3. Режим каудильо

По завершении национально-освободительных войн в странах Латинской Америки власть оказалась в руках политических клик, которые возглавляли диктаторы – каудильо. Большое количество принятых конституций, постоянно претерпевающих изменения по требованию каждого конкретного режима и диктатора, не имели какого либо значения. Например, в одной только Венесуэле, конституции менялись за сто лет 15 раз, в Боливии – 19, в Эквадоре – 13. начиная с 1810 г. в Латиноамериканских странах сменилось 125 конституций.

Политические кредо каудильо (харизматичного сильного лидера) выражались не в программных документах, а в одной лишь цели – захват власти и создание авторитарного режима. Зачастую каудильо, имея собственные вооруженные отряды, делали ставку на одну из двух соперничающих политических партий (в XIX в. в Латинской Америке существовала двухпартийная система лишь номинально напоминающая свой английский прототип, поскольку и либералы и консерваторы были партиями в то время только в условном смысле, оставаясь только группировками) и добиваясь поста президента республики, рассматривали весь государственный механизм как свою собственную вотчину.

Каудильо делали ставку не на выборы, где оппозиционная партия вообще не имела шансов на победу уже заведомо, а на свою «карманную» партию, на захват власти насильственным путем, ориентируясь, прежде всего на государственные перевороты, к которым в свою очередь оставались абсолютно равнодушными трудящиеся массы, равно как и к судьбе демократических институтов в целом, поскольку они были полностью во власти каудильо и христианские заповеди воспринимали лишь поверхностно. Поэтому политические партии латиноамериканских государств в XIX в., являясь частью системы каудильо, не представляли собой инструмент парламентаризма и демократии.

Большинство каудильо (власть которых устанавливалась в результате военных переворотов или подобия выборов) по долгу не сохраняли свою государственную (президентскую) власть, многие из них были просто убиты или свергнуты в результате очередного государственного переворота.

Несмотря на то, что в последствии многие революционно настроенные генералы сошли с политической сцены, каудилизм сохранялся вплоть до времени экономического проникновения в Латинскую Америку Соединенных Штатов Америки, которые используют режим каудилизма в своих интересах. Президент Вашингтон установил в Латиноамериканских государствах достаточно большое количество подобных диктатур, являющихся по своему характеру антинародными, продажными и зачастую даже террористическими. Так например, в Венесуэле США установили режим каудильо Гомеса в 1908 г., а также диктатуры на Гаити, Панаме.

Протест населения против режимов каудильо носил временный, преимущественно личностный, локальный характер. Нищие трудящиеся массы, обладая низким политическим сознанием, были зачастую бессильны перед могущественной государственной властью.

4. Развитие законодательства в независимых латиноамериканских государствах

Перенесение передовых демократических государственных институтов на латиноамериканскую почву (выборность государственных органов, политические права и свободы) носило механический характер. На существенные изменения передовых конституционных идей повлияли своеобразные условия Латинской Америки.

Первая попытка оформления с помощью конституции новой власти была предпринята в 1811 г. в Венесуэле. Она копировала многие положения конституционных документов США и закрепляла федеративное устройство республики.

Федеральные органы создавались по принципу разделения властей. Законодательная власть принадлежала двухпалатному Конгрессу (Палата и Сенат), исполнительная власть – консульской коллегии (состоящей из 3 лиц), судебная власть – Верховному и нижестоящим судам.

Конституция провозглашала формальное равенство всех граждан. Основной закон отменял все дворянские, церковные и военные привилегии, одновременно объявляя католическую религию государственной.

После падения Первой Венесуэльской республики прогрессивные положения Конституции 1811 г. прекратили свое существование.

Политическая неустойчивость государств уже в первые годы их существования предопределила конституционную нестабильность. В целом, многочисленные конституции, постоянно претерпевали изменения и подстраивались под требования каждого конкретного режима и диктатора. Так, в одной только Доминиканской республике, конституции менялись 15 раз, в Колумбии – 11 и с начала XIX по начало XX в. в Латиноамериканских странах сменилось 125 конституций.

Поскольку режим во всех латиноамериканских государствах был авторитарным, конституции сохраняли лишь видимость демократии. Все они провозглашали принцип разделения властей, демократические права граждан, выборность государственных органов. Реальность в латиноамериканских странах была далека от действия конституционной законности и демократии.

Народные массы были отстранены от участия в политической жизни путем установления прямых избирательных ограничений (образовательных, имущественных цензов). Только в 1853 г. в Латинской Америке впервые было провозглашено всеобщее избирательное право, но только для мужчин. Очень большая часть населения была лишена возможности избирать. Результаты выборов постоянно подтасовывались в угоду правительству, кандидаты которых постоянно побеждали на выборах.

Все новые латиноамериканские страны были президентскими республиками. Именно президент стоял на вершине государственной власти. Он наделялся законодательными и исполнительными полномочиями, считался главой вооруженных сил, формировал местную администрацию. Президентов избирали путем сложной системы выборов на четыре года.

В продолжение всего XIX в. благодаря внешнему вмешательству США и Великобритании, большинство латиноамериканских государств характеризовалось политической и конституционной нестабильностью. Так в Мексике за сто лет сменилось 72 правительства и только 12 из них сдали свои полномочия мирно, в Парагвае президенты не удерживались на своем посту более двух лет, в Колумбии было 17 гражданских войн.

В трагической конституционной истории латиноамериканских государств отразились все сложности этнического и классового развития общества, а также противоречия формирования единой национальной государственности.

На становление государственного устройства и законодательства новых латиноамериканских государств, в значительной степени повлиял опыт их метрополий – Испании, Португалии и США. Преобладание же североамериканского влияния во многом предопределило установление во всех государствах Латинской Америки установление республиканского строя.