2. Развитие буржуазной правовой системы Франции

Основные источники права Франции в новое время – законодательные акты. Главными правовыми документами, оказавшими огромное влияние на дальнейшее историческое развитие французского государства и общества стали: Декларация прав человека и гражданина 1789 г., Конституция Франции 1791 г., Конституция Франции 1793 г., Конституция Франции 1799 г., Конституция Франции 1848 г., Конституционные законы 1875 г. В годы правления Бонапарта были приняты гражданский кодекс – 1804 г., Гражданско-процессуальный кодекс – 1806 г., Торговый кодекс – 1807 г. Уголовно-процессуальный кодекс – 1808 г. и Уголовный кодекс – 1810 г.

Гражданский и торговый кодексы, составленные под наблюдением и при непосредственном участии Наполеона, продолжают действовать, хотя и в измененном виде и в наши дни.

Положение, структура и форма выражения и закрепления правовых норм наполеоновских кодексов полностью соответствуют потребностям капиталистического общества. Кодексы были восприняты во всех странах мира.

26 августа 1789 года Учредительным собранием был принят программ­ный документ революции – Декларация прав человека и гражданина. Декларация провозглашала принципы демократического государствен­но-правового строя – народный суверенитет, естественные и неотъем­лемые права человека и разделение властей, а также устанавливала взаимосвязь этих принципов.

Одновременно с составлением Декларации Учредительное собрание приступило к выработке конституции.

Окончательный текст Конституции 1971 г. был составлен на основе много­численных декретов и решений, имевших конституционный характер и принятых в 1789 – 1791 гг.: декреты об отмене деления на сословия, о церковной реформе, об уничтожении старого административного де­ления страны, об упразднении цехов и т. д.

Конституцией утверждались основные принципы, определяющие ста­тус высшего органа законодательной власти, короля, правительства, суда, избирательной системы.

Конституция устанавливала государственный строй, основанный на принципах разделения властей, ограничения монархии, утверждения национального суверенитета и представительного правления. Она была утверждена 3 сентября 1791 года, а через несколько дней король присягнул на верность Конституции.

Конституция 1793 г. («Конституция первого года респуб­лики»), принятая Конвентом была гораздо более демократическая. Она, как и предыдущая, состояла из Декларации прав человека и граж­данина и собственно Конституционного акта.

Новая Декларация прав человека и гражданина заявляла о том, что це­лью общества является «общее счастье», что правительство должно обеспечивать человеку пользование его естественными и неотъемле­мыми правами.

В Декларации последовательно проводился принцип законности. Закон определялся как выражение общей воли. Верховенство закона нераз­рывно связывалось с понятием «суверенитет народа», введенным вза­мен понятия «суверенитет нации».

Демократические принципы Декларации были конкретизированы в Конституционном акте 1793 г., устанавливавшем государственный строй. Актом торжественно подтверждалось установление республики. Верховная власть объявлялась принадлежащей суверенному народу. Избирательное право было всеобщим, а не цензовым, но только для мужчин.

Органом законодательной власти объявлялся постоянно действующий Законодательный корпус (Национальное собрание). Он состоял из од­ной палаты и избирался на один год. Принятый Национальным собра­нием законопроект приобретал силу закона лишь в том случае, если 40 дней спустя после его рассылки в департаменты в большинстве из них одна десятая часть первичных собраний не отклоняла данный зако­нопроект. По ряду вопросов Национальное собрание могло издавать дек­реты, имеющие окончательную силу.

Высшим правительственным органом республики являлся Исполни­тельный совет, на который было возложено руководство деятельнос­тью всех ведомств (министерств). Его члены избирались Национальным собранием из кандидатов, выдвинутых списками от первичных и департаментских собраний. Совет нес ответственность перед Нацио­нальным собранием.

В результате правительственного заговора 1799 г. во Франции был совершен военный государственный переворот. Генерал Наполеон Бонапарт с помощью войск разогнал высший орган законодательной власти – Законодательный корпус и высший орган исполнительной власти – Директорию.

Была принята новая Конституция 1799 года.

Исполнительная власть была передана Исполнительной комиссии, со­стоявшей из трех консулов. Реальная власть сосредоточилась у первого консула, пост которого занял Бонапарт.

Законопроекты могло предлагать только правительство, то есть первый консул. Органами законодательной власти по Конституции 1799 г. были: Государственный совет (осуществлявший редактирование этих законопроектов); Трибунат (обсуждавший их); Законодательный корпус (принимавший или отвергавший их целиком без прений); Охранительный сенат (утверждавший их). Все эти органы не имели самостоятельного значения, а только маскировали единовластие первого консула.

Конституция 1848 г. установила следующие принципы государственного строя: республиканская форма правления; разделение властей; представительное правление.

Высшим органом законодательной власти являлось Национальное собра­ние. Ему вручалось исключительное право принятия законов, включая бюджет, решение вопросов войны и мира, утверждение торговых дого­воров и некоторые другие вопросы. Депутаты собрания избирались сро­ком на 3 года.

Главой исполнительной власти объявлялся президент. Под его началом были армия, полиция, административный аппарат. Президент не зави­сел от парламента и избирался на 4 года непосредственно населением. Президент наделялся широкими полномочиями: правом внесения за­конопроектов, правом отлагательного вето, правом помилования и т. д.

Президент не мог быть переизбран на второй срок, не имел права рос­пуска Национального собрания.

Конституция предусматривала учреждение Государственного совета, назначаемого на 6 лет Национальным собранием. В компетенцию Госу­дарственного совета входило предварительное рассмотрение законопро­ектов, исходящих от правительства и Национального собрания. К его ведению были отнесены также контроль и наблюдение за администра­цией и разрешение возникающих в ходе ее деятельности администра­тивных споров.

Конституция вводила всеобщее и прямое избирательное право при тай­ном голосовании. Избирателями могли быть все мужчины-французы в возрасте от 21 года, пользовавшиеся гражданскими и политическими правами. Избранными могли быть те же лица, достигшие 25-летнего возраста.

Конституция 1875 г. (Конституция Третьей республики), принятая Учредительным собранием, не представляла собой единого документа, а складывалась из трех законов:

- Закон от 24 февраля 1875 года об организации Сената;

- Закон от 25 февраля 1875 года об организации государственной власти;

- Закон от 16 июля 1875 года об отношениях между государственными властями.

Конституционные акты определяли структуру и компетенцию высших органов государственной власти.

Отсутствие единого конституционного нормативного акта давало воз­можность обойти вопрос об общих принципах государственного строя. Ни одна статья прямо не утверждала республику, но в целом три кон­ституционных закона устанавливали республиканский строй во главе с президентом, парламентом как высшим органом законодательной вла­сти и парламентским правительством.

Главой государства являлся президент, который избирался на 7 лет аб­солютным большинством голосов Сената и Палаты депутатов, соеди­ненных для этой цели в единое Национальное собрание. Он мог быть переизбран. Ему было предоставлено право законодательной инициати­вы, опубликования законов, наблюдения за их исполнением. Он мог отсрочить заседания палат, потребовать повторного обсуждения зако­нопроекта, уже согласованного палатами. С согласия Сената он распус­кал Палату депутатов до истечения законного срока ее полномочий. Президент являлся главой вооруженных сил. Ему предоставлялось пра­во назначения на все высшие военные и гражданские должности.

Законодательная власть осуществлялась Палатой депутатов избирае­мой на 4 года всеобщим голосованием, и Сенатом, состоявшим из 75 пожизненных сенаторов и 225 сенаторов, которые избирались косвенным путем особыми коллегиями выборщиков по департаментам на 9 лет. Сенат как верхняя палата парламента был постоянно действующим учреждением.