Глава 2. Влияние миграции на социальную стабильность
Давление миграционных потоков на инфраструктуру и социальную ткань общества, открываемые ими возможности, как и порождаемые угрозы, относятся к числу наиболее сложных проблем, с которыми сталкивается современная Европа. Условия для сохранения социальной стабильности, проблемы профессиональной и социальной адаптации мигрантов, формирование регулируемых рынков труда требуют выработки обоснованной стратегии в области миграционной политики и создания механизмов управления миграционными потоками.
В условиях глобализации и расширения международного сотрудничества все большее количество людей по разным причинам меняют место своей работы и проживания. Проблемы, связанные с миграцией приходится решать практически каждой стране Европы. Одни это делают в качестве стран предложения, другие – спроса.
Но среди миграционных потоков - не только легальные мигранты, перемещающиеся в соответствии с принципом свободы движения и имеющие правовое обеспечение (хотя нередко здесь присутствует фактор социального демпинга). Налицо массы беженцев, вынужденных переселенцев, нелегалов, обманутых посредниками, жертвы торговли людьми и организованной преступности. Торговля людьми превратилась в настоящую индустрию и стала предметом обеспокоенности в Европе.
Подобная ситуация не в последнюю очередь связана с открытием границ между Восточной и Западной Европой, внесли свой «вклад» события на Балканах. Причем не только сами эти регионы стали источником миграции. Через их территории проложен так называемый «балканский маршрут» из азиатских стран и бывших советских республик в Западную Европу. В переправке армии нелегальных мигрантов активно задействованы Македонии, Босния, Герцеговина, Косово, Албания, Молдова. Болгария и Румыния стали крупными перевалочными узлами. Причины: все это бедные регионы, разоренные военными конфликтами, плюс издержки переходного периода, безработица, спрос Запада на нелегальный труд. Немалую роль играют слабость государственных систем и коррупция власти в странах предложения и спроса, относительная безнаказанность «участников процесса» и его организаторов.
Ярко высвечивается проблема несовершенства европейского законодательства в этом плане. Наибольшее применение нелегальной рабочей силы наблюдается в индустрии развлечений и теневой экономике. По данным ООН ежегодный доход от торговли людьми составляет 10 млрд. долларов.
Каков же состав живого товара, нелегально пересекающего границы европейских государств? Женщины – самая многочисленная и бесправная часть миграционных потоков. Они составляют 80% армии нелегалов. Нарушение их прав идет по всем параметрам: они находятся вне сферы действий систем социального обеспечения и здравоохранения, в полной зависимости от посредников (отбирают документы, начисляют долги за транспортировку, трудоустройство и пр.)
50% - несовершеннолетние, дети. ЮНИСЕФ считает, что торговля детьми «достигла масштабов эпидемии, рост которой вышел из-под контроля».
Наконец, мужчины. Это прежде всего трудовая миграция, причиной которой является неустойчивая экономическая ситуация в местах проживания и безработица. Мужчины вынуждены искать работу в более богатых странах и регионах, а потребность в неквалифицированной рабочей силе налицо в большинстве западноевропейских стран. Криминальные дельцы предлагают свою помощь в получении виз, перевозке, предоставлении рабочих мест и накладывают обязательства возместить затраты по операции, как правило завышенные. Мигранты годами отрабатывают долги. Большинство живет и работает в унизительных условиях, подвергается жесткой эксплуатации и социальному отчуждению.
Трудно обозначить границу между торговлей людьми и нелегальной миграцией. Несмотря на массовость проблемы и степень ее влияния на международный рынок труда, до сих пор нет четкого представления о реальных масштабах и последствиях торговли мужчинами. Опираться можно лишь на эпизодическую информацию и разрозненные данные. Но даже если такие нелегальные работники и не относятся к числу типичных жертв торговли людьми, те, кто организует их вербовку, перевозку и устройство за границей, нарушают международное трудовое и иммиграционное законодательство, а также стандарты прав человека, охраны труда и социального обеспечения. Часто мужчин без их согласия, на основании договоренности между посредниками, перевозят как товар из страны в страну, туда, где в данный момент спрос выше.
Помимо нарушения прав человека и социального законодательства принимающих стран подобные действия имеют и другие серьезные последствия. Из-за уклонения от уплаты налогов тех, кто пользуется нелегальной рабочей силой, страдают бюджеты государства, растет уровень коррупции среди госчиновников, иммиграционных служащих, консульских работников, сотрудников бюро по трудоустройству, которые за взятки оказывают помощь дельцам черного рынка.
Благодаря сложной и разветвленной системе посредничества лица, вовлеченные в этот бизнес на всех ступенях торговой цепочки, на практике редко несут наказание. По международному законодательству все они должны преследоваться в судебном порядке и к ним должны применяться строгие карательные меры. Ответственность лежит также и на странах спроса. Ведомственная коррупция, получающая прибыль от нелегальной и даже легальной миграции, считается одной из самых серьезных проблем европейских стран.
Все эти государства – члены МОТ и обязаны соблюдать Конвенции МОТ о запрещении принудительного труда 29 и 105. В 2005 г. МОТ был принят 4-х летний План действий по организации правоприменительных, профилактических и реабилитационных программ в области торговли людьми.
ЕС пытается навести порядок в миграционной политике, стремясь к централизованному принятию решений. К сожалению, меры по гармонизации национальных законодательств не всегда удаётся соблюдать, ведь специфика каждого государства-члена требует зачастую особого подхода к решению проблемы. Однако, появление целого ряда документов свидетельствует о намерении европейских институтов решать проблему миграционной политики. Документы Саммита в Тампере по иммиграционной политике 1999 г., Палермский протокол 2000 г. О торговле людьми и трудовой миграции, Директива 1408\71 по социальной защите трудовых мигрантов, Программа действий по миграционной политике до 2010 г., разработанная в Гааге в 2004 г. и пр.
Россия лишь в последнее время столкнулась с проблемой массовой миграции рабочей силы. По данным ФМС в России от 10 до 12 млн. мигрантов. Особенно остро проявилось это в регионе Москвы и Московской области. Именно туда хлынул небывалый поток мигрантов из Азии, бывших советских республик. Массы беженцев и вынужденных переселенцев осели и в южных регионах России. В Москве же трудовые мигранты из Украины (1 млн.), Азербайджана (1 млн.), Китая (800 тыс.), Таджикистана (504 тыс.), Узбекистана, Вьетнама, Молдовы создают проблемы в сфере управления рынком труда, порождают угрозу социальной стабильности, наносят ущерб бюджету региона.
Наряду с 350 тыс. легальных иммигрантов в Москве насчитывается 1,5 млн. нелегальных. Потери от привлечения такой рабочей силы для государства составляют ежегодно 1,5 млрд. долларов. Они уходят в теневую экономику, на счета в иностранных банках, недополучение бюджетом, подкуп чиновников. Минимум полмиллиарда вывозится из Москвы в виде заработной платы. (Всего по России сумма переводов за рубеж составляет 3,55 млрд. долларов). По некоторым оценка переводы в Грузию могут достигать 25% ВВП этой страны, а в Молдову – 30%.
Считается, что риск социальных конфликтов появляется при скоплении 10-11% мигрантов и при 3-4% кавказцев. В Москве есть районы, где до 40% населения составляют мигранты.
После введения в действие новых законов по миграции встали на учет 517 тыс. трудовых мигрантов (на 22 февраля 2007 г.), т.е. каждый 20-й. Почему смягчение условий для регистрации и получения гражданства, даже так называемая «амнистия» нелегальных работников не дают ожидаемых результатов? Наличие масс нелегалов выгодно работодателям (дешевый труд), милиции (доходный бизнес), да и самим мигрантам (они не платят налогов, избавлены от бюрократии регистрации). Их дешевый труд – их конкурентоспособный ресурс.
Все меньше споров вызывает значение и полезность трудовых мигрантов для экономики принимающей страны. Однако, ни одна страна не может допустить на свою территорию миллионы нелегалов, как и выслать всех (хотя бы потому, что высылка одного стоит около 1000 долларов). У нас есть значительные отличия от Запада, когда речь идет о составе мигрантов.
Миграционная служба и агентства по занятости, несмотря на попытки последних лет, пока еще не в силах навести порядок в этой области. И хотя ситуация в России и потребности страны весьма специфичны, задачи управления миграцией рабочей силы ей предстоит решать вместе с остальной Европой и ЕС, в частности.
Опыт ЕС в области миграционной политики, несмотря на наличие ряда нерешенных проблем, может оказаться полезным для России по целому ряду направлений. Например, проблема регулирования рынка труда и обеспечение социальной безопасности рабочей силы. Мигранты – самая уязвимая и наименее информированная часть рабочей силы.
Доступ к информации, умение работать с ней позволили бы упорядочить как предложение, так и спрос на рабочую силу, а также вооружить мигрантов знанием своих социальных прав. Создание таких информационных блоков, а также продуманные методы их распространения могут стать действенными инструментами для, хотя бы частичного решения этих проблем.
Информационные сети позволят предварительно подготовить рабочие места, определить пути передвижения мигрантов. Правда, существует и другая проблема: часто последние неспособны воспринимать современную информацию из-за низкого уровня образования, квалификации. Задача социальных структур и научных центров - продумать и разработать доступные способы донесения информации и ее широкого распространения.
Регионы должны иметь четкое представление о том, кто и в каких количествах им нужен, а будущие мигранты – знать, что им смогут предложить и на каких условиях.
Главная трудность заключается в наличии глубокого разрыва в уровне образования, качества жизни, оплате труда между странами предложения и странами спроса. Видимо, начальными ступенями решения вопросов миграционной политики должны стать мониторинг вопроса, создание базы данных, использование возможностей информационного общества, выработка долгосрочной стратегии миграционной политики и совершенствование социального законодательства.