Trukhanovich-lektsii

Лица и органы, содействующие осуществлению производства.

Все субъекты производства по делам об административных правонарушениях образуют несколько групп.

Компетентные органы и должностные лица, которые наделены правом принимать властные акты, составлять правовые документы, определять движение и судьбу дела:

- административные комиссии при местных администрациях районов, городов, поселков;

-администрации районов, городов, поселков, сел;

-комиссии по делам несовершеннолетних;

-районные (городские) народные суды (народные судьи);

-органы внутренних дел;

-органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.

Субъекты, имеющие личный интерес в деле:

-лицо, привлекаемое к административной ответственности;

-потерпевший (лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред);

-законные представители обеих сторон (лица, привлекаемого к административной ответственности и потерпевшего) - родители, усыновители, опекуны, попечители;

-адвокат.

Лица и органы, содействующие осуществлению производства:

•свидетели (лица, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по конкретному делу);

•эксперты (назначаются в случае возникновения необходимости в специальных познаниях);

•переводчики (привлекаются в том случае, если лицо, привлекаемое к

административной	ответственности,	не	владеет	языком,	на	котором
ведется производство);
• понятые.

ВОПРОС 60. Стадии производства по делам об административных правонарушениях

Понятие стадии производства по делам об административных правонарушениях. Система стадий и этапов производства по делам об административных

правонарушениях.

Стадия производства по делам об административных правонарушениях -

сравнительно самостоятельная часть производства, которая наряду с общими задачами производства имеет присущие только ей задачи, иные особенности (круг участников производства, оформление решений специальными процессуальными документами).

Производство по делам об административных правонарушениях состоит из следующих стадий:

административное расследование. Этапами данной стадии являются:

-возбуждение дела;

-установление фактических обстоятельств;

-процессуальное оформление результатов расследования;

-направление материалов для рассмотрения по подведомственности; рассмотрение дела. Этапами данной стадии являются:

-подготовка дела к рассмотрению и слушанию;

-анализ собранных материалов, обстоятельств дела;

-принятие постановления;

-доведение постановления до сведения;

пересмотр постановления. Этапами данной стадии являются:

-обжалование, опротестование постановления;

-проверка законности постановления, вынесение решения;

-реализация решения;

исполнение постановления. Этапами данной стадии являются:

-обращение постановления к исполнению;

-фактическое исполнение;

-окончание исполнения (дела).

ВОПРОС 61. Административное расследование

Возбуждение дела.

Установление фактических обстоятельств. Процессуальное оформление результатов расследования.

Направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Основанием возбуждения дела об административном правонарушении и производства расследования является совершение лицом деяния, содержащего признаки административного правонарушения. Статьей 227 КоАП РСФСР установлены обстоятельства, при наличии которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению. К числу таких обстоятельств отнесены:

-отсутствие события и состава административного правонарушения;

-недостижение лицом на момент совершения административного правонарушения шестнадцатилетнего возраста;

-невменяемость лица, совершившего противоправное деяние (то есть лицо не могло отдавать себе отчет в своих действиях или руководить ими вследствие хронической душевной болезни, временного расстройства душевной деятельности, слабоумия или иного болезненного состояния);

-действие лица в состоянии крайней необходимости (то есть для устранения опасности, угрожающей государственному или общественному порядку, собственности, правам и свободам граждан, установленному порядку управления, если эта опасность при данных обстоятельствах не могла быть устранена другими средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред) или необходимой обороны (то есть при защите государственного или общественного порядка, собственности, прав и свобод граждан, установленного порядка управления от противоправного посягательства путем причинения посягающему вреда, если при этом не было допущено превышения пределов необходимой обороны);

-издание акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

-отмена акта, устанавливающего административную ответственность;

-истечение к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении установленных сроков;

-наличие по тому же факту в отношении лица, привлекаемого к административной ответственности, постановления компетентного органа (должностного лица) о наложении административного взыскания либо не отмененного решения суда, если

материалы были переданы в суд органом (должностным лицом), имеющим право налагать административное взыскание по данному делу, либо не отмененного постановления о прекращении дела об административном правонарушении, а также наличие по данному факту уголовного дела;

- смерть лица, в отношении которого было начато производство по делу. Дело возбуждается уполномоченным на то должностным лицом, которому это право предоставляется законодательством.

Установление фактических обстоятельств.

В процессе расследования должны быть установлены фактические обстоятельства совершенного административного правонарушения, образующие следующие группы:

•обстоятельства, имеющие непосредственное значение для решения вопроса о наличии или отсутствии состава правонарушения;

•обстоятельства, находящиеся за рамками состава правонарушения, но имеющие значение для определения вида и размера взыскания;

•обстоятельства, определяющие причины и условия, способствующие совершению нарушений.

Процессуальное оформление результатов расследования.

Процессуальным документом, фиксирующим окончание расследования по административному делу, является протокол, который составляется о каждом нарушении, кроме случаев, определенных законодательством: если лицо не оспаривает допущенное нарушение и налагаемое на наго административное взыскание; если в соответствии с законодательством штраф налагается и взимается, а предупреждение оформляется на месте совершения правонарушения; если производство по делу об административном правонарушении возбуждено постановлением прокурора. Протокол подписывается лицом, его составившим, и лицом, совершившим административное правонарушение; при наличии свидетелей и потерпевших протокол может быть подписан также и этими лицами. При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности.

В протоколе указываются:

•дата и место его составления;

•должность, фамилия, имя, отчество лица, составившего протокол;

•сведения о личности нарушителя;

•место, время совершения и существо административного правонарушения;

•нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное правонарушение;

•фамилии, адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются;

•объяснение нарушителя;

•иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Протокол направляется органу (должностному лицу), уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Направление материалов для рассмотрения по подведомственности.

Данный этап имеет место лишь тогда, когда лицо, закончившее расследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существу или считает необходимым передать его на рассмотрение в другие государственные органы. Дело, по которому проведено расследование, направляется:

-органу или должностному лицу, уполномоченному рассматривать соответствующую категорию административных нарушений;

-органу внутренних дел, прокуратуре, если будут выявлены признаки преступления;

-общественной организации или трудовому коллективу;

-соответствующему органу для решения вопроса о привлечении лица,

совершившего административный проступок, к дисциплинарной ответственности.

ВОПРОС 62. Рассмотрение дел об административных правонарушениях

Подготовка дела к рассмотрению и слушанию. Анализ собранных материалов.

Принятие постановления. Доведение постановления до сведения.

Подготовка дела к рассмотрению и слушанию.

Для большинства дел процессуальным основанием для рассмотрения дел является составленный компетентным должностным лицом и надлежащим образом оформленный протокол о нарушении. В установленных законодательством случаях основанием может быть постановление прокурора о возбуждении производства об административном нарушении. Орган, рассматривающий дело, обязан проверять качество протоколов. Протокол, оформленный с нарушениями требований закона, не должен приниматься к производству. Важным моментом подготовки дела к слушанию является вызов нарушителя, свидетелей и иных лиц, показания которых необходимы для разрешения дела. Вызов лица, привлекаемого к административной ответственности, при разбирательстве определенных случаев регламентируется особо. По общему правилу дело разрешается в присутствии этого лица. Заочное рассмотрение дел возможно только в случаях, предусмотренных законодательством.

Анализ собранных материалов.

Анализ собранных материалов и сведений осуществляется как при подготовке дела к рассмотрению, так и в процессе решения дела.

Орган (должностное лицо) при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешает следующие вопросы:

относится ли к его компетенции рассмотрение данного дела;

-правильно ли составлен протокол и оформлены другие материалы об административном правонарушении;

-извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о времени и месте его рассмотрения;

-истребованы ли необходимые дополнительные материалы;

-о ходатайствах лица, привлекаемого к административной ответственности, потерпевшего, законных представителей, адвоката.

Рассмотрение дела об административном правонарушении осуществляется открыто. Председательствующий в заседании коллегиального органа или должностное лицо, рассматривающее дело:

• объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к административной ответственности;

• разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности;

• оглашает протокол об административном правонарушении.

Анализируя ситуацию, субъект административной юрисдикции определяет характер совершенного деяния, степень виновности нарушителя, оценивает все имеющиеся доказательства. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Принятиепостановления.

Постановление коллегиального органа принимается простым большинством голосов членов коллегиального органа, присутствовавших на заседании.

В постановлении дается окончательная оценка поведения лица, привлеченного к административной ответственности, определяется мера воздействия. В зависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает один из двух вариантов постановления по делу:

-о наложении административного взыскания;

-о прекращении дела производством (объявление устного замечания;

передача материалов на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива либо прокурору, органам следствия или дознания; установление обстоятельств, исключающих производство по делу).

Постановление по делу представляет собой юридически властный административный акт, обязательный для нарушителя и организаций, которые должны его исполнять. Постановлениедолжносодержать:

-наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление;

-дату рассмотрения дела;

-сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело;

-изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела;

-указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;

-принятое по делу решение.

Если при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение органами (должностными лицами) одновременно решается вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, то в постановлении по делу указывается размер ущерба, подлежащего взысканию, срок и порядок его возмещения. В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах. Постановление по делу об административном правонарушении подписывается должностным лицом, рассматривающим дело, а постановление коллегиального органа - председательствующим и секретарем.

Доведениепостановлениядосведения.

На заключительном этапе рассмотрения дела совершаются следующие действия:

•постановление доводится до сведения субъектов производства;

•о принятом решении сообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебы или жительства лица, в отношении которого вынесено постановление.

ВОПРОС 63. Органы и должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях.

Административные комиссии. Администрации районов, городов, поселков, сел. Комиссии по делам несовершеннолетних.

Районные (городские) народные суды (народные судьи). Органы внутренних дел.

Органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.

Систему органов, уполномоченных рассматривать дела об административных

правонарушениях, образуют:

-административные комиссии при местных администрациях районов, городов, поселков;

-администрации районов, городов, поселков, сел;

-комиссии по делам несовершеннолетних;

-районные (городские) народные суды (народные судьи);

-органы внутренних дел;

-органы (должностные лица), осуществляющие административно-надзорные функции.

Система органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, строится по территориально-отраслевому принципу.

Создание административных комиссий при районных и городских администрациях предусматривается нормативно-правовыми актами субъектов Российской Федерации, а создание поселковых и сельских административных комиссий определяется уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Федерации. Все дела об административных правонарушениях, подведомственные административным комиссиям (ст. 199 КоАП РСФСР), можно разделить на две группы:

дела исключительной компетенции (занятие запрещенным промыслом;

нарушение правил связи; нарушение законодательства о религиозных культах и пр.); дела смешанной компетенции (правонарушения, посягающие на государственный

или общественный порядок, на различные виды собственности, на права и свободы граждан и пр.).

В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" функции сельских, поселковых исполнительных органов осуществляются главами муниципальных образований (если такая должность предусмотрена уставом муниципального образования) и иными выборными должностными лицами местной администрации.

Подведомственность дел об административных правонарушениях местным поселковым и сельским администрациям определена статьей 200 КоАП РСФСР.

Задачи, функции и порядок деятельности комиссий по делам несовершеннолетних на муниципальном уровне определяются Положением о комиссиях по делам несовершеннолетних, утвержденным Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 3 июня 1967 года.

Главными задачами комиссий по делам несовершеннолетних являются организация работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних, устройство и охрана прав несовершеннолетних, координация усилий государственных органов и общественных организаций по указанным вопросам, рассмотрение дел о правонарушениях несовершеннолетних и осуществление контроля за условиями содержания и проведением воспитательной работы с несовершеннолетними в специальных воспитательных учреждениях.

Комиссии по делам несовершеннолетних рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела в отношении родителей (лиц, их заменяющих), не обеспечивших должный надзор за несовершеннолетними и пренебрегающих своим родительским долгом.

Подведомственность дел об административных правонарушениях комиссиям по делам несовершеннолетних определена статьей 201 КоАП РСФСР.

В соответствии со ст. 194 КоАП РСФСР дела об административных правонарушениях могут рассматривать как районные суды, так и единолично судьи этих судов. Однако статьей 202 КоАП РСФСР осуществление указанных полномочий возложено

непосредственно на судей районных (городских) судов. К полномочию судей относится

рассмотрение дел:

•по которым в качестве меры взыскания предусмотрены исправительные работы или административный арест либо одно из этих взысканий;

•которые по своему характеру могут быть отнесены только к подведомственности судьи (проявление неуважения к суду, воспрелятстьование явке в суд присяжного или народного заседателя; невыполнение требований прокурора и т. п.);

•особой сложности и значимости (например, дела, связанные с использованием богатств континентального шельфа);

•другие категории дел (ст. 202 КоАП РСФСР).

Систему органов внутренних дел составляют:

-Министерство внутренних дел Российской Федерации;

-МВД, ГУВД, УВД субъектов Федерации;

-районные, городские, районные в городах отделы управления внутренних дел;

-городские и поселковые отделения милиции.

В систему органов внутренних дел входят подразделения Государственной автомобильной инспекции; управления, отделы внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте.

Рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать административные взыскания от имени органов внутренних дел (милиции) вправе

следующие должностные лица органов внутренних дел:

-начальники органов внутренних дел и их заместители;

-начальники (заместители) районных, городских отделов (управлений) внутренних дел;

-начальники (заместители) органов внутренних дел на транспорте;

-начальники (заместители) отделений (отделов, управлений) ГАИ;

- командиры подразделений дорожно-патрульной службы, их заместите ли; государственные автомобильные инспекторы дорожного надзора и другие работники ГАИ, имеющие специальные звания;

- участковые инспекторы милиции.

Статьей 203 КоАП РСФСР к ведению органов внутренних дел отнесено

рассмотрение дел следующих административных правонарушениях:

•незаконный оборот наркотических средств;

•нарушение правил, обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте;

•нарушение правил дорожного движения

•незаконная торговля (иными предметами), свободная реализация которых запрещена или ограничена действующим законодательством;

•мелкое хулиганство и др.

Систему органов (должностных лиц), осуществляющих административнонадзорные функции, образуют:

•органы Государственного пожарного надзора;

•органы железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

•органы Горного надзора;

•таможенные органы;

•органы и учреждения, осуществляющие Государственный санитарный надзор;

•иные органы (ст. 204 - 224 КоАП РСФСР).

ВОПРОС 64. Пересмотр постановления

Обжалование, опротестование постановления Проверка законности постановления, вынесение решения. Реализация решения.

Обжалование, опротестованиепостановления.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано и опротестовано лицом, в отношении которого оно вынесено, а также потерпевшим. Правом пересмотра наделены:

•вышестоящий орган (должностное лицо);

•суд;

•орган (должностное лицо), принявший постановление.

В соответствии со ст. 267 КоАП РСФСР могут быть обжалованы:

постановление административной комиссии, комиссии по делам несо-

вершеннолетних - в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

решение местной администрации поселка - в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным; постановление иного органа

(должностного лица):

•о наложении административного взыскания в виде штрафа - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

•о наложении иного административного взыскания - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд, решение которого является окончательным;

постановление органа внутренних дел (должностного лица) о наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу);

постановление должностного лица Военной автомобильной инспекции о

наложении административного взыскания в виде предупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения без составления протокола, - вышестоящему должностному лицу, правомочному рассматривать жалобу.

Процессуальными основаниями для пересмотра постановлений по делам об административных правонарушениях являются:

- жалоба потерпевшего; - протест прокурора;

- усмотрение вышестоящего органа (председателя вышестоящего суда); - усмотрение органа, принявшего постановление.

Для обжалования постановления по делу об административном правонарушении ст. 268 законодательством установленыпроцессуальные сроки.

Проверка законности постановления, вынесение решения.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении:

•проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления;

•изучает существо жалобы;

•выясняет вопрос о компетентности органа (должностного лица), принявшего постановление, рассматривать данное дело и налагать взыскания.

Субъект пересмотра при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административной ответственности обязан проанализировать:

-нормативное, фактическое и процессуальное основания привлечения

кответственности, в том числе сам факт совершения проступка данным лицом;

-доказательства по делу;

-другие моменты.

Реализация решения.

Орган (должностное лицо) при рассмотрении жалобы или протеста на постановление по делу об административном правонарушении принимает одно из следующих решений:

•оставляет постановление без изменения, а жалобу или протест без удовлетворения;

•отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение;

•отменяет постановление и прекращает дело;

• изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

Если установлено, что постановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данное дело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентного органа (должностного лица).

Копия решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении в течение трех дней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему - по его просьбе.

ВОПРОС 65. Исполнение решений по делам об административных

правонарушениях

Обращение постановления к исполнению. Фактическое исполнение.

Окончание исполнения.

Обращение постановления к исполнению.

На данном этапе юрисдикционный орган должен своевременно направить вынесенное постановление органу-исполнителю. В содержание этой деятельности входят также осуществление контроля за правильным исполнением постановлений и разрешение всех связанных с ним вопросов, прекращение исполнения постановлений по установленных законодательством основаниям.

Фактическое исполнение.

Деятельность государственных органов по приведению в исполнение направленных ими постановлений имеет своей целью непосредственную реализацию административных взысканий. Она производится посредством действий, которые причиняют наказанному соответствующие лишения и правоограничения в установленных постановлением пределах. В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционный орган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в исполнение. Эти же органы и исполняют вынесенные ими постановления.

В случае вынесения нескольких постановлений о наложении административных взысканий в отношении одного лица каждое постановление приводится в исполнение самостоятельно.

При обжаловании или опротестовании постановления о наложении ад-

министративного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении меры взыскания в виде предупреждения, а также в случаях наложения штрафа, взимаемого на месте совершения административного правонарушения.

При наличии обстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение

постановления о наложении административного взыскания в виде административного ареста, исправительных работ или штрафа (за исключением взыскания штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно, орган (должностное лицо), вынесшее постановление, может отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

Не подлежит исполнению постановление о наложении административного взыскания, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок не включается время:

•на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой;

•связанное с подачей жалобы или принесением протеста.

Орган (должностное лицо), вынесший постановление о наложении административного взыскания, прекращает исполнение постановления в случаях.

-издания акта амнистии, если он устраняет применение административного взыскания;

-отмены акта, устанавливающего административную ответственность;

-смерти лица, в отношении которого вынесено постановление.

Окончание исполнения (дела).

После реального исполнения или в случае, если невозможно выполнить постановление (несостоятельность лица, отсутствие вещей, подлежащих конфискации, окончание срока давности и т. п.), исполнение должно быть прекращено, дело возвращено органу, вынесшему постановление. Окончание исполнения означает и окончание производства по делу. Административное дело становится архивным делом.

ВОПРОС 66. Производство по исполнению постановления о вынесении предупреждения

Сущность предупреждения как вида административного взыскания. Порядок исполнения постановления о вынесении предупреждения.

Предупреждение - один из видов административного взыскания. Применяется преимущественно к лицам, виновным в совершении незначительных административных проступков. Предупреждение может налагаться лишь в случаях, когда оно предусмотрено в санкции соответствующей статьи Особенной части КоАП РСФСР или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность. Чаще всего предупреждение предусматривается в альтернативе со штрафом. Однако законодательство не допускает его применения вместо других административных взысканий.

Постановление о наложении административного взыскания в виде предупреждения

приводится в исполнение органом (должностным лицом), вынесшим постановление, путем объявления постановления после окончания рассмотрения дела.

Если дело было рассмотрено в отсутствие нарушителя, то приведение в исполнение постановления о вынесении предупреждения осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 263 КоАП РСФСР. При вынесении предупреждения на месте совершения правонарушения оно оформляется способом, установленным соответствующими ведомственными нормативными актами. Так, процедура оформления предупреждения, выносимого на месте совершения нарушения правил дорожного движения, регламентирована "Инструкцией по организации в органах внутренних дел производства по делам об административных нарушениях правил дорожного движения и иных норм, действующих в сфере обеспечения безопасности дорожного движения". Согласно данной Инструкции нарушителю вручается официальное письменное предупреждение, в