Таможенное право Халипов С.В

ЧАСТЬ ВТОРАЯ (СПЕЦИАЛЬНАЯ)

ГЛАВА ПЯТАЯ

ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

§ 1 .ОБЩИЙПОРЯДОК ПРИМЕНЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ.

ВИДЫ ТАМОЖЕННЫХ РЕЖИМОВ

Предусмотренные ТК РФ таможенные режимы перемещения товаров представляют собой совокупность требований, обусловленных порядком таможенного оформления, контроля, уплаты таможенных пошлин, налогов, а также нахождения товаров в избранном режиме (ограничение прав пользования и распоряжения товарами), включая требования по оформлению завершения действия таможенного режима.

Согласно подпункту 22 пункта 1 ст. 11 ТК РФ таможенный режим — таможенная процедура, определяющая совокупность требований и условий, включающих порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных пошлин, налогов и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также статус товаров и транспортных средств для таможенных целей в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории Российской Федерации либо за ее пределами.

Однако не все таможенные режимы имеют определенный период действия и соответственно требования, предъявляемые к товарам в процессе нахождения под конкретным режимом. Существуют, например, режимы, которые почти не содержат каких-либо требований и ограничений при нахождении в них, так как товар

272	Часть вторая (специальная)

после оформления выпускается в свободное обращение либо покидает таможенную территорию РФ, то есть «уходит» из-под таможенного контроля.

Вместе с тем ТК РФ предусмотрены общие условия применения таможенных режимов, которые должны соблюдаться вне зависимости от выбора конкретного режима. Такие условия имеют значение правовых принципов или институциональных принципов таможенного права (применительно к институту таможенных режимов).

Кпринципиальным основам применения таможенных режимов

всоответствии с главой 17 ТК РФ следует отнести:

—обязательность заявления таможенного режима — пункт

1ст. 156 ТК РФ (любое перемещение товаров через таможенную границу возможно только в соответствии с одним из предусмотренных ТК РФ таможенным режимом);

—право выбора любого таможенногорежима в соответствии

сТК РФ — пункт 2 ст. 156 ТК РФ (участник ВЭД самостоятельно выбирает таможенный режим, но при условии соблюдения всех его требований);

—соблюдение запретов и ограничений при помещении товаров под таможенные режимы — ст. 158 ТК РФ (запреты и ограничения, не носящие экономического характера1, а также требования, установленные в целях валютного контроля2, обязаны соблюдаться лицами вне зависимости от заявленного таможенного режима);

1 Например, прохождение иных видов государственного контроля в отношении отдельных категорий товаров, в том числе в месте их прибытия на таможенную территорию РФ (см., например, подпункты 1—3 пункта 3 ст. 80 ТК РФ).

1 Для целей осуществления валютного контроля применяется паспорт сделки. Паспорт сделки оформляется резидентом в уполномоченном банке при осуществлении валютных операций между резидентами и нерезидентами. Паспорт сделки содержит сведения, необходимые для обеспечения учета и отчетности по валютным операциям между резидентами и нерезидентами (Инструкция Центрального банка РФ от 15 июня 2004 г. № 117-И «О порядке представления резидентами и нерезидентами уполномоченным банкам документов и информации при осуществлении валютных операций, порядке учета уполномоченными банками валютных операций и оформления паспортов сделок» // Вестник Банка России. 2004. 18 июня. № 36).

Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам.

Валютный контроль проводится таможенными органами также с целью проверки:

Глава 5. Основные таможенные режимы

273

г— разрешительный порядок выпуска товаров в соответствии с заявленным таможенным режимом — ст. 157 ТК РФ (выпуск товаров, в соответствии с заявленным таможенным режимом возможен только после того, как таможенный орган проверит соблюдение декларантом всех условий, предусмотренных ТК РФ для помещения товара под избранный таможенный режим (ст. 159, 161 ТК РФ), а в отдельных случаях и требований таможенного органа о принятии мер по обеспечению уплаты таможенных платежей (ст. 16Ф1КРФ);

—обязательность соблюдения условий и требований избранного таможенного режима, в соответствии с которым товар выпущен, — пункт 1 ст. 156 ТК РФ (в противном случае возможно привлечение к ответственности, например, в соответствии со ст. 16.19 КоАП РФ «Несоблюдение таможенного режима»);

—приостановление действия таможенного режима при изменении статуса товара — ст. 162 ТК РФ (в случае изъятия товара по делу о нарушении таможенных правил, например, в качестве вещественного доказательства, действие таможенного режима в отношении этого товара приостанавливается);

—право изменения выбранного таможенного режима на иной

всоответствии с ТК РФ — пункт 2 ст. 156 ТК РФ (заинтересованное лицо вправе в любое время изменить избранный таможенный режим на иной, при условии соблюдения требований изменяемого и избираемого таможенных режимов).

Приостановление действия таможенного режима может не ограничиваться только случаями возбуждения дел об административных правонарушениях в области таможенного дела (нарушений таможенных правил). Так, например, согласно пункту 3 ст. 217 ТК РФ на таможенный склад в случаях, предусмотренных ТК РФ, могут быть помещены иностранные товары в целях приостановления действия таможенных режимов, не предусматривающих выпуска товаров для свободного обращения. Один из таких случаев указан в пункте 3 ст. 214 ТК РФ, где, в частности, отмечается, что действие таможенного режима временного ввоза приостанавливается при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад.

—ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства;

—возврата в РФ денежных средств, уплаченных нерезидентам за не ввезенные на таможенную территорию РФ (не полученные на таможенной территории РФ) товары.

274	Часть вторая (специальная)

Рекомендуется также обратить внимание и на предусмотренные ТК РФ возможности передачи прав на товары другим лицам без изменения таможенного режима товара. Это, в частности, относится к таким таможенным режимам, как:

—переработка товаров на таможенной территории (пункт 5 ст. 179ТКРФ);

—временный ввоз (пункт 2 ст. 211 ТК РФ);

—таможенный склад (пункт 4 ст. 219 ТК РФ).

В целях структурирования правовых норм, регулирующих применение таможенных режимов, все таможенные режимы разделены законодателем на четыре самостоятельные группы.

1.Основные таможенные режимы:

—выпуск для внутреннего потребления;

—экспорт;

—международный таможенный транзит.

2. Экономические таможенные режимы:

—переработка на таможенной территории;

—переработка для внутреннего потребления;

—переработка вне таможенной территории;

—временный ввоз;

—таможенный склад;

—свободная таможенная зона (свободный склад).

3. Завершающие таможенные режимы:

—реимпорт;

—реэкспорт;

—уничтожение;

—отказ в пользу государства.

4.Специальные таможенные режимы:

—временный вывоз;

—беспошлинная торговля;

—перемещение припасов;

—иные специальные таможенные режимы.

Теоретическое объяснение предложенному законодателем разделению таможенных режимов на группы может быть обусловлено следующими моментами.

Основные таможенные режимы рассматриваются в качестве таковых из-за частоты обращения к ним участников ВЭД, то есть наиболее часто применяемые таможенные режимы.

Экономические таможенные режимы объединены в соответствующую группу по нескольким признакам:

Глава5. Основныетаможенныережимы 275

—хозяйственно-целевому применению товаров, например, изготовление или ремонт товаров в режимах переработки, продажа товаров в режиме таможенного склада, временный ввоз товаров для обеспечения деятельности представительств зарубежных компаний, аккредитованных на территории РФ;

—наличию экономической заинтересованности ввиду предоставляемых преимуществ (полное либо частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, неприменение к товарам мер нетарифного регулирования).

Завершающие таможенные режимы характеризуются окончанием таможенного контроля по завершению действия любого из них. Например, в соответствии с пунктом 1 ст. 360 ТК РФ товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:

—выпуска для свободного обращения;

—уничтожения;

—отказа в пользу государства.

Всоответствии с пунктом 2 ст. 234 ТК РФ товары, помещенные под таможенный режим реимпорта, рассматриваются для таможенных целей как выпущенные для свободного обращения.

Специальные таможенные режимы предусматривают в основном узконаправленное (конкретно определенное) использование товаров, полностью освобожденных от уплаты таможенных платежей. Например, перемещение в качестве припасов, перемещение для продажи в магазине беспошлинной торговли, перемещение для предупреждения и ликвидации стихийных бедствий.

Однако, какие бы критерии ни лежали в основе законодательного разделения таможенных режимов на группы, для конкретного участника ВЭД любой избранный таможенный режим является единственным (ТК РФ не предусмотрена возможность выбора сразу двух

иболее таможенных режимов) и специальным (отличным от других режимов и применяемым для решения конкретных хозяйственных задач).

Для удобства рассмотрения таможенных режимов рекомендуется придерживаться определенного порядка изучения наиболее значимых характеристик исследуемой правовой модели. Такой подход поможет избежать сумбурного представления о таможенных режи-

276	Часть вторая (специальная)

мах(ввидубольшогоколичестваинформации)ивыявитьсущностныехарактеристикикаждогоизних.

Предлагается следующий порядок знакомства с конкретным таможенным режимом:

—понятие таможенного режима;

—основные источники и уровни нормативного регулирования;

—процедурные требования к помещению товаров под таможенный режим (требования, предъявляемые к товарам, перечень

разрешительных документов, порядок налогообложения, особенности декларирования, должностные лица таможенных органов, наделенные компетенцией принятия юридически значимых решений)1;

—сроки и условия нахождения товаров в избранном таможенном режиме;

—порядок приостановления и завершения (закрытия) действия таможенного режима.

§2. ОСНОВНЫЕ ТАМОЖЕННЫЕ РЕЖИМЫ

(ВЫПУСК ДЛЯ ВНУТРЕННЕГО ПОТРЕБЛЕНИЯ, ЭКСПОРТ, МЕЖДУНАРОДНЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ ТРАНЗИТ)

Выпуск для внутреннего потребления. Выпуск товаров для внутреннего потребления — таможенныйрежим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их обратном вывозе.

Применение таможенного режима выпуска для внутреннего потребления регулируется следующими документами:

—ТК РФ (§ 1 главы 18 ТК РФ)2;

—приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации»;

—приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для та-

1 В качестве общего документа следует отметить приказ ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом» // Российская газета. 2003. 15 окт. № 207.

2 Имеются в виду положения, прямо относящиеся и посвященные рассматриваемому таможенному режиму, помимо общих правил оформления, контроля и т. п.

Глава5. Основныетаможенные режимы

277

моженного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом»;

• • •— приказ ГТК России от 30 марта 2004 г, № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме»1.

Учитывая то, что в большинстве случаев при выпуске товаров, ввозимых на таможенную территорию РФ, имеет место взимание всех основных видов таможенных платежей, можно также выделить й такие правовые источники, как:

—Закон РФ «О таможенном тарифе»;

—Налоговый кодекс РФ;

—постановление Правительства РФ от 30 ноября 2001 г.

№830 «О таможенном тарифе Российской Федерации и товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности»2;

—постановление Правительства РФ от 28 декабря 2004 г.

№863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров»3.

Кроме отмеченного, существует ряд документов, предусматривающих дополнительные требования при ввозе на таможенную территорию РФ (в режиме выпуска для внутреннего потребления) отдельных видов товаров, например, оружия, продуктов питания, культурных ценностей и др. К таким документам, в частности, относятся:

—Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей»;

—ФЗ «Об оружии»;

—ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»4. Относительно процедурных вопросов помещения товаров под

рассматриваемый таможенный режим имеет место весь спектр общих правил таможенного оформления и контроля. Отдельные исключения возможны в случаях применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления товаров.

Применение таможенного режима выпуска для внутреннего потребления предусматривает несколько вариантов выпуска товаров.

1Российская газета. 2004. 27 апр. № 88.

2СЗ РФ. 2001. № 50. Ст. 4735.

3Российская газета. 2004. 30 дек. № 290. 4 СЗРФ. 2000. №2. Ст. 150.

278 Часть вторая (специальная)

1. Выпуск товаров для свободного обращения, при условии уплаты всех необходимых таможенных пошлин, налогов, а также соблюдения ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Товары, выпущенные в свободное обращение, для таможенных целей приобретают статус российских товаров (подпункт 2 пункта 1 ст. 11 ТК РФ).

Таможенный режим выпуска для внутреннего потребления (с целью оформления товаров для свободного обращения) может быть заявлен не только при ввозе товаров, но и при их нахождении на таможенной территории РФ в соответствии с ранее заявленным таможенным режимом. Например, в случаях выпуска в свободное обращение:

—иностранных товаров для переработки и (или) продуктов их переработки (пункт 3 ст. 185 ТК РФ);

—временно ввезенных товаров (абзац 1 пункта 2 ст. 214 ТК

РФ);

—товаров, хранящихся на таможенном складе (абзац 1 пункта 1 ст. 223, ст. 222 ТК РФ).

2. Условный выпуск товаров, освобожденных от уплаты таможенных пошлин, налогов, либо условный выпуск без предоставления необходимых разрешительных документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также условный выпуск при предоставлении отсрочки или рассрочки уплаты таможенных пошлин, налогов либо при фактическом непоступлении сумм таможенных пошлин, налогов на счет таможенного органа.

Условно выпущенные товары продолжают сохранять статус находящихся под таможенным контролем и рассматриваются как иностранные товары.

Использование таможенного режима выпуска для внутреннего потребления при имеющих место льготах по уплате таможенных платежей может иметь свои особенности (абзац 1 пункта 2 ст. 151 ТКРФ).

Так, например, при помещении гуманитарной помощи под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления предоставляется полное освобождение от уплаты ввозных таможенных пла-

Глава 5. Основныетаможенные режимы

279

тежей (постановление Правительства РФ от 4 апреля 1999 г. № 1335 «Об утверждении Порядка оказания гуманитарной помощи (содействия) Российской Федерации»1), при этом запрещается полная либо частичная продажа гуманитарной помощи.

Ограничения предусмотрены и в случае ввоза товаров в качестве вклада в уставный (складочный) капитал предприятий с иностранными инвестициями. В данном примере также заявляется режим выпуска для внутреннего потребления, но ввиду предоставления льгот в отношении ввозимых товаров (освобождение от уплаты таможенной пошлины, а для технологического оборудования и налога на добавленную стоимость) применяются требования условного выпуска, связанные с запретом отчуждения таких товаров.

В случаях, когда условный выпуск товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществлен таможенными органами без представления документов, подтверждающих соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, такие товары не подлежат передаче третьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а в случаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи с проверкой качества и безопасности этих товаров, то налагается запрет на их использование (эксплуатацию, потребление) в любой форме (абзац 2 пункта 2 ст. 151 ТК РФ).

Особенности таможенного декларирования товаров, помещаемых под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, предусматривают:

—предварительное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);

—декларирование товаров различных наименований, содержащихся в одной товарной партии с указанием одного классификационного кода по ТН ВЭД России (ст. 128 ТК РФ);

—подачу неполной таможенной декларации (ст. 135 ТК РФ);

—подачу периодической таможенной декларации (ст. 136 ТК

РФ);

—выпуск товаров до подачи таможенной декларации (ст. 150 ТКРФ);

—декларирование товаров в электронной форме (абзац 1 пункта 1 ст. 124 ТК РФ, приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395

1 СЗРФ. 1999. № 50. Ст. 6221.

280	Часть вторая (специальная)

«Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме»)1.

Экспорт. Экспорт — таможенный режим, при котором товары, находящиеся в свободном обращении на таможенной территории РФ, вывозятся с этой территории без обязательств об обратном ввозе.

Взависимости от вида экспортируемых товаров могут взиматься экспортные таможенные пошлины, а также применяться ограничения и требования, установленные иными законодательными и подзаконными актами РФ2.

ВТК РФ режиму экспорта посвящен § 2 главы 18.

Ставки экспортных пошлин на отдельные виды товаров (главным образом, сырьевых) установлены постановлением Правительства РФ от 12 июля 1999 г. № 798 «Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на товары, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств — участников соглашений о таможенном союзе».

Размеры сборов за таможенное оформление (декларирование) товаров установлены постановлением Правительства РФ от 28 декабря 2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров».

Порядок заполнения таможенной декларации утвержден приказом ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации».

Перечни заявляемых сведений и предоставляемых документов утверждены приказом ГТК России от 16 сентября 2003 г. № 1022 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформления товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом».

Особенности таможенного декларирования при экспорте товаров регламентированы:

1 Российская газета. 2004. 27 апр. № 88.

2 См. ст. 21,22,24,26 ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», Указ Президента РФ от 21 июня 2001 г. № 742 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации драгоценных металлов и драгоценных камней», постановление Правительства от 6 ноября 1992 г. № 854 «О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации».