Trukhanovich-lektsii

условий нарушений законности и дисциплины.

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в сфере государственного управления важное место занимает контроль.

Сущность контроля заключается:

-в наблюдении за функционированием соответствующего подконтрольного объекта;

-в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины;

-в принятии мер по предотвращению и устранению нарушений законности и дисциплины;

-в выявлении причин и условий, способствующих правонарушению;

-в принятии мер по привлечению к ответственности лиц, виновных в нарушении законности и дисциплины.

В зависимости от содержания государственный контроль подразделяется на:

• общий (охватывает всю деятельность подконтрольных объектов);

• специальный (осуществляется по какому-либо конкретному вопросу, направлению деятельности подконтрольного объекта, например, проверка исполнения конкретного управленческого решения).

Контроль может быть внешним, когда он осуществляется органом, не входящим в систему проверяемого ведомства, и внутренним, когда проверка осуществляется собственными силами министерства, ведомства, учреждения.

В зависимости от субъекта контроля, объема и характера полномочий государственных органов различают:

• контроль, осуществляемый органами представительной власти;

• контроль, осуществляемый органами исполнительной власти (общей, межотраслевой и внутриведомственной компетенции).

По стадиям контроля выделяют:

• контроль Президента;

• контроль органов законодательной власти;

• контроль органов исполнительной власти;

• контроль органов судебной власти.

Надзор как способ обеспечения законности в сфере исполнительной власти заключается в постоянном, систематическом наблюдении специальными государственными органами за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности. Оценка деятельности поднадзорного объекта дается только с точки зрения законности, но не целесообразности, т. е. при надзоре, в отличие от контроля, вмешательство в текущую административно-хозяйственную деятельность поднадзорного не допускается.

Основными чертами надзора являются:

• органы надзора осуществляют свои функции и полномочия в отношении тех объектов, которые им организационно не подчинены;

• в процессе контроля могут применяться меры дисциплинарного воздействия в отношении виновных лиц;

•в соответствии с действующим законодательством органы контроля занимаются проверкой различных сторон деятельности подконтрольных объектов.

Различают два вида надзора: административный и прокурорский.

Административный надзор - специальный вид правоохранительной деятельности ряда органов государственного управления. Различаются две организационные формы надзора в сфере управления:

•надзорная деятельность руководителей органов, а также создаваемых ими

комиссий, не являющаяся для них основным видом работы и осуществляемая эпизодически, чаще всего на основе поступивших к ним заявлений, жалоб, дел;

•надзор, который осуществляется специальными ведомствами и службами, органами, для которых такая функция является главной или важнейшей (например, система государственных комитетов санитарно-эпидемиологического надзора, Государственный антимонопольный комитет и др.).

Предметом прокурорского надзора является:

•исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами;

•соответствие актов, издаваемых этими органами, Конституции Российской Федерации и законам.

ВОПРОС 51. Административное правонарушение

Понятие административного правонарушения. Признаки административного правонарушения.

Всоответствии со статьей 10 КоАП РСФСР административным правонарушением

(проступком) "признается посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность". Следует отметить, что КоАП РСФСР был принят в 1984 году и употребление в формулировке понятия "социалистическая собственность" естественно для того времени. В соответствии с Конституцией РФ, принятой 12 декабря 1993 года, в Российской Федерации "признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности".

Вхарактеристике признаков административного правонарушения исходными являются понятия "действие" и "бездействие", которые образуют такое правовое понятие как "деяние".

Действие (в отношении административного правонарушения) - активная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей

изаконных требований, нарушением запрета (например, нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения).

Бездействие (в отношении административного правонарушения) - пассивная форма поведения правонарушителя, непосредственно связанная с невыполнением обязанностей

изаконных требований (например, руководитель торгового предприятия не обеспечил наличие сертификатов на реализуемые товары, в результате чего покупатели не были информированы о происхождении товара). Признаки административного правонарушения:

антиобщественность. По социальной значимости деяние, причиняющее вред законным интересам граждан, общества и государства, является антиобщественным, причем какое деяние является антиобщественным в рамках института административной ответственности – определяется законодательством;

противоправность - заключается в совершении деяния, нарушающего нормы административного и иных отраслей права (трудового, земельного, финансового и т. д.), охраняемые мерами административной ответственности;

виновность. Законодательство рассматривает противоправное деяние, совершенное лицом, в качестве административного правонарушения

только в том случае, если имеет место вина данного лица, т. е. содеянное было осуществлено умышленно или по неосторожности.

наказуемость деяния. Административным правонарушением признается только то деяние, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

ВОПРОС 52. Юридический состав административного правонарушения

1.Понятие состава административного правонарушения.

2.Объект административного правонарушения.

3.Объективная сторона административного правонарушения.

4.Субъект административного правонарушения.

5.Субъективная сторона административного правонарушения.

Под составом административного правонарушения понимается установленная правом совокупность признаков (элементов), при наличии которых антиобщественное деяние может повлечь административную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения являются: объект,

субъект, объективная сторона, субъективная сторона.

Объект административного правонарушения - общественные отношения,

возникающие в сфере государственного управления, регулируемые нормами права и охраняемые мерами административной ответственности (общий объект). В качестве критериев деления общего объекта выступают:

•отрасли общественной деятельности, в которых складываются общественные отношения. В соответствии с данным критерием различают такие родовые объекты, как отношения в сельском хозяйстве, в промышленности, на транспорте;

•содержание охраняемых общественных отношений. По этому критерию различают такие родовые объекты, как государственный и общественный порядок, установленный порядок управления, права и свободы граждан, государственная и иные формы собственности. Каждый административный проступок имеет видовой, непосредственный объект посягательства, которым является специфическая группа общественных отношений, общих для ряда проступков одного рода (например, видовым объектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 115 КоАП РСФСР "Нарушение водителями транспортных средств правил дорожного движения", является безопасность дорожного движения).

Объективная сторона административного правонарушения заключается в деянии

(действии или бездействии), которое выражается в нарушении установленных административно-правовыми нормами правил. Наличие объективной стороны во многих случаях зависит от времени, места, способа, характера совершения деяния, наступивших вредных последствий, совершения противоправного деяния в прошлом, систематичность противоправного деяния. Содержание объективной стороны может включать характер

деяния:

неоднократность - совершение двух или более однородных административных правонарушений. Неоднократность квалифицируется как единое правонарушение;

повторность. В соответствии с законодательством об административных правонарушениях под повторностью подразумевается совершение одним и тем же лицом

втечение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию;

длящееся правонарушение. Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных

на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым, независимо от продолжительности действия или бездействия. Для различия длящегося и продолжаемого правонарушения следует учесть, что продолжаемый проступок - это несколько действий, каждое из которых является проступком, но, как правило, они объединены единым умыслом.

Субъектом административного правонарушения является лицо, совершившее административное правонарушение. По действующему законодательству субъектами административных правонарушений признаются коллективные и индивидуальные

субъекты.

Коллективные субъекты - юридические лица и иные коллективные образования. В настоящее время организации признаются субъектами административных правонарушений нормами таких отраслей права, как земельное, финансовое, налоговое, лесное, водное, природоохранительное и др.

Индивидуальные субъекты - граждане и другие категории лиц, обладающие административно-правовым статусом с учетом их правового положения, выполняемых профессиональных и социальных функций. Признаки индивидуального субъекта подразделяются на две группы:

общие - такие признаки, которыми должно обладать любое лицо, привлекаемое к административной ответственности (достижение 16-летнего возраста и вменяемость);

специальные - признаки, отражающие:

-особенности труда, служебного положения (должностное лицо, водитель, работник предприятия торговли);

-прошлое противоправное поведение (лицо, находящееся под надзором, ранее привлекавшееся к административной ответственности);

-иные особенности правового статуса (иностранные граждане, военнослужащие).

Субъективная сторона административного правонарушения - психическое

отношение субъекта к совершаемому противоправному действию или бездействию и его последствиям. Оно может быть выражено в форме:

умысла. Умышленное действие или бездействие означает, что лицо, совершившее его, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий;

неосторожности. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия либо бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

ВОПРОС 53. Административная ответственность и ее отличие от других видов юридической ответственности

Сущность административной ответственности. Принципы административной ответственности.

Особенности административной ответственности. Ее отличие от других видов юридической ответственности.

Административная ответственность представляет собой административное принуждение в виде применения уполномоченным органом (должностным лицом) административного взыскания к лицу, совершившему административное

правонарушение.

Для административной ответственности характерна множественность правовых норм, которыми регулируются разнообразные аспекты деятельности органов государственного управления в различных отраслях и сферах. Административной ответственности присущ всеобщий характер, т. е. нормы и правила обязательны для всех без исключения.

Административная ответственность как правовой институт организуется на

принципах:

•законности;

•целесообразности ответственности;

•неотвратимости наказания в случае привлечения к ответственности;

•индивидуализации мер ответственности;

•гласности.

Особенностями административной ответственности, которые позволяют установить ее отличие от других видов ответственности, являются:

•административная ответственность регулируется нормами института административной ответственности, которые содержатся в законах и подзаконных актах (уголовная ответственность устанавливается только законами;

дисциплинарная ответственность - законодательством о труде, подзаконными актами, которые устанавливают особенности положения отдельных категорий служащих

ирабочих;

•материальная ответственность - законодательством о труде, гражданским законодательством);

•основанием административной ответственности является административное правонарушение (основанием уголовной ответственности является преступление, дисциплинарной - дисциплинарный проступок, материальной - причинение материального вреда);

•субъектами административной ответственности могут быть физические и юридические лица (субъекты уголовной ответственности - только физические лица);

•за административные правонарушения применяются меры административного взыскания (за преступления - меры уголовной ответственности, за дисциплинарные проступки - дисциплинарные взыскания);

•административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов (должностных лиц) исполнительной власти, местного самоуправления, а также судами (меры уголовной ответственности определяются только судом; дисциплинарные взыскания - органами и должностными лицами, наделенными дисциплинарной властью; материальные - судами обшей юрисдикции и арбитражными судами);

•применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы - лицо, к которому оно применено, считается имеющим административное взыскание в течение определенного срока (применение мер уголовной ответственности к лицу, осужденному за совершение преступления, влечет судимость; один из видов дисциплинарного взыскания - увольнение с работы);

	• меры административной ответственности		применяются	в	соответствии
с	законодательством,	регламентирующим	производство	по	делам	об

административных правонарушениях (уголовные дела рассматриваются в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством;

• дисциплинарные - в соответствии с нормами, устанавливающими порядок дисциплинарного производства; дела о материальной ответственности - в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства).

ВОПРОС 54. Административное взыскание.

1.Понятие административного взыскания.

2.Виды административного взыскания.

Административное взыскание - это мера ответственности за административное правонарушение, применяемая к лицу, совершившему данное правонарушение в установленном законом порядке. Применение административного взыскания осуществляется с целью:

• воспитания лица, совершившего административное правонарушение

вдухе соблюдения закона и уважения к правопорядку;

•предупреждения совершения лицом новых правонарушений;

•предупреждения совершения правонарушений другими лицами.

Видыадминистративноговзыскания:

- предупреждение;

-штраф;

-возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

-конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств);

-исправительные работы;

-административный арест;

-административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства.

Возмездное изъятие и конфискация предметов, административное выдворение могут применяться в качестве как основных, так и дополнительных административных взысканий; другие административные взыскания могут применяться только в качестве основных. За одно административное правонарушение может быть наложено основное либо основное и дополнительное взыскание.

ВОПРОС 55. Общие правила наложения административного взыскания

Законность. Целесообразность.

Своевременность, оперативность воздействия.

Сложение взысканий, налагаемых за совокупность нарушений.

Главой 4 КоАП РСФСР определены следующие общие правила (принципы) наложения административного взыскания:

Принцип законности. Сущность данного принципа заключается в следующем:

•основанием привлечения лица к административной ответственности и применения к нему мер административного взыскания является противоправность деяния (взыскание может быть наложено только тогда, когда в деянии лица установлен состав проступка);

•противоправные деяния должны правильно квалифицироваться (выявление в деянии лица признаков правонарушения, предусмотренных конкретной правовой нормой, и квалификация этих деяний по соответствующей статье);

•органы (должностные лица) вправе рассматривать лишь те дела, которые им

подведомственны;

•избирать вид и размер взыскания в рамках предоставленных полномочий;

•взыскания налагаются в пределах санкции той статьи, по которой квалифицированы деяния лица.

Принцип целесообразности. Сущностью данного принципа являются:

- индивидуализация наказания (при выборе меры административного взыскания учитываются обстоятельства, при которых было совершено правонарушение, и особенности, характеризующие нарушителя - смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства);

- экономия карательных мер (административно-правовые нормы предоставляют правоприменителю возможность, или прямо обязывают его заменить взыскание иными мерами воздействия).

Принцип своевременности, оперативности воздействия. Проявлением данного принципа является установление правовыми нормами сроков совершения действий субъектами административно-правовых отношений (сроки давности).

Принцип оперативности и своевременности воздействия отражен в статье 38 КоАП РСФСР, согласно которой: административное взыскание может быть наложено не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения, а при длящемся правонарушении - двух месяцев со дня его обнаружения. В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо

оего прекращении.

При определении сроков учитываются следующие юридически значимые обстоятельства:

-установленный законом размер срока;

-когда и с какого юридического факта срок начинает исчисляться;

-когда и какой юридический акт прекращает исчисление срока;

-какое время закон не включает (включает) в исчисляемый срок.

Принципсложениявзысканий, налагаемыхза совокупностьнарушений.

Признаками данного принципа являются:

• наличие нескольких самостоятельных составов нарушений (множественность

административных правонарушений);

•совершение в одно или разное время нескольких самостоятельных нарушений одним лицом;

•каждое из образующих множественность административных проступков деяний сохраняет свою юридическую значимость на момент рассмотрения дела о нескольких или

опоследнем правонарушении.

Существенным критерием классификации множественности административных проступков является время совершения нового нарушения до или после привлечения к ответственности за другое правонарушение. В соответствии с этим критерием выделяют:

•совокупность административных проступков (совершение одним лицом нескольких нарушений до привлечения к ответственности);

•рецидив (совершение нового нарушения после привлечения виновного к ответственности за предыдущее).

Принцип сложения наказаний определен в ст. 36 КоАП РСФСР: "При совершении одним лицом двух или более административных правонарушений административное взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. Если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматри-

ваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений".

ВОПРОС 56. Обстоятельства, отягчающие и смягчающие ответственность за административные правонарушения

1. Обстоятельства, отягчающие ответственность за административные правонарушения.

2. Обстоятельства, смягчающие ответственность за административные правонарушения.

В соответствии со ст. 35 КоАП РСФСР обстоятельствами, отягчающими

ответственность за административное правонарушение, признаются:
продолжение		противоправного	поведения,	несмотря	на	требование
уполномоченных на то лиц прекратить его;
повторное	в	течение года	совершение	однородного	правонарушения,
за которое лицо уже подвергалось административному взысканию;
совершение правонарушения лицом, ранее совершившим преступление;
вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;
совершение правонарушения группой лиц;
совершение	правонарушения в		условиях стихийного бедствия			или при

других чрезвычайных обстоятельствах; совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения, может не признать данное обстоятельство отягчающим.

В соответствии со ст. 34 КоАП РСФСР обстоятельствами, смягчающими ответственность за административное правонарушение, признаются:

•чистосердечное раскаяние виновного;

•предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда;

•совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

•совершение правонарушения несовершеннолетним;

•совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Законодательством могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие ответственность за административное правонарушение. Орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающими и обстоятельства, не указанные в законодательстве.

ВОПРОС 57. Административный процесс

1.Сущность и виды административного процесса.

2.Стадии административного процесса.

Административный процесс - совокупность действий, совершаемых исполнительными органами для реализации возложенных на них задач и функций.

Административный процесс характеризуется следующими особенностями: представляет собою разновидность властной деятельности субъектов

исполнительной власти; целью является достижение определенных юридических результатов и разрешение

управленческих дел; промежуточные и окончательные итоги процесса закрепляются в официальных

документах; регламентируется административно-процессуальными нормами.

Взависимости от содержания административный процесс можно разделить на три

части:

процесс административного правотворчества; правонаделительный (оперативно-распорядительный) процесс.

Вправонаделительном процессе выделяют:

•поощрительное производство;

•распределительное производство;

•разрешительное производство;

•производство по комплектованию личного состава и др.;

•административно-юрисдикционный процесс.

В административно-юрисдикционном процессе объединены производства:

-по жалобам и заявлениям граждан;

-по делам об административных правонарушениях;

-по применению мер административного пресечения;

-дисциплинарное производство.

Стадии административного процесса, как совокупность последовательно совершаемых процессуальных действий, различаются между собой:

-непосредственными задачами и целями;

-особым кругом участников и спецификой их правового статуса;

-юридическими фактами;

-сроками совершения;

-процессуальным оформлением;

Общими для административного процесса, а, следовательно, и для любого входящего в него производства, являются следующие стадии:

анализ ситуации, в ходе которого собирается, изучается информация о фактическом положении дел, о реальных фактах (в разных производствах называется поразному: административное расследование, проверка жалобы, обсуждение правового акта и др.);

принятие решения, в котором устанавливается воля субъекта власти (решение, как правило, носит обязательный характер: обязывает, запрещает, уполномочивает; прекращает);

исполнение решения.

В зависимости от специфики определенных категорий дел, решаемых исполнительной властью, ряд производств административного процесса состоит из присущих только им стадий (например, производство по делам об административных правонарушениях проходит наряду с общими, и такие стадии, как возбуждение дела,

обжалование и опротестование решения).

ВОПРОС 58. Производство по делам об административных правонарушениях

1.Задачи производства по делам об административных правонарушениях.

2.Виды производств по делам об административных правонарушениях.

3. Принципы производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ст. 225 КоАП РСФСР задачами производства по делам об административных правонарушениях являются:

•своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела;

•разрешение его в точном соответствии с законодательством;

обеспечение исполнения вынесенного постановления;

•выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений;

•предупреждение правонарушений;

•воспитание граждан в духе соблюдения законов.

В зависимости от объема и сложности процессуальной деятельности различают:

•упрощенное (ускоренное) производство. Примером упрощенного производства является взимание штрафа в соответствии со ст. 237 КоАП РСФСР на месте совершения административного правонарушения;

•особое (усложненное) производство. Примером особого производства является процедура рассмотрения судьями дел о мелком хищении, мелком хулиганстве. Для рассмотрения таких дел определены специальные сроки, разрешен принудительный привод лица, привлекаемого к ответственности, установлен особый порядок обжалования

ипересмотра постановлений.

Производство по делам об административных правонарушениях базируется на следующих основных принципах:

•законности. Сущность данного принципа заключается в том, что применение норм права или иная форма реализации правовых норм должны быть законными;

•объективности. Принцип объективности означает всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств рассматриваемого дела;

•равенства перед законом и органом, разрешающим дело. Суть данного принципа заключается в административно-процессуальном статусе субъектов, согласно которому все равны перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;

•гласности. Данный принцип закреплен в ст. 229 КоАП РСФСР, согласно которой: "Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. В целях повышения воспитательной и предупредительной роли производства по делам об административных правонарушениях такие дела могут рассматриваться непосредственно в трудовых коллективах, по месту учебы или жительства нарушителя". Исключения составляют случаи, когда открытое рассмотрение дела противоречит интересам охраны государственной тайны;

•своевременности. Своевременное выяснение обстоятельств каждого дела означает соблюдение установленных административно-правовыми нормами процессуальных сроков, которое должно обеспечить неотвратимость ответственности виновных, предупреждение новых правонарушений.

ВОПРОС 59. Участники производства по делам об административных правонарушениях

Компетентные органы и должностные лица. Субъекты, имеющие личный интерес в деле.