Таможенное право Халипов С.В

Глава 6. Экономические таможенные режимы

311

—проставления подписи уполномоченного должностного лица таможенного органа;

—указания в таможенной декларации (в графе «Д» — ГТД) полного наименования лица, получившего разрешение на временный ввоз (в дательном падеже в соответствии с правилами русского языка), его основного государственного регистрационного номера, идентификационного номера налогоплательщика;

—оттиска штампа «Выпуск разрешен».

Временный ввоз допускается при наличии возможности идентификации таможенным органом товаров при их обратном вывозе. Исключения составляют случаи, когда в соответствии с международными договорами РФ допускается замена временно ввезенных товаров товарами того же типа.

Как правило, под таможенный режим временного ввоза не могут помещаться расходуемые материалы1.

Временно ввезенными товарами может пользоваться только лицо, получившее разрешение на временный ввоз товаров.

Предельный срок временного ввоза составляет два года.

В случаях, когда изначально заявленный срок временного ввоза составляет менее двух лет, продление данного срока производится таможней, осуществляющей таможенный контроль за временно ввезенными товарами.

Продление срока осуществляется по мотивированному запросу лица, получившего разрешение на временный ввоз, составленному в произвольной письменной форме. Решение о продлении срока временного ввоза направляется письмом таможни в адрес заявителя.

Пользование товарами в режиме временного ввоза обязывает обеспечивать сохранность товаров в неизменном состоянии, за исключением изменений вследствие естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации).

1 К расходуемым материалам могут быть отнесены, например, сырьевые товары (полуфабрикаты, комплектующие изделия, детали, топливо и т. д.) либо быстроизнашивающиеся предметы (товары невысокой стоимости и непродолжительного срока службы (инструмент, хозяйственный инвентарь, спецодежда и специальная обувь и т. д.). При этом в зависимости от целей ввоза (вывоза) таких товаров и на основании анализа товаросопроводительной документации они все же могут быть помещены под таможенный режим временного ввоза (вывоза), например как выставочные экспонаты, при возможности их идентификации и сохранения в неизменном состоянии.

312	Часть вторая (специальная)

Таможенный кодекс РФ допускает:

—совершение с товарами операций, необходимых для обеспечения их сохранности, включая ремонт (за исключением капитального ремонта и модернизации), техническое обслуживание и другие операции, необходимые для сохранения потребительских свойств товаров и поддержания товаров в состоянии, в котором они находились на день их помещения под таможенный режим временного ввоза;

—передачу с разрешения таможенного органа временно ввезенных товаров в пользование иному лицу, которое может выступать в качестве декларанта (то есть имеет в соответствии со ст. 126 ТК РФ юридические права в отношении товара, находящегося в режиме временного ввоза), без приостановления или продления срока действия режима1.

ТК РФ предусмотрена возможность приостановления действия таможенного режима временного ввоза:

1 Передача временно ввезенных товаров иному лицу допускается (с разрешения таможни, осуществляющей контроль за временно ввезенными товарами) на основании заявления лица, получившего разрешение на временный ввоз товаров.

Заявление составляется в произвольной письменной форме и содержит сведения о номере таможенной декларации, номерах, наименованиях и количествах товаров, передаваемых иному лицу, а также сведения о лице, которому передаются временно ввезенные товары.

Одновременно с заявлением о передаче временно ввезенных товаров иному лицу в таможню должны быть представлены:

—заявление лица, крторому передаются временно ввезенные товары, составленное в произвольной письменной форме и содержащее сведения о номере таможенной декларации, номерах, наименованиях и количествах товаров, передаваемых указанному лицу, а также сведения о лице, получившем разрешение на временный ввоз;

—обязательство лица, которому передаются временно ввезенные товары, о соблюдении условий таможенного режима временного ввоза;

—документы, свидетельствующие об уплате лицом, первоначально получившим разрешение на временный ввоз, таможенных пошлин, налогов за период, когда это лицо использовало товары в соответствии с таможенным режимом временного ввоза (если к товарам применяется частичное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов);

—документы, свидетельствующие о предоставлении гарантий надлежащего исполнения обязанностей, установленных ТК РФ (например, о предоставлении обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов), оформленные на имя лица, которому передаются временно ввезенные товары.

Решение о разрешении на передачу временно ввезенных товаров иному лицу оформляется письмом таможни в адрес заявителя.

Глава 6. Экономические таможенные режимы

313

—при наложении ареста на временно ввезенные товары или их изъятии в соответствии с законодательством Российской Федерации1;

—при помещении временно ввезенных товаров на таможенный склад;

—по просьбе лица, получившего разрешение на временный ввоз, при помещении временно ввезенных товаров, в отношении которых применялось частичное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов, под иные таможенные режимы, не предусматривающие выпуска товаров для свободного обращения (например, режим свободной таможенной зоны).

В соответствии со ст. 209 ТК РФ временный ввоз товаров возможен с полным либо частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов.

• Частичное условное освобождение от уплаты таможенных платежей предусматривает уплату сумм ввозных таможенных пошлин, налогов в размере трех процентов за каждый полный и неполный календарный месяц нахождения товаров в режиме временного ввоза.

Неполным месяцем считается любой период нахождения товара в режиме временного ввоза в соответствующем календарном месяце.

Платеж в размере трех процентов взимается от суммы, которая подлежала бы уплате при выпуске временно ввезенных товаров для свободного обращения.

Уплата таможенных пошлин, налогов при частичном условном освобождении возможна по выбору декларанта:

—при помещении товаров под таможенный режим временного ввоза (за весь период нахождения товара в данном таможенном режиме);

—периодически, до начала соответствующего периода нахождения товара в режиме временного ввоза (то есть помесячно).

. ' Так как ст. 162 ТК РФ оговаривает случаи изъятия товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил), то абзац 1 пункта 3 ст. 214 ТК РФ предусматривает случаи:

—ареста товаров по делу об административном правонарушении в области таможенного дела (нарушении таможенных правил);

—ареста или изъятия товаров при проведении специальной таможенной ревизии (ст. 377ТКРФ).

314 Часть вторая (специальная)

Общая сумма таможенных пошлин, налогов, взимаемых при временном ввозе с частичным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, не должна превышать сумму таможенных пошлин, налогов, которая подлежала бы уплате, если в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были бы выпущены для свободного обращения (без учета пеней за просрочку уплаты таможенных пошлин, налогов и процентов).

В случае, если данная сумма станет равной той, которая подлежала бы уплате, если бы в день помещения под таможенный режим временного ввоза товары были выпущены для свободного обращения, товары считаются выпущенными для свободного обращения (при условии, что к товарам не применяются ограничения экономического характера, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, либо ограничения, которые применялись на день помещения товаров под таможенный режим временного ввоза, отменены).

Учитывая предельные сроки временного ввоза (два года), выравнивание сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном условном освобождении, с суммами, подлежащими уплате, если бы временно ввезенные товары выпускались для свободного обращения, возможно в нескольких случаях.

1. Правительством РФ установлены более продолжительные сроки временного ввоза для отдельных видов товаров (абзац 2 пункта 1 ст. 213 ТК РФ).

2. Под таможенный режим временного ввоза помещены товары, относящиеся к основным производственным фондам (средствам) и не являющиеся собственностью российских лиц, пользующихся временно ввезенными товарами на таможенной территории РФ. Срок временного ввоза данных товаров с применением частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов может составлять 34 месяца (34 х 3 % = 102 % платежа).

• Полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, заявленных в режим временного ввоза, допускается в случаях, определяемых Правительством РФ, при условии, что временный ввоз товаров не наносит существенного экономического ущерба Российской Федерации (пункт 1 ст. 212 ТК РФ). Так, например, применяется полное условное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов при временном ввозе контейнеров, поддонов, других видов многооборотной тары и упа-

Глава 6. Экономические таможенные режимы

315

ковок, а также если временный ввоз товаров осуществляется в рамках развития внешнеторговых отношений, международных связей в сфере науки, культуры, кинематографии, спорта и туризма или если целью временного ввоза является оказание международной помощи1.

Предельный срок временного ввоза товаров с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов составляет один год.

Таможенный режим временного ввоза может быть завершен:

—вывозом товаров (реэкспорт);

—выпуском для свободного обращения (выпуск для внутреннего потребления).

Кроме того, таможенный режим временного ввоза может быть завершен заявлением таких таможенных режимов, как:

—переработка на таможенной территории;

—отказ в пользу государства;

-— уничтожение.

Уплаченные суммы периодических таможенных платежей при обратном вывозе временно ввезенных товаров (реэкспорте) либо заявлении временно ввезенных товаров к иному таможенному режиму возврату не подлежат.

Завершение таможенного режима временного ввоза выпуском товаров для внутреннего потребления (для свободного обращения) предусматривает:

— зачет таможенным органом сумм уплаченных периодических платежей, то есть уплате подлежит разница между общей суммой ввозного таможенного платежа и суммой уплаченных периодических платежей2;

1 См. также постановление Правительства РФ от 16 августа 2000 г. № 599 «О перечне товаров, временно ввозимых (вывозимых) с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов» // Российская газета. 2000. 22 авг. № 162.

2 Как отмечается в письме ГТК России от 15 апреля 2004 г. №06-11/13958 «О проведении зачета сумм таможенных платежей, уплаченных при частичном освобождении от их уплаты», решение о проведении зачета сумм таможенных пошлин, налогов, уплаченных при частичном освобождении от уплаты таможенных пошлин, налогов, принимается таможенным органом, на счет которого были уплачены указанные периодические таможенные платежи, на основании соответствующего заявления о проведении такого зачета.

При выпуске в свободное обращение временно ввезенных товаров в качестве заявления на проведение зачета периодических таможенных платежей может рас-

316	Часть вторая (специальная)

— уплату процентов с сумм таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы в отношении этих сумм была предоставлена рассрочка со дня применения частичного освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов (за исключением признания временно ввезенных товаров выпущенными для свободного обращения, в случаях выравнивания уплаченных по 3 % сумм таможенных пошлин, налогов с суммами, подлежащими уплате при заявлении выпуска для свободного обращения).

При завершении режима временного ввоза выпуском товаров для свободного обращения применяется таможенная стоимость и количество товаров на день их помещения под таможенный режим временного ввоза.

При предоставлении в таможенный орган достоверной и документально подтвержденной информации декларант вправе указать на уменьшение таможенной стоимости товаров и (или) уменьшение их количества, произошедшие вследствие их естественного износа или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (транспортировки), хранения и использования (эксплуатации), а также вследствие аварии или действия непреодолимой силы'.

Применение таможенного режима временного ввоза товаров может иметь ряд особенностей, обусловленных:

— особым положением товаров при их обороте на территории

РФ;

— применением на территории РФ международных таможенных конвенций.

сматриваться ГТД с заявленным таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления.

Если ГТД с заявленным таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления подана не в тот таможенный орган, на счета которого были уплачены периодические таможенные платежи, таможенный орган, на счета которого фактически поступили указанные суммы, может произвести их зачет в случае подачи плательщиком заявления о проведении зачета, а также представления необходимых документов, подтверждающих обоснованность проведения такого зачета. Документом, подтверждающим обоснованность проведения зачета периодических таможенных платежей, является ГТД с заявленным таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления, в соответствии с которой временно ввезенные товары выпущены для свободного обращения с уплатой таможенных пошлин и налогов в полном объеме. При этом, в данном случае, периодические таможенные платежи будут иметь статус излишне уплаченных.

1 В целях принятия таможенным органом «остаточной» стоимости (количества), производится корректировка таможенной стоимости товаров и (или) их количества.

Глава 6. Экономические таможенные режимы

317

Например, в соответствии со ст. 35 «Порядок временного ввоза культурных ценностей» Закона РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей» временно ввозимые культурные ценности подлежат таможенному контролю и регистрации в порядке, установленном Федеральной службой по сохранению культурных ценностей совместно с Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.

Культурные ценности, временно ввозимые в РФ в целях культурного сотрудничества и являющиеся собственностью иностранных государств, иностранных юридических и физических лиц, находятся под охраной Российской Федерации; на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации. Предоставление государственных гарантий охраны указанных ценностей осуществляется в каждом отдельном случае в соответствии с международными договорами Российской Федерации или постановлениями Правительства Российской Федерации на условиях соблюдения принципа взаимности. .

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 2 ноября 1995 г. № 1084 «О присоединении Российской Федерации к Таможенной конвенции о карнете AT А для временного ввоза товаров от 6 декабря 1961 г. и Конвенции о временном ввозе от 26 июня 1990 г. с принятием ряда приложений»1, а также распоряжением ГТК России от 9 февраля 2000 г. № 01-99/152 «О таможенном оформлении товаров с применением карнета AT А»2 отдельные категории товаров, перечисленные в приложениях к Конвенции, могут проходить процедуру таможенного оформления и соответственно таможенного контроля в упрощенном порядке.

К числу таких товаров относятся:

—товары для демонстрации или использования на выставках, ярмарках, конференциях или подобных мероприятиях;

—профессиональное оборудование;

—контейнеры, поддоны, упаковки, образцы и другие товары, ввезенные в связи с коммерческими операциями;

—товары, ввезенные для образовательных, научных или культурных целей.

' СЗ РФ. 1995. №45. Ст. 4339.

2 Таможенные ведомости. 2000. № 4.

318	Часть вторая (специальная)

Таможенное оформление временного ввоза указанных товаров осуществляется с применением карнета АТА, который для таможенных целей рассматривается в качестве таможенной декларации при временном ввозе товара.

АТА — международный таможенный документ, позволяющий идентифицировать товары и используемый в качестве международ- но-действующей гарантии обеспечения уплаты таможенных платежей.

Организацией, признаваемой в РФ в качестве гаранта уплаты причитающихря сумм таможенных платежей (в случае несоблюдения условий режима) является Торгово-промышленная палата Российской Федерации1.

Срок действия карнета АТА составляет один год с даты его выдачи выдающей ассоциацией. Соответственно срок временного ввоза товаров с применением карнета АТА не может превышать срок, указанный в карнете АТА.

Декларирование временного ввоза товаров с применением карнета АТА может производиться в таможенных органах", перечень которых установлен приказом ГТК России от 1 марта 2004 г. № 255 «Об утверждении Перечня таможенных органов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА»2 (в редакции приказа ГТК России от 15 июня 2004 г. № 760 «Об утверждении Перечня таможенных органов, компетентных совершать таможенные операции с товарами, перемещаемыми с применением карнетов АТА»)3.

Таможенный склад. Таможенный склад преподносится в ТК РФ двояко ввиду того, что статьи комментируемого параграфа содержат положения о таможенном складе, как о таможенном режи-

1 По данным Торгово-промышленной палаты РФ (ТПП России), с 2000 года по настоящее время правовым департаментом ТПП России было выдано 57 карнетов АТА на товары, предназначенные для демонстрации в качестве выставочных образцов, профессиональное оборудование и коммерческие образцы, 50 процентов от выданных карнетов АТА составляют карнеты АТА на выставочные грузы.

Россия — сравнительно молодой участник этой системы с более чем 40-летним стажем. В нее входит 58 стран, и по состоянию на начало вступления нашей страны в Международную систему в мире было выдано около 200 тысяч карнетов АТА на общую сумму 12 миллиардов долларов США // Таможня. 2003. №7. С б .

2Российская газета. 2004. 23 марта. № 58.

3Российская газета. 2004. 21 июля. № 154.

Глава 6. Экономические таможенные режимы

319

ме, и о таможенном складе, как о виде деятельности в области таможенного дела.

Таможенный склад, как таможенный режим, допускает:

—хранение товаров с освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов — неприменение к товарам (в течение всего периода их хранения) мер нетарифного регулирования;

—распоряжение товарами (в течение всего периода их хране-

ния).

Под режим таможенного склада могут помещаться как иностранные (ввозимые или ввезенные в РФ, но находящиеся под иными таможенными режимами), так и российские товары.

В соответствии с пунктом 1 ст. 217 ТК РФ и распоряжением Правительства РФ от 21 ноября 2003 г. № 1712-р «О перечне товаров, не подлежащих помещению под таможенный режим таможенного склада»1, запрещается помещение под таможенный режим таможенного склада:

—товаров, запрещенных законодательством РФ к ввозу в РФ

ивывозу из РФ;

—товаров, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму таможенного склада менее установленных сроков хранения (см. пункт 2 ст. 218 ТК РФ);

—ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов, подпадающих под экспортный контроль;

—продукции военного назначения;

—химикатов и оборудования, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль;

—радиоактивных изотопов во всех видах, соединениях и изделиях, других радиоактивных веществ, а также радиоизотопных изделий, входящих в состав приборов и оборудования;

—наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, сильнодействующих и ядовитых веществ;

—взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, пороха промышленного назначения и пиротехнических изделий;

—опасных отходов;

—товаров, подлежащих маркировке акцизными марками в соответствии с законодательством РФ, но не маркированных таки-

Российская газета. 2003. 4 дек. № 246.

320	Часть вторая (специальная)

ми марками или маркированных с нарушением установленного порядка.

Иностранные товары могут помещаться на таможенный склад

всоответствии со следующими целями.

1.С целью хранения и последующего реэкспорта товаров, то есть вывоза за пределы таможенной территории РФ.

Например, товары ввозятся в РФ и размещаются на таможенном складе для последующего вывоза за пределы РФ с целью продажи покупателям, находящимся за рубежом.

2.С целью хранения и последующего выпуска на таможенной территории РФ.

Возможен выпуск товаров для свободного обращения. Например, для:

— собственных нужд;

— для реализации на внутреннем рынке;

— отказа в пользу государства.

В случае выпуска товаров с таможенного склада для свободного обращения применяется таможенная стоимость и/или количество товара на день такого выпуска.

Условный выпуск товаров. Например:

— для переработки на таможенной территории;

— для беспошлинной торговли.

3.С целью приостановления действия таможенного режима, в котором находится иностранный товар.

Например, приостановление таможенных режимов:

— временного ввоза (абзац 1 пункт 3 ст. 214 ТК РФ);

— переработки на таможенной территории (пункт 5 ст. 185 ТК

РФ).

На основании пункта 1 ст. 220 ТК РФ в отношении вывозимых иностранных товаров не уплачиваются ввозные таможенные платежи либо уплаченные суммы ввозных таможенных платежей подлежат возврату, если такое освобождение или возврат предусмотрены при фактическом вывозе товаров с таможенной территории РФ.

При неосуществлении вывоза товаров подлежат уплате суммы ввозных таможенных платежей, в отношении которых было предоставлено освобождение от их уплаты или был произведен возврат указанных сумм, а также проценты с них. Исчисление подлежащих уплате сумм ввозных таможенных платежей, а также процентов с них производится на основе правил завершения действия предыду-