Глава 2 гражданская оборона на современном этапе

Двадцать первый век внёс определенные коррективы в решение задач гражданской обороны. Высокая вероятность чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также террористических актов потребовали, для решения задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и террористической угрозы, использовать не только силы и средства РСЧС, но и силы гражданской обороны. Гражданская оборона, располагая значительным потенциалом и возможностями должна и способна значительно снизить людские и материальные потери не только в условиях боевых действий, но и при авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, террористических актах и гражданских кризисах в мирное время.

С учётом этих требований Федеральный закон «О гражданской обороне» от 12 02 1998 года № 28 ФЗ даёт следующее определение гражданской обороны.

Гражданская оборона (ГО) это система мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.1 Задачи, принципы организации и ведения гражданской обороны

Законом Российской Федерации от 12.2.1998 г. № 28-ФЗ определены следующие основные задачи гражданской обороны:

обучение населения в области гражданской обороны;

оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

срочное захоронение трупов в военное время;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Организация и ведение гражданской обороны осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и в соответствии с определёнными принципами:

Принцип – это научное или нравственное начало, основанье, основа, от которой не отступают. (Толковый словарь В.ДАЛЯ)

Принципы организации и ведения гражданской обороны – это основные исходные положения (руководящие правила) по организации и ведению гражданской обороны. Статья 4 Федерального закона «О гражданской обороне» определяет три основных принципа.

Первый принцип – «организация и ведение гражданской обороны являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства».

Действительно, решая конкретные задачи по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а так же от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера гражданская оборона осуществляет обеспечение безопасности жизненно важных интересов личности, общества и государства, является составной частью оборонного строительства, выполняя три важнейшие функции: обеспечение защиты и жизнедеятельности населения, спасения и оказания помощи пораженным и пострадавшим; сохранение мобилизационных людских ресурсов и военно-экономического потенциала страны; сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Планирование мероприятий по гражданской обороне включает разработку Плана гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации, планов гражданской обороны и защиты населения субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций. Организацию планирования гражданской обороны осуществляет Правительство Российской Федерации. Порядок разработки планов гражданской обороны определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны. План гражданской обороны и защиты населения Российской Федерации утверждается Президентом Российской Федерации. Всё это и составляет содержание первого принципа организации и ведения гражданской обороны.

Второй принцип - «подготовка государства к ведению гражданской обороны осуществляется заблаговременно в мирное время с учетом развития вооружения, военной техники и средств защиты населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В условиях ведения современных войн возможны: нанесение значительного ущерба экономике страны, прежде всего, её военно-экономическому потенциалу; большие потери среди населения. Это вызывает объективную необходимость принятия упреждающих мер, направленных на повышение устойчивости функционирования экономики и защиту населения, заблаговременную подготовку к ведению гражданской обороны с учетом перечисленных факторов.

Данная подготовка включает целый комплекс мероприятий, планируемых и осуществляемых в мирное время и обеспечивающих успешную реализацию каждой из основных задач в области гражданской обороны. Объемы и сроки осуществляемых мероприятий определяются исходя из необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств.

Третий принцип - «ведение гражданской обороны на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях, а также при возникновении крупномасштабных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии с Федеральным законом № 3-ФЗ от 09.01.1996 г. «Об обороне» состояние войны объявляется федеральным законом в случае вооруженного нападения на нашу страну другого государства или группы государств, а также в случае необходимости выполнения международных договоров Российской Федерацией. С момента объявления состояния войны или фактического начала военных действий наступает военное время, которое отменяется с момента объявления о прекращении военных действий, но не ранее их фактического прекращения. Согласно этого же закона военное положение вводится на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии против Российской Федерации.

Кроме вышеперечисленных принципов, организация и ведение гражданской обороны осуществляется с учётом и ряд других важнейших принципиальных положений:

право граждан на охрану жизни и здоровья, гарантируемых Конституцией Российской Федерации;

защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, террористических угроз, от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, подлежит все население Российской Федерации, а так же иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории страны;

организация и проведение мероприятий по защите населения является обязательной функцией органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, долгом и обязанностью каждого гражданина Российской Федерации;

обеспечение защиты населения является предметом совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, организуется с учетом предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, сочетания централизации в управлении мероприятиями защиты с сохранением за нижестоящими уровнями необходимой самостоятельности;

предупреждение чрезвычайных ситуаций и устранение непосредственной угрозы поражения населения является приоритетным направлением в обеспечении защиты населения;

мероприятия по подготовке к защите населения планируются и по возможности осуществляются заблаговременно, наращиваются и доводятся до требуемых объемов в угрожаемый период;

мероприятия по защите населения организуются и проводятся на всей территории страны, дифференцировано с учетом степени реальной опасности возникновения угроз для жизни человека, природных, техногенных, военно-стратегических, социально-экономических и иных особенностей территории;

обеспечение безопасности населения осуществляется на основе концепции «приемлемого риска»;

эффективность защиты достигается созданием необходимых условий для активного участия населения в защитных мероприятиях;

мероприятия гражданской обороны по защите населения должны быть двойного предназначения и обеспечивать снижение потерь от опасностей военного и мирного времени;

при угрозе применения ядерного оружия мероприятия по защите населения должны осуществляться на территории всей страны с привлечением всех людских и материальных ресурсов.

Организуя и осуществляя мероприятий по гражданской обороне, руководители гражданской обороны всех уровней и все органы управления должны руководствоваться вышеперечисленными принципами.