5. Муниципально-правовые отношения: понятие, содержание, виды.

Муниципально-правовые отношения - это регулируемые нормами муниципального права общественные отношения, возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления.

Муниципально-правовые отношения с учетом их содержания можно подразделить на три группы: 1)  отношения, связанные с организацией местного самоуправления (образование, объединение, преобразование муниципальных образований, утверждение символики муниципальных образований, определение структуры органов местного самоуправления); ·2) отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному жизнеобеспечению населения муниципальных образований (решение жителей муниципального образования непосредственно, либо через выборные и другие органы местного самоуправления вопросов обеспечения социально-экономического развития муниципального образования); ·3) отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществлению отдельных государственных полномочий (процесс реализации органами местного самоуправления переданных государственных полномочий).

Субъектами  муниципально-правовых отношений являются:

  1) муниципальные  образования (городские, сельские поселения, несколько поселений, объединенных общей территорией (районы, уезды), сельские округа (волости, сельсоветы), часть поселения); 2) органы местного самоуправления; 3) население муниципального образования (граждане для проведения местных референдумов, муниципальных выборов, сходов (собраний и т.д.); 4) выборные и другие органы местного самоуправления (депутаты представительных органов местного самоуправления);5) органы территориального общественного самоуправления (советы микрорайонов, комитеты микрорайонов, квартальные, уличные и домовые комитеты); 6) ассоциации и союзы муниципальных образований, имеющие своей целью координацию деятельности, более эффективное осуществление прав и интересов муниципальных образований; 7) органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации различных форм собственности, общественные объединения, добровольные объединения (ассоциации). Данные субъекты выступают участниками муниципальных отношений в тех случаях, когда они взаимодействуют с органами местного самоуправления, осуществляющими свои функции и задачи.  Субъекты муниципальных правоотношений можно условно подразделить на три группы:

  1. Особый  субъект (муниципальное образование), которое: - обладает правом собственника в отношении муниципального имущества; - обладает предметами ведения, включающими вопросы местного значения (гл. 3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ») и отдельные государственные полномочия (гл. 4 ФЗ РФ «Об общих принципах организации МС в РФ»); - обладает правом создания объединений межмуниципального сотрудничества (ст.8 ФЗ РФ «Об общих принципах организации МС в РФ»). 2. Население муниципального образования, реализующее свое право на местное самоуправление самостоятельно или через создаваемые органы местного самоуправления. 3. Иные субъекты (государственные органы, общественные объединения, физические лица, предприятия, учреждения, организации).

  Муниц-правовые отношения возникают, изменяются либо прекращаются в связи с определенными обстоятельствами, условиями, именуемыми юридическими фактами. Из курса теории государства и права известно, что в зависимости от отношения к воле людей юридические факты подразделяются на события и действия. События — это явления, не зависящие от воли человека. Под действиями же понимаются юридические факты, которые происходят по воле людей. Так, например, инициатива  на  принятие нормативного акта по конкретному вопросу местного значения, исходящая от населения, порождает возникновение муниципально-правовых отношений между населением и определенным органом местного самоуправления.

  Событиями, выступающими как юридические факты, могут являться, например, рождение и естественная смерть человека, которые  влекут за собой возникновение или  прекращение муниципально-правовых отношений.

  В целях  более глубокого изучения муниц-праавов отношен. можно условно классифицировать на группы:

  1. По  целевому назначению: - правоустановительные (например, при поступлении на  муниципальную службу);

  - правоохранительные (например, при решении вопроса  о судебной защите и восстановлении  прав муниципального управления). 2. По времени действия: - срочные (например, случаи временного осуществления органами государственной власти отдельных полномочий органов местного самоуправления);  - постоянные (например, отношения при управлении муниципальным имуществом). 3. По содержанию: - отношения, связанные с организацией местного самоуправления; - отношения, характеризующие муниципальную деятельность по непосредственному обеспечению населения муниципальных образований; - отношения, в которых находит свое воплощение деятельность органов местного самоуправления по осуществления отдельных государственных полномочий. 4.По характеру правового регулирования: - отношения, регулируемые нормами конституционного права (например, возникающие при определении структуры органов местного самоуправления, при проведении муниципальных выборов);

  - отношения,  регулируемые нормами административного,  финансового, гражданского, земельного  права и др. (например, возникающие  при управлении социально-экономическим  комплексом местного хозяйства);

  - отношения,  регулируемые нормам процессуального  права (например, возникающие при  судебной защите прав местного  самоуправления)