- •1. Место муниципального права в системе российского права, соотношение с другими отраслями права
- •2. Муниципальное право как наука: понятие, источники и методы научных исследований
- •5. Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, виды.
- •7. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации.
- •8. Европейская хартия местного самоуправления: юридическая природа, внутренняя структура, содержание.
- •8.Продолжение
- •9. Федеральное законодательство о местном самоуправлении: общая характеристика, основные направления совершенствования.
- •6. Источники муниципального права рф: понятие, виды.
- •3. Предмет и метод муниципального права как отрасли права.
- •4. Муниципально-правовые нормы: понятие, особенности, виды.
- •10. Законодательство субъектов рф о местном самоуправлении: современное состояние, основные направления совершенствования.
- •11. Устав муниципального образования: структура, содержание, порядок принятия, регистрации и вступления в силу.
- •14. Организация местной власти в советский период: положительные и негативные тенденции государственного строительства.
- •16. Общая характеристика континентальной (французской) модели местного самоуправления.
- •19. Понятие, сущность, назначение местного самоуправления.
- •20.Продолжение
- •21. Система местного самоуправления в России: понятие и основные элементы.
- •16.Продолжение
- •17. Общая характеристика смешанной (германской) модели местного самоуправления.
- •18. Основные теории о сущности и природе местного самоуправления
- •11.Продолжение
- •12. Система, порядок подготовки, вступления в силу и отмена муниципальных правовых актов.
- •13. Земское и городское самоуправление в дореволюционной России.
- •22. Взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления.
- •23. Функции местного самоуправления.
- •25. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
- •27. Понятие территориальных основ местного самоуправления.
- •28. Муниципальное образование: понятие, статус и виды.
- •29. Границы муниципальных образований, их установление и изменение.
- •30. Преобразование муниципальных образований.
- •25.Продолжение
- •26. Конституционно-правовые полномочия органов государственной власти в области местного самоуправления.
- •24. Вопросы местного значения: понятие, виды, правовое закрепление
- •31. Межмуниципальное сотрудничество.
- •32. Непосредственные формы осуществления местного самоуправления: понятие, виды, правовое регулирование.
- •35. Институт отзыва в местном самоуправлении: понятие, основания и порядок отзыва депутата, выборного должностного лица местного самоуправления, члена выборного органа местного самоуправления.
- •36. Публичные слушания. Правотворческая инициатива граждан.
- •39. Территориальное общественное самоуправление.
- •40. Органы местного самоуправления: понятие, структура, принципы организации и деятельности.
- •41. Компетенция органов местного самоуправления в рф: понятие, общая характеристика.
- •42. Представительный орган муниципального образования: понятие, порядок формирования, структура, полномочия.
- •36.Продолжение
- •37. Сход граждан. Собрания, конференции граждан.
- •38. Обращения граждан в органы местного самоуправления.
- •32.Продолжение
- •33. Местный референдум: понятие, правовое регулирование организации и проведения
- •34. Муниципальные выборы: понятие, правовое регулирование организации и проведения.
- •43. Заседания представительного органа муниципального образования: порядок подготовки и проведения.
- •44. Постоянные комиссии представительного органа муниципального образования: виды, функции, организация работы.
- •46. Глава муниципального образования: особенности избрания, полномочия, ответственность.
- •47. Глава местной администрации: порядок формирования, полномочия, ответственность.
- •47.Продолжение
- •48. Местная администрация: понятие, порядок формирования, внутренняя структура, полномочия.
- •49. Контрольно-счетный орган местного самоуправления: порядок формирования, основные полномочия.
- •46.Продолжение
- •45. Статус депутата представительного органа муниципального образования: понятие, содержание, правовое регулирование
- •50. Муниципальная служба: понятие, принципы, правовое регулирование.
- •51. Понятие и виды муниципальных служащих.
- •52. Муниципальный служащий: правовой статус.
- •54. Поступление на муниципальную службу. Прохождение, прекращение муниципальной службы.
- •56. Муниципальное имущество: понятие, виды, способы образования, правовое регулирование.
- •56.Продолжение
- •57. Местный бюджет: понятие, структура, правовая основа.
- •54.Продолжение
- •55. Экономическая основа местного самоуправления в рф: понятие, структура, юридическое закрепление.
- •52.Продолжение
- •53. Гарантии и социальные льготы муниципальных служащих.
- •58. Основы бюджетного процесса в муниципальном образовании.
- •59. Доходы местных бюджетов: общая характеристика.
- •62. Полномочия органов местного самоуправления в социально-культурной сфере.
- •64. Понятие и виды юридической ответственности органов и должностных лиц местного самоуправления.
- •65. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством.
- •62.Продолжение
- •63. Понятие и система гарантий местного самоуправления.
- •59.Продолжение
- •60. Расходы местных бюджетов: общая характеристика.
- •61. Муниципальный заказ: понятие, условия размещения, правовое регулирование.
- •66. Ответственность органов и выборных должностных лиц местного самоуправления перед населением.
- •67.Ответственность органов и должностных лиц перед физическими и юридическими лицами.
- •68. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц.
23. Функции местного самоуправления.
Под функциями местного самоуправления понимаются основные направления муниципальной деятельности. Функции местного самоуправления обусловлены природой, местом в системе народовластия, задачами и целями, к достижению которых направлена муниципальная деятельность.
Функции местного самоуправления отличаются определенной устойчивостью и стабильностью, ибо в них проявляется постоянное, целенаправленное воздействие населения, органов местного самоуправления на муниципальные отношения в целях наиболее эффективного решения вопросов местного значения. В своей совокупности они показывают возможности и эффективность системы местного самоуправления, характеризуя социальное предназначение местного самоуправления и процесс его осуществления.
С учетом роли местного самоуправления в организации и осуществлении власти народа, задач, решаемых в процессе муниципальной деятельности, и полномочий местного самоуправления можно выделить следующие основные его функции:
обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения;
управление муниципальной собственностью, финансовыми средствами местного самоуправления;
обеспечение комплексного развития территории муниципального образования;
обеспечение удовлетворения потребностей населения в социально-культурных, коммунально-бытовых и других жизненно важных услугах;
охрана общественного порядка;
представительство и защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами.
Местное самоуправление призвано обеспечить самостоятельное решение населением муниципального образования вопросов местного значения.
Поэтому важной стороной муниципальной деятельности должно быть создание условий для эффективного участия граждан в осуществлении местного самоуправления.
К этим условиям прежде всего относятся:
наличие выборных органов местного самоуправления;
использование в муниципальной деятельности институтов прямой демократии;
материально-финансовая база для решения вопросов местного значения.
Муниципальное право закрепляет правовые гарантии участия населения в осуществлении муниципальной деятельности.
В соответствии со ст. 3 Закона об общих принципах организации местного самоуправления граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
25. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.
Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
1. Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
5. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
6. Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должны содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
7. Положения федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно соответственно федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год при условии, если федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год или законом субъекта Российской Федерации обюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
8. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, предусматривающие передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, могут содержать положения, предусматривающие обязанность органов местного самоуправления использовать по определенному назначению передаваемые в муниципальную собственность материальные объекты, необходимые для осуществления соответствующих полномочий.
Осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий
По вопросам осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
3. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
4. Федеральные законы, закрепляющие право органов местного самоуправления участвовать в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, могут содержать положения, предусматривающие:
1) порядок согласования участия органов местного самоуправления в осуществлении указанных полномочий, а также особенности такого участия;
2) возможность и пределы правового регулирования органами государственной власти указанных полномочий.
4.1. Органы местного самоуправления участвуют в осуществлении государственных полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, в случае принятия представительным органом муниципального образования решения о реализации права на участие в осуществлении указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) на осуществление полномочий, не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона, если возможность осуществления таких расходов предусмотрена федеральными законами.
Органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Финансирование полномочий, предусмотренное настоящей частью, не является обязанностью муниципального образования, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.