40. Управление природопользованием

Под управлением понимаются организация и постоянное поддержание взаимосвязей между составляющими частями уп­равляемой системы, направленные на достижение целей, стоящих перед управляющей системой.

В природопользовании можно рассматривать два уровня управления: управление природными системами и управление природопользователями (управление охраной ОС и рационализа­цией использования природных ресурсов). Первый уровень управления должен опираться на изучение и использование есте­ственных законов, в первую очередь экологических, и осуществ­ляться через второй уровень, опирающийся на юридические и экономические законы.

Главными задачами органов управления природопользова­ния являются:

- контроль над использованием и охраной всех природных ресурсов;

• разработка предложений по рационализации природо­пользования;

• утверждение стандартов и правил природопользования, обязательных для всех остальных министерств и ведомств, и кон­троль над их соблюдением;

• руководство заповедным делом и ведение общегосударст­венной Красной книги;

- распространение экологических знаний среди населения;

• государственная экологическая экспертиза всех крупных строек и проектов;

- организация экологического мониторинга.

Управление природопользованием осуществляется всеми ветвями власти: представительной (законодательной), исполни­тельной и судебной. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, уполномоченные для управления в сфере природопользования.

41) Правовая защита природной среды.

Правовая охрана окружающей среды в Российской Федерации представляет собой совокупность законодательно установленных норм, направленных на выполнение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов, достижение оптимального уровня качества жизни населения, обеспечения экологической безопасности, а также реализации целей устойчивого развития в интересах настоящего и будущих поколений. В системе правового обеспечения природопользования и природоохранной деятельности России можно выделить следующие группы юридических мероприятий:

1.Правовое регулирование отношений по использованию, сохранению возобновлению  ресурсов;  2. Финансирование и материально- техническое обеспечение природоохранных мероприятий; 3. Организация экологического контроля в области охраны окружающей среды (государственный, производственный, муниципальный и общественный контроль). 4. Система воспитания и обучения кадров, повышения квалификации специалистов, а  также мероприятия по повышению уровня экологического образования населения. 5. Юридическая ответственность нарушителей законодательства в области охраны окружающей среды. В соответствии с природоохранным законодательством объектом правовой охраны выступает природная среда – совокупность компонентов природной среды, природных и природно- антропогенных объектов, обеспечивающих благоприятные условия для существования жизни на Земле. Природоохранное законодательство РФ представляет собой многогранную систему природоохранных норм и правовых актов, объединенных общностью объекта правовой охраны и регулирующих отношений, возникающие между обществом и природой при осуществлении хозяйственной или иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду. Источниками экологического и природоресурсного права выступают нормативно- правовые акты, реализующие экологические и природноресурсные отношения. К ним относятся законы, указы, постановления и распоряжения, нормативные акты министерств и ведомств, законы и нормативно- правовые акты субъектов Федерации. На сегодняшний день Федеральный закон «Об охране окружающей среды» является базой по осуществлению природоохранной деятельности на территории РФ и направлен на гармонизацию российского природоохранного законодательства с международными нормами, принципами и правилами в области охраны окружающей среды. Следующем источником экологического права выступает Федеральный закон «об особо охраняемых природных территориях»(1995г.), который регулирует отношения в области организации охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в ноосфере и контроля за ее состоянием. Среди актов природоресурсного законодательства России , наиболее значимым является Земельный кодекс РФ, принятый Государственной думой 28 сентября 2001г. В Земельном кодексе 2001г. урегулированы следующие вопросы: 1) установлена законодательная возможность приобретения в собственность и продажи земельных участков; 2) определены права иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц как участников земельных отношений; при этом права  перечисленных категорий собственников и арендаторов земельных участков не  принципиально отличаются от прав резидентов;  3) установлен порядок изъятия земель для государственных и муниципальных нужд и возвращения убытков, связанных с таким изъятием; 4) установлен порядок передачи земельных участков в некоторых определенных случаях. Другие вопросы земельных отношений регулируются посредством отсылок к правовым актам .Отношения в сфере землепользования регулируются также Федеральными законами «О мелиорации земель» от 10.01.1996г., «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19.06.1997г., «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» от 18.06.1998г., «О плате за землю» от 11.10.1991г. и др.. Отношения по вопросам использования и охраны водных объектов регулируются Водным кодексом РФ ( 1995г.). Здесь отражены основные понятия , перечислены объекты и субъекты водных отношений, права собственность на водные объекты, определены принципы экономического регулирования использования, восстановления и охраны водных объектов. Лесной кодекс РФ (1997г) устанавливает правовые отношения основы рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, повышение их экологического и ресурсного потенциала. Регулирование лесных отношений в нашей стране осуществляется с учетом представлений о лесе как совокупности лесной растительности, земли, животного мира и др. компонентов окружающей среды, имеющей важное экологическое, экономическое и социальное значение. Воздушный кодекс РФ (1997) устанавливает правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации. Государственное регулирование использования воздушного пространства Российской Федерации направлено на обеспечение граждан и экономики в воздушных перевозках, авиационных работах, обеспечение обороны и безопасности нашего государства, охраны интересов государства, безопасности полетов воздушных судов, авиационной и экологической безопасности. Отношения по природопользованию могут регулироваться и иным законодательством, в частности бюджетным законодательством РФ (устнавливающим особенности поступления и использования средств, взимаемых за пользование природными ресурсами).

Юридическая ответственность за нарушения природоохранного и природоресурсного законодательства наступает при несоблюдении и грубом нарушении норм экологического права. Ответственность за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, установлены в главеXIV Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с законодательством виновные в совершении природоресурсных или природоохранных правонарушений несут уголовную, административную, дисциплинарную и имущественную ответственность.