1. Понятие лоббизма

Функционирование политической системы любого государства предполагает взаимодействие интересов различных групп населения, способов их отражения и представительства на самом высоком уровне. Граждане могут влиять на государственную власть и осуществлять контроль над ее деятельностью посредством реализации различных прав и свобод: свободы слова, избирательного права, права на отзыв выборного должностного лица, права на объединение и т д.

Для установления баланса во взаимоотношении личности и государства необходимы и иные механизмы влияния личности на публичную власть. В этих взаимоотношениях более сильной стороной является государство, так как оно:

• Располагает властной компетенцией и специальным аппаратом принуждения для воплощения своей воли;

• Имеет достаточные материальные ресурсы для реализации властных предписаний;

• Ограничивая личность в ее правах и свободах, может руководствоваться принципом особой значимости публичного интереса, который в отличие от частного призван, с одной стороны, обеспечить устои общества и государства как условие их существования, а с другой – гарантировать удовлетворение частных интересов.

Одной из форм воздействия может выступать лоббистская деятельность, или лоббизм. Согласно Словарю иностранных слов, лоббизм - система контор и агентств крупных монополий при законодательных органах США, оказывающих в интересах этих монополий воздействие (вплоть до подкупа) на законодателей и государственных чиновников в пользу того или иного решения при принятии законов, размещении правительственных заказов и т п.

А.В. Малько полагает, что лоббизм как явление имеет как «световой», так и «теневой» смысл. Причем теневая его составляющая ассоциируется с блатом, протекционизмом и тому подобными негативными явлениями. Но государственное регулирование лоббистской деятельности и призвано содействовать тому, чтобы лоббизм был неотъемлемой чертой правового государства, будучи конституционно-правовым институтом, способствовал выражению интересов различных субъектов правоотношений. Лоббизм и есть, по сути, законное воздействие, давление в рамках дозволенного, иначе мы уже столкнемся не с политико-правовым, а с политико-анти правовым пролоббизмом.

Возможно, определение, данное А.В. Малько, наиболее часто цитируемое в средствах массовой информации, и повлияло на негативное отношение к лоббистской деятельности.

В соответствие с определением, приведенным в Кратком энциклопедическом словаре, лоббизм – это «специфический институт политической системы, представляющий собой механизм воздействия частных и общественных организаций на процесс принятия решений парламентом». В политическом словаре дано следующее определение: лоббизм – это «деятельность социальных групп, отстаивающих свои особые политические интересы; группы давления на органы законодательной и исполнительной власти».

В определение сущности лоббизма среди ученых нет единства. Лоббизм может быть рассмотрен как реализация права каждого гражданина обращаться с ходатайством к своему правительству.

По мнению А.П. Любимова, определение лоббизма можно дать в широком и правовом смыслах. В широком смысле лоббизм – это деятельность граждан, Групп, организаций, предприятий и других субъектов правоотношений по отстаиванию своих активных интересов; в правовом – совокупность норм, регулирующих взаимодействие(участие) граждан, общественных объединений, организаций предприятий, специализирующихся на лоббистской деятельности, других субъектов правоотношений с органами государственной власти для оказания влияния на принятие необходимых лоббистам решений и активного отстаивания своих интересов.

Определение лоббистской деятельности можно дать через ее признаки. Эта деятельность:

• связана с политической властью;

• направлена на обеспечение конкретных интересов группы, социальных слоев, гражданина и т. д. (эта черта лоббизма указывает на его универсальность);

• заключается во внешнем воздействие на сознание, волю и поведение ее объектов;

• реализуется в виде методов и форм различного содержания, позволяющих участвовать в принятии и реализации правовых и политических решений.

Властные решения не могут удовлетворить разно полярные, а часто и противоположные интересы. Объективность законов жизни состоит в том, что каждая личность(группа лиц) стремится достичь своих интересов и для этого отстаивает их всеми возможными способами. Власть (должностные лица законодательных и исполнительных органов государственной власти, участвующие в принятии решений) - объект лобби; нет объекта – нет и лоббизма.

Для воздействия на органы власти требуется хорошая подготовка и организация процесса. Как показывает практика , следует использовать лишь те способы воздействия на власть, которые приносят результат.

Институт лоббизма (от англ. lobby – кулуары) как инструмента взаимодействия предпринимательских и властных структур или как средство влияний различных заинтересованных групп, в частности, предпринимателей, на органы государственной власти и управления стал довольно распространенным явлением, немаловажным звеном в отношениях между государственными органами и бизнесом. Можно сказать, что в этом качестве институт лоббизма служит показателем признания предпринимательскими кругами регулирующей роли государства. Как массовое социальное явление он представляет собой одну из форм политической деятельности, универсальное политическое явление, разновидность политики, связанной с выражением и реализацией интересов определенных социальных общностей.

По-видимому, лоббизм, в качестве института проталкивания интересов тех или иных групп деловых людей существовал во все времена. Но как общепризнанный институт (независимо от его негативной или позитивной оценки) он является феноменом современного мира. Особенно широкое развитие институт лоббизма принял в ХХ веке по мере расширения регулирующей роли государства в экономике.

Лоббизм обычно рассматривается в трех аспектах: лоббизм как социальное явление; лоббирование как вид политической деятельности; лобби как форма политической организации заинтересованных лиц. Эта политика может быть открытой, если осуществляется в соответствии с законодательством, или скрытой, если такое законодательство, регулирующее лоббистскую деятельность, отсутствует. Маскировка политики является одной из важных причин коррупции.

Лоббизм состоит в целенаправленном законном воздействие на граждан или их групп на принятие и реализацию решений в законодательных или исполнительных органах государственной власти. Однако общество пока не воспринимает лоббистскую деятельность как возможность участия граждан в управлении государством, а слово «лоббист» зачастую используется как ругательное, с криминальным оттенком, отождествляется с коррупцией.