24, 33 |
|
|
|
|
|
|
Л |
11, 46 |
Щ |
25, 32 |
|
|
|
|
|
|
М |
12, 45 |
Э |
26, 31 |
|
|
|
|
|
|
Н |
13, 44 |
Ю |
27, 30 |
|
|
|
|
|
|
О |
14, 43 |
Я |
28, 29 |
|
|
|
|
|
При выполнении контрольной работы рекомендуется использовать Прил. 1-4.
ТЕМЫ КОНТРОЛЬНЫХ РАБОТ
1.История формирования идеи и практики социального партнерства.
2.Социальное партнерство в РФ: опыт, проблемы и перспективы развития.
3.Объективные и субъективные факторы становления и развития социального партнерства в России.
4.Социальное партнерство в развитых странах. Уроки зарубежного опыта.
5.Модели социального партнерства. Характерные черты российской модели социального партнерства.
6.Российское законодательство, регулирующее социально-трудовые отношения. Его связь с международными нормами.
7.История создания, основные формы и главные сферы деятельности Международной организации труда. Трипартизм – основной организационный принцип формирования МОТ.
29
8.Международная организация труда (МОТ) – мировой центр социальнотрудового законодательства и социального партнерства.
9.Высший орган МОТ – Генеральная конференция (ассамблея). Принцип трипартизма.
10.Международно-правовое регулирование социально-трудовых отношений в Конвенциях и Рекомендациях МОТ. Декларация об основополагающих принципах и правах в сфере труда (1999 г.).
11.Конвенции МОТ ратифицированные в Российской Федерации.
12.Трудовой кодекс Российской Федерации – основа регулирования социально-трудовых отношений.
13.Субъекты социального партнерства: их основные функции, характер взаимодействия.
14.Социальное государство. Его роль, функции, задачи в системе социального партнерства.
15.Формирование и укрепление правового государства – важнейшее условие становления и развития социального партнерства.
16.Демократическое государство. Гражданское общество – его роль и задачи в становлении и развитии социального партнерства.
17.Функции государства в системе социального партнерства. Государство – посредник, арбитр при обострении социальных противоречий.
18.Коллективные трудовые споры и порядок их разрешения (опыт конкретного предприятия).
19.Этапы и порядок примирительных процедур решения коллективных трудовых споров (на конкретном примере).
20.Рассмотрение коллективного трудового спора в трудовом арбитраже (на конкретном примере).
21.Участие Службы по урегулированию коллективных трудовых споров в разрешении коллективных трудовых споров.
22.Правовая основа и порядок разрешения коллективных трудовых споров (опыт конкретного предприятия).
23.Социальное партнерство и региональный опыт социального примирения.
24.Место и функции переговорного процесса в системе социального партнерства. Технология коллективных переговоров.
25.Права и функции трехсторонней комиссии (анализ работы Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений).
26.Опыт работы трехсторонней комиссии на региональном уровне.
30