Таможенное право Халипов С.В

Глава5.Основныетаможенныережимы 281

—статьей 137 ТК РФ «Особенности декларирования российских товаров при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации»;

—статьей 135 ТК РФ «Неполная таможенная декларация»;

—статьей 136 ТК РФ «Периодическая таможенная деклара-

ция»;

—статьей 138 ТК РФ «Периодическое временное декларирование российских товаров»;

—приказом ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».

Особенности таможенного оформления (декларирования) при экспорте товаров отдельных видов установлены специальной таможенной процедурой перемещения товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи (глава 26 ТК РФ).

Таможенный кодекс РФ предусматривает возможности заявления таможенного режима экспорта не только при вывозе российских товаров непосредственно с таможенной территории РФ, но

ипри нахождении товаров, ранее вывезенных в соответствии с иными таможенными режимами, за пределами таможенной территорииРФ.

Например, допускается применение таможенного режима экспорта в целях завершения (изменения) таможенных режимов:

—переработки вне таможенной территории (пункт 3 ст. 208 ТК РФ);

—временного вывоза (пункты 2, 3 ст. 256 ТК РФ).

При экспорте производится освобождение от уплаты, возврат или возмещение внутренних налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Например, на основании ст. 164, 165 и 183 части второй НК РФ допускается применение налоговой ставки 0 процентов по налогу на добавленную стоимость и акцизам в отношении товаров, экспортированных за пределы РФ1.

1 Во исполнение положений Таможенного и Налогового кодексов ГТК России издан и введен в действие приказ от 21 июля 2003 г. № 806 «Об утверждении Инструкции о подтверждении таможенными органами фактического вывоза (ввоза) товаров с таможенной территории Российской Федерации (на таможенную территорию Российской Федерации)» // Российская газета. 2003. 21 авг. № 165.

282	Часть вторая (специальная)

Особенностью экспорта товаров является специальный эксдортный контроль вывоза отдельных категорий товаров, таких, ндпример, как сырье, материалы и технологии, используемые для создания оружия массового поражения, вооружения и военной техники.

Правовым основанием проведения экспортного контроля в РФ является ФЗ «Об экспортном контроле».

Перечень товаров, подлежащих экспортному контролю, утвержден указами Президента РФ:

—от 14 февраля 1996 г. № 202 «Об утверждении списка ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, подпадающих под экспортный контроль»1;

—от 8 августа 2001 г. № 1004 «Об утверждении списка возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, генетически измененных микроорганизмов, токсинов, оборудования

итехнологий, подлежащих экспортному контролю»2;

—от 8 августа 2001 г. № 1005 «Об утверждении списка оборудования, материалов и технологий, которые могут быть использованы при создании ракетного оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»3;

—от 28 августа 2001 г. № 1082 «Об утверждении списка химикатов, оборудования и технологий, которые могут быть использованы при создании химического оружия и в отношении которых установлен экспортный контроль»4;

—от 14 января 2003 г. № 36 «Об утверждении списка оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях, в отношении которых осуществляется экспортный контроль»5;

—от 5 мая 2004 г. № 580 «Об утверждении списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль»6.

Вст. 1 ФЗ «Об экспортном контроле» под экспортным контро-

лем понимается — комплекс мер, обеспечивающих реализацию ус-

'СЗРФ. 1996. № 8. Ст. 742.

2Российская газета. 2001. 11 авг. № 155—156.

3Российская газета. 2001. 11 авг. № 155—156.

4Российская газета. 2001. 1 сент. № 170.

5СЗ РФ. 2003. № 3. Ст. 208.

6Российская газета. 2004. 14 мая. № 99.

Глава 5. Основные таможенные режимы

283

тановленного законодательством РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники. И далее ст. 7 к числу таких мер относит:

—идентификацию1 контролируемых товаров и технологий (то есть установление соответствия конкретных сырья, материалов, оборудования, научно-технической информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, являющихся объектами внешнеэкономических операций, товарам и технологиям, включенным в специальные списки (перечни);

—разрешительный порядок осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями, предусматривающий лицензирование или иную форму их государственного регулирования;

—таможенный контроль2 и таможенное оформление вывоза из РФ контролируемых товаров и технологий в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле;

—валютный контроль за осуществлением внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности, в том числе за своевременностью и полнотой поступления валютной выручки на счета в уполномоченные банки Российской Федерации;

—применение мер государственного принуждения (санкций)

вотношении лиц, нарушивших установленный настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядок осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, или предпринявших попытку совершить такие действия.

1См. письмо ГТК России от 17 октября 2003 г. № 07-56/41346 «О перечне организаций по проведению независимой идентификационной экспертизы».

2См. приказ ГТК России от 26 декабря 2003 г. № 1545 «О повышении эффективности деятельности таможенных органов в области экспортного контроля».

284	Часть вторая (специальная)

Международный таможенный транзит. Международный таможенный транзит1 — таможенный режим, при котором иностранные товары перемещаются по таможенной территории Российской Федерации под таможенным контролем между местом их прибытия на таможенную территорию Российской Федерации и местом их убытия с этой территории (если это является частью их пути, который начинается и заканчивается за пределами таможенной территории Российской Федерации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к товарам запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Регулирующие документы:

—ТК РФ (§ 3 главы 18 ТК РФ);

—приказ ГТК России от 8 сентября 2003 г. № 973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров»2;

—приказ ГТК России от 21 августа 2003 г. № 915 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнения грузовой таможенной декларации» (только для товаров, перемещаемых трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи).

Международный таможенный транзит (далее — МТТ) товаров начинается с момента выдачи таможенным органом отправления разрешения на транзит товаров и заканчивается фактическим вывозом товаров за пределы таможенной территории Российской Федерации или помещением товаров под другие таможенные режимы при соблюдении требований и условий, установленных ТК РФ. Например, МТТ может быть завершен помещением товаров под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления, таможенного склада, уничтожения, отказа в пользу государства, реэкспорта.

При вывозе транзитных товаров отдельными партиями МТТ считается завершенным после убытия последней партии товаров с таможенной территории РФ.

МТТ товаров допускается с письменного разрешения таможенного органа отправления (таможенный орган, в регионе деятельности которого находится место прибытия товаров на таможенную тер-

1От лат. transitus — прохождение.

2Российская газета. 2003. 27 Нояб. № 241.

Глава 5, Основные таможенные режимы

285

риторию РФ — таможенный пост либо таможня центрального подчинения).

Разрешение на МТТ товаров при их перевозке из места прибытия выдается:

а) перевозчику (в соответствии с пунктом 2 ст. 126 ТК РФ иностранный перевозчик вправе выступать декларантом товаров при заявлении таможенного режима транзита);

б) экспедитору, если он является российским лицом. Декларирование товаров при заявлении МТТ осуществляется с

помощью:

—транзитной декларации1;

—коммерческих документов2;

—транспортных (перевозочных) документов3;

—таможенных документов4.

При декларировании товаров каждым из перечисленных способов в документах должны содержаться сведения:

—о наименовании и местонахождении отправителя (получателя) товаров в соответствии с транспортными документами;

—о стране отправления (стране назначения) товаров (ее назва-

ние);

—о наименовании и местонахождении перевозчика товаров либоэкспедитора, если разрешение на ВТТ получает экспедитор;

—о транспортном средстве (название морского или речного судна, номер рейса и бортовой номер воздушного судна, номер железнодорожного вагона, регистрационный номер дорожного транс-

1Форма декларации утверждена приказом ГТК России от 8 сентября 2003 г.

№973 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при внутреннем и международном таможенном транзите товаров» // Российская газета. 2003. 27нояб. №241.

2 Счета-фактуры, счета-проформы, отгрузочные спецификации, упаковочные

листы, декларации о грузе, грузовые ведомости.

3 Международная или внутренняя товаротранспортная накладная, коносамент или иной документ, подтверждающий наличие и содержание договора морской (речной) перевозки, авиагрузовые накладные, железнодорожные накладные, документы, предусмотренные актами Всемирного почтового союза, экспедиторские документы.

. 4 Таможенная декларация, оформленная таможенными органами Российской Федерации на вывоз товаров, иностранная таможенная декларация, книжка МДП, оформленная в соответствии с требованиями Таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года (Конвенции МДП 1975 года).

286	Часть вторая (специальная)

портного средства), на котором товары перевозятся по таможенной территории РФ, а при осуществлении перевозки автомобильным транспортом — также о водителях транспортного средства (фамилии, имена, отчества, номера паспорта);

—о видах или наименованиях, количестве мест, стоимости товаров в соответствии с коммерческими, транспортными (перевозочными) документами, весе (брутто) или об объеме, о кодах товаров в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров или Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности на уровне не менее чем первых четырех знаков;

—об/Общем количестве грузовых мест;

—о наименовании и местонахождении пункта назначения товаров (таможенного органа назначения с указанием его цифрового кода);

—о планируемой перегрузке товаров или других грузовых операциях в пути (о месте проведения грузовых операций, его наименовании и местонахождении, о таможенном органе, в регионе деятельности которого будут производиться грузовые операции, и его цифровом коде);

—о планируемом сроке перевозки товаров (ст. 82 Кодекса);

—о маршруте, если перевозка товаров должна осуществляться по определенным маршрутам.

В случае использования в качестве транзитной декларации коммерческих, транспортных (перевозочных) документов и (или) таможенных деклараций непосредственно транзитную декларацию составляют только те документы, которые содержат перечисленные выше сведения. При этом основу транзитной декларации составляет транспортный (перевозочный) документ, а остальные документы являются ее неотъемлемой частью.

Если представленные документы не содержат всех данных, необходимых для таможенного декларирования товаров в режиме МТТ, то лицо, получающее разрешение на ВТТ или МТТ, представляет недостающие сведения путем их внесения в транзитную декларацию на бланке установленного образца.

Декларация на МТТ представляется на перевозку транзитных товаров на одном транспортом средстве от одного отправителя в адрес одного получателя.

Если в таможенном органе отправления партия ввезенных товаров перегружается из одного транспортного средства в несколько

Глава 5. Основныетаможенные режимы

287

транспортных средств, лицо, получающее разрешение на МТТ товаров, представляет на каждую часть партии товаров отдельную транзитную декларацию.

В процессе перевозки товаров в режиме международного таможенного транзита они могут быть перегружены на другое транспортное средство, на котором затем будут вывезены с таможенной территории РФ. Такая перегрузка допускается с разрешения таможенного органа, в регионе деятельности которого осуществляется эта грузовая операция.

Если транзитные товары могут быть перегружены с одного транспортного средства на другое без повреждения наложенных таможенных пломб и печатей, то перегрузка допускается с предварительного уведомления таможенного органа (пункт 1 ст. 170 ТК РФ).

Местом доставки товаров при МТТ является зона таможенного контроля пункта пропуска через Государственную границу РФ, расположенного в регионе деятельности таможенного органа назначения (таможенный пост, таможня, центрального подчинения).

Для завершения МТТ перевозчик обязан предъявить транзитные товары, представить транзитную декларацию и иные документы на транзитные товары, используемые для целей МТТ, таможенному органу назначения.

Таможенный орган назначения для завершения МТТ обязан:

—проверить представленные перевозчиком документы, в том числе наличие в них печатей и штампов таможенного органа отправления;

—проверить соблюдение перевозчиком места и срока транзита товаров;

—идентифицировать транзитные товары и транспортные сред-

ства.

Если при проверке документов и идентификации товаров таможенным органом не выявлено нарушений таможенного законодательства РФ, то перевозчику выдается разрешение на убытие товаров и транспортных средств в день предъявления транзитных товаров и представления документов.

В целях подтверждения доставки товаров в таможенный орган назначения в транзитной декларации и транспортных (перевозочных) документах уполномоченное должностное лицо таможенного органа назначения проставляет штамп о поступлении товаров, который заполняется и заверяется им своей подписью и оттиском личной номерной печати.

288	Часть вторая (специальная)

В таможенном органе назначения допускается хранение транзитных товаров, а также дробление либо накопление их партий с целью фактического вывоза.

Хранение транзитных товаров в таможенном органе назначения разрешается в зонах таможенного контроля. С письменного согласия лица, перемещающего товары, транзитные товары могут быть размещены на складах временного хранения.

Таможенный орган, расположенный в месте убытия транзитных товаров за пределы таможенной территории РФ, или таможенный орган, в регионе деятельности которого транзитный товар помещается под другой таможенный режим (таможенный орган завершения режима международного таможенного транзита), извещает таможенный орган отправления, на счет которого внесена причитающаяся сумма обеспечения уплаты таможенных платежей либо которому представлена банковская гарантия.

Обязательство банка перед таможенным органом по гарантии прекращается либо денежные средства возвращаются плательщику только после подтверждения фактического вывоза товаров с таможенной территории РФ или помещения транзитных товаров под другой таможенный режим.

Возможны случаи, когда таможенный орган прибытия товаров на таможенную территорию РФ и таможенный орган места убытия транзитных товаров совпадают. Например, транзит товаров воздушным или водным транспортом. В такой ситуации согласно пункту 1 ст. 172 допускается упрощенный порядок таможенного оформления, то есть необходимые таможенные формальности ограничиваются подачей и проверкой транспортных и товаросопроводительных документов на перемещаемые товары (транспортные средства).

На основании пункта 2 ст. 168 ТК РФ федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия помещения товаров под таможенный режим международного таможенного транзита.

Так, например, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 8 апреля 2000 г. № 306 «Об утверждении положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации»1 транзит вооружения, во-

1 СЗ РФ. 2000. № 16. Ст. 1702.

Глава 5. Основные таможенные режимы

289'

енной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации производится при наличии разрешения Федеральной таможенной службы, согласованного с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (Министерством обороны Российской Федерации, Министерством иностранных дел Российской Федерации, Министерством экономического развития

иторговли Российской Федерации, Министерством внутренних дел Российской Федерации и др.).

Разрешение на транзит выдается для вооружения, входящего в Классификатор, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 14 июля 2000 г. № 973-р «О классификаторе вооружения, военной техники и военного имущества, транзит которых осуществляется через территорию Российской Федерации»1.

При транзите вооружения, военной техники и военного имущества несколькими партиями Федеральной таможенной службой может быть выдано разрешение на всю номенклатуру вооружения, военной техники и военного имущества на срок не более 1 года (генеральное разрешение), если указанные партии поставляются по одному контракту. При этом транзит вооружения, военной техники

ивоенного имущества осуществляется через один и тот же пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

Транзитный пролет через территорию Российской Федерации воздушных судов, перемещающих вооружение, военную технику и военное имущество, без совершения посадки на территории Российской Федерации запрещается.

Разрешительный порядок транзита взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пирбтехнических изделий предусмотрен постановлением Правительства РФ от 12 июля 2000 г. № 512 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию, вывоза из Российской Федерации и транзита по территории Российской Федерации взрывчатых веществ, в том числе после утилизации боеприпасов, а также отходов их производства, средств взрывания, порохов промышленного назначения и пиротехнических изделий»2.

1СЗ РФ. 2000. № 29. Ст. 3115.

2Российская газета. 2000. 20 июля. № 139.

10 Таможенное право

290	Часть вторая (специальная)

КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ

1.Из каких элементов таможенного регулирования состоит таможенный режим?

2.Какие критерии применимы для классификации таможенных ре-

жимов?

3.В чьей компетенции установление новых таможенных режимов?

4.Что может служить поводом для установления нового таможенного режима?

5.Какие можно выделить принципы применения таможенных режи-

мрв?

6.В каких случаях товар продолжает находиться под таможенным контролем после помещения под таможенный режим выпуска для внутреннего потребления?

7.Какие таможенные операции и процедуры таможенного оформления не применяются при помещении товаров под таможенный режим экспорта?

8.Какие платежи подлежат уплате при помещении товаров под таможенный режим экспорта?

9.В какой части внутренний таможенный транзит регулирует вопросы применения международного таможенного транзита?

10.Какие факторы определяют особенности применения таможенных режимов экспорта и международного таможенного транзита?